電價(jià)上漲或正成為必然趨勢(shì)。在此情況下，我國(guó)全面推行的階梯電價(jià)新政意味著，價(jià)格改革的方向?qū)⑹侵鸩浇�立由市�?chǎng)供求決定的價(jià)格機(jī)制

　　11月30日，國(guó)家發(fā)改委宣布，我國(guó)將試行居民階梯電價(jià)制度。居民電價(jià)由現(xiàn)行的單一形式，改為按照用戶消費(fèi)電量不同實(shí)行不同電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、電價(jià)隨用電量增加呈階梯式逐級(jí)遞增。

　　各地實(shí)行居民用電階梯電價(jià)的具體方案，在各自履行價(jià)格聽證程序后實(shí)施。

　　發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰認(rèn)為，電價(jià)改革的最終方向是實(shí)現(xiàn)電力價(jià)格市場(chǎng)化。

　　階梯電價(jià)將在全國(guó)推行

　　對(duì)于家住四川省成都市的王林，階梯式電價(jià)不是新生事物。

　　早在2006年，四川省就成為試點(diǎn)階梯電價(jià)的省份。

　　一部29寸的電視機(jī)，一個(gè)舊式冰箱，一臺(tái)自動(dòng)洗衣機(jī)，一個(gè)電飯煲，兩臺(tái)電暖氣，還有三部1匹空調(diào)，這差不多是王林家的全部電器。

　　王林有兩個(gè)孩子，還有父母同住，三代人住在一起，全家每個(gè)月的收入大概5000元。

　　“電費(fèi)是一筆不小的開銷。”王林告訴《法治周末》記者。

　　王林家里平均每個(gè)月用電約140度。此外，每個(gè)月還要交給管理處的公攤電費(fèi)大概17元。

　　“空調(diào)是最熱的時(shí)候才開，而且每次不會(huì)超過(guò)3個(gè)小時(shí)，氣溫一降下來(lái)，馬上關(guān)掉�！蓖趿炙懔艘幌拢�今年夏天，兩臺(tái)空調(diào)只開了5次。

　　為節(jié)省電費(fèi)開支，王林一家養(yǎng)成習(xí)慣：不用的電器隨手關(guān)閉，洗衣服時(shí)間放在晚上11點(diǎn)以后，因?yàn)檫@時(shí)的電價(jià)更便宜。

　　王林告訴《法治周末》記者，他準(zhǔn)備把家里的電燈全部換成節(jié)能燈，每月又可節(jié)約部分電費(fèi)開支，因?yàn)椤坝秒姸啵�電價(jià)高”。

　　四川的做法是將電量劃分為4個(gè)檔次。

　　月用電量在60度及以下部分的，執(zhí)行基準(zhǔn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，電價(jià)為每度0.4724元。月用電量每提高50度，每度電價(jià)在基準(zhǔn)電價(jià)基礎(chǔ)上分別提高0.08元、0.11元。

　　月用電量超過(guò)151度的部分，每度電價(jià)在基準(zhǔn)電價(jià)基礎(chǔ)上提高0.16元。

　　用電越多，電價(jià)越高———這已經(jīng)成為四川人并不陌生的電價(jià)模式。

　　而這一模式，將在全國(guó)推行。

　　2011年11月30日，國(guó)家發(fā)改委宣布，我國(guó)將試行居民階梯電價(jià)制度，電價(jià)隨用電量的增加呈階梯式遞增。

　　與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委將居民用電階梯電價(jià)實(shí)行權(quán)力下放：各地的具體方案，在履行價(jià)格聽證程序后實(shí)施。

　　階梯電價(jià)，全名“階梯式累進(jìn)電價(jià)”：指把戶均用電量設(shè)置為若干個(gè)階梯，第一階梯為基數(shù)電量，此階梯內(nèi)電量較少，每千瓦時(shí)電價(jià)也較低。第二階梯電量較高，電價(jià)也較高一些。第三階梯電量更多，電價(jià)也更高。

　　隨著戶均消費(fèi)電量的增長(zhǎng)，每千瓦時(shí)電價(jià)逐級(jí)遞增。因?yàn)檫@種電價(jià)照顧到低收入人群維持最低生活水平的用電要求，又被俗稱為“窮人電價(jià)”。

　　國(guó)家發(fā)改委要求，擬實(shí)施的階梯電價(jià)分為三檔，各省份根據(jù)本地居民戶均月用電量。

　　覆蓋前80%用戶的電量為第一檔，是基本生活用電，電價(jià)不做調(diào)整。

　　超出第一檔并覆蓋前95%用戶的電量為第二檔，是正常用電，提價(jià)幅度不低于每度5分錢。

　　超過(guò)第二檔的電量為第三檔，是高質(zhì)量生活用電，每度提價(jià)0.3元。

　　“設(shè)計(jì)好階梯電價(jià)的各檔起點(diǎn)很重要�！敝袊�(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建告訴《法治周末》記者。

　　許光建認(rèn)為，尤其是第一個(gè)梯度用電量的確定，應(yīng)保證大部分老百姓最基本的生活需要。而如果每檔電量設(shè)置過(guò)低，就會(huì)變成“普遍漲價(jià)”；電量設(shè)置過(guò)高，節(jié)能目的又達(dá)不到。

　　電力價(jià)格市場(chǎng)化

　　盡管四川省試行居民階梯電價(jià)政策已經(jīng)五年，但王林還是有些異議。

　　“夏天的時(shí)候用空調(diào)，用電量肯定會(huì)超出第一檔，甚至?xí)�到第三檔、第四檔，這還是電費(fèi)變相提高了。”王林說(shuō)，“如果能考慮季節(jié)因素，或者是按年用電量平均算電價(jià)，我會(huì)覺(jué)得更合理�！�

　　《法治周末》記者了解到，自20世紀(jì)70年代石油危機(jī)之后，出于抑制能源消耗、促進(jìn)節(jié)約、維護(hù)公平的目的，就有國(guó)家開始對(duì)居民用電實(shí)行階梯電價(jià)政策，有些國(guó)家還將階梯電價(jià)執(zhí)行范圍擴(kuò)大到工業(yè)、商業(yè)等用電戶。

　　目前，對(duì)居民用電實(shí)行階梯電價(jià)政策的國(guó)家和地區(qū)，有美國(guó)、日本、印度、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、埃及、伊朗以及我國(guó)的香港和臺(tái)灣地區(qū)等。

　　對(duì)于我國(guó)而言，煤電價(jià)格矛盾的日益突出，火電發(fā)電廠的連年虧損等原因，促使我國(guó)的階梯電價(jià)方案出臺(tái)。

　　2009年8月初，國(guó)家發(fā)改委在其網(wǎng)站刊載《近期能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)展》，詳細(xì)闡述了倍受關(guān)注的水價(jià)、電價(jià)以及成品油定價(jià)改革進(jìn)展。

　　2009年11月19日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶說(shuō)，中國(guó)資源產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重偏低，是造成加工業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放、浪費(fèi)嚴(yán)重的重要原因之一。

　　資源價(jià)格改革的方向是要逐步建立由市場(chǎng)供求決定的價(jià)格機(jī)制。

　　在一片“漲聲”中，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外宣稱，各地應(yīng)審慎出臺(tái)調(diào)價(jià)方案，尤其要避免出現(xiàn)集中提價(jià)、提價(jià)幅度過(guò)大。

　　據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站2010年10月9日的報(bào)道，國(guó)家發(fā)展改革委研究提出了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，并通過(guò)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道廣泛征求社會(huì)各界意見。

　　此后，電價(jià)調(diào)整一直沒(méi)有動(dòng)靜。直到最近國(guó)家發(fā)改委確定將在民用領(lǐng)域，實(shí)行階梯電價(jià)改革。這意味著：居民階梯電價(jià)征求意見一年之后，將付諸實(shí)踐。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國(guó)用電較少的三分之二的居民家庭只用了三分之一的電量，用電量最多的5%的高收入家庭消費(fèi)了24%的電量。

　　數(shù)據(jù)顯示，今冬明春全國(guó)最多缺電4000萬(wàn)千瓦時(shí)。有媒體分析，煤電價(jià)格矛盾日益突出，讓發(fā)改委終于在12月1日對(duì)電價(jià)進(jìn)行調(diào)整，而這已是今年第3次電價(jià)上漲。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年7月起，我國(guó)先后5次上調(diào)電價(jià)。

　　目前在我國(guó)，無(wú)論是上網(wǎng)電價(jià)還是銷售電價(jià)仍然實(shí)行政府統(tǒng)一定價(jià)。

　　“電價(jià)改革的最終方向是實(shí)現(xiàn)電力價(jià)格市場(chǎng)化。”李俊峰在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)表示，電價(jià)改革是整個(gè)能源體制改革中的重要一環(huán)。

　　李俊峰認(rèn)為，若要實(shí)現(xiàn)電價(jià)市場(chǎng)化，需要從發(fā)電、輸電、配電和售電四個(gè)環(huán)節(jié)都參與市場(chǎng)定價(jià)，從而形成最終電價(jià)。

　　華北電網(wǎng)公司一位工作人員告訴《法治周末》記者：“輸配電價(jià)獨(dú)立形成應(yīng)該是未來(lái)電價(jià)改革的方向，而現(xiàn)在采取的輸配電價(jià)就是銷售電價(jià)減去上網(wǎng)電價(jià)。”

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前電價(jià)上調(diào)預(yù)期日益增強(qiáng)，表面上看是煤電矛盾激化、電企積極性下降等原因造成的，但從更深層次來(lái)看，則反映出電價(jià)形成機(jī)制變革的需求日益強(qiáng)烈。

　　異化為變相漲價(jià)

　　國(guó)家發(fā)改委一年前就階梯電價(jià)向社會(huì)公開征求意見，當(dāng)時(shí)有輿論稱階梯電價(jià)實(shí)則漲價(jià)方案。有關(guān)部門當(dāng)即予以否認(rèn)。

　　大唐發(fā)電有限公司一位工作人員告訴《法治周末》記者，此次電價(jià)調(diào)整客觀上還是只有漲價(jià)沒(méi)有降價(jià)，少用電者卻沒(méi)有為每度電少交錢，階梯電價(jià)里也已塞進(jìn)了電價(jià)上漲的“私貨”，異化成了變相漲價(jià)的工具。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委此前公布的我國(guó)與各國(guó)電價(jià)的比較，2008年世界主要國(guó)家居民千度電價(jià)分別為：德國(guó)263美元、英國(guó)231美元、日本176美元、法國(guó)169美元、美國(guó)114美元、韓國(guó)89美元以及中國(guó)69美元。從橫向比，中國(guó)的電價(jià)無(wú)疑在國(guó)際上處于較低的水平。

　　然而將這些電價(jià)數(shù)字與當(dāng)?shù)氐娜司鶉?guó)民收入進(jìn)行比較，則得出了截然相反的結(jié)論。

　　按2008年德國(guó)人均國(guó)民收入42440美元計(jì)算，其千度電價(jià)占人均國(guó)民收入的比例為0.62%，美國(guó)的這一比例為0.24%，相比之下，中國(guó)則為2.49%。按照這個(gè)相對(duì)價(jià)格來(lái)看，中國(guó)的電價(jià)是德國(guó)的4倍多，是美國(guó)的10倍左右。

　　在美國(guó)大學(xué)擔(dān)任副教授的姚余梁在網(wǎng)上曬出了自己在美國(guó)賓州的階梯電價(jià)。

　　據(jù)他介紹，電費(fèi)構(gòu)成首先是一個(gè)固定值———每個(gè)月5.32美元，然后，到了500度后，開始計(jì)算階梯電價(jià)。另外還分成夏天和冬天，夏天需求大，價(jià)格稍高，冬天需求低，價(jià)格稍低。

　　“我們一直在虧損�！鼻笆龃筇瓢l(fā)電有限公司工作人員對(duì)記者說(shuō)，據(jù)他介紹，全國(guó)的發(fā)電廠大部分也都是虧損狀態(tài)。

　　因此，他認(rèn)為，電價(jià)調(diào)整是必然�！吧暇W(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)都是發(fā)改委定的，無(wú)論煤炭?jī)r(jià)格怎么變化，上網(wǎng)電價(jià)一直都沒(méi)有變過(guò)，目前中國(guó)的水電很少，核電更是零星，大部分還是火力發(fā)電，而煤的價(jià)格一直在漲，相當(dāng)于我們買的原材料一直在漲價(jià)，可是賣價(jià)卻不能變�！�

來(lái)源:法治周末