寧波市高級(jí)經(jīng)濟(jì)師協(xié)會(huì)2011年會(huì)員大會(huì)上，浙江省經(jīng)信委副主任凌云作了主題為“十二五浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、基本趨勢(shì)及政策取向”的演講。他認(rèn)為，“要素保障壓力加大”已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出難題，預(yù)計(jì)明年寧波用電缺口在120萬(wàn)千瓦。

    現(xiàn)象 明年寧波用電缺口120萬(wàn)千瓦

    凌云分析，目前要素保障面臨土地、資金、人才、能源等要素制約。他指出，寧波是典型的結(jié)構(gòu)性缺水城市。而用電缺口也很大，預(yù)計(jì)明年用電缺口在120萬(wàn)千瓦。

　　凌云分析，能源供不上是老難題了，今年勉強(qiáng)度過(guò)。眼下浙江省用電很大一部分是從江蘇、安徽、福建買入的，以此來(lái)保障浙江用電。浙江省用電最高負(fù)荷為5063萬(wàn)千瓦，其中四分之一的電是買來(lái)的。去年全省消耗1.68億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（7000大卡的標(biāo)準(zhǔn)煤），并且每年以7%的總用能量在遞增。這是什么概念？1.68億噸標(biāo)準(zhǔn)煤堆起來(lái)，相當(dāng)于2.4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)那么大，堆成珠穆朗瑪峰那么高！用電總量上，浙江省已經(jīng)位列全國(guó)前10位。

　　凌云透露，去年寧波鎮(zhèn)海電廠用煤一度面臨斷供，該廠85%的煤依靠從秦皇島用船運(yùn)過(guò)來(lái)，而秦皇島遇上冬季惡劣天氣，水上運(yùn)煤通道受到阻礙，當(dāng)時(shí)煤儲(chǔ)備量只夠維持三五天。從中可以看出，浙江用于發(fā)電的煤炭保障非常脆弱。

　　另外，全省用電也相當(dāng)緊缺。去年全省消耗1800億度電（千瓦/小時(shí)），并且年均以14.14%漲幅遞增，照此算來(lái)，5年就要翻一番。全省民用電年均以15%~20%的增幅每年遞增，而這是剛性增長(zhǎng)。從明年開(kāi)始，全省將實(shí)行能源總量控制。據(jù)測(cè)算，明年用電缺口在1000萬(wàn)千瓦，寧波占全省11%~12%，也就是說(shuō)用電缺口在120萬(wàn)千瓦，明年寧波用電缺口壓力不小。

　　原因 寧波用電緊缺緣由五大癥結(jié)

　　據(jù)寧波市政府發(fā)展研究中心關(guān)于《寧波用電緊缺問(wèn)題的癥結(jié)分析與破解對(duì)策》的專題調(diào)研報(bào)告顯示，寧波用電緊缺的主要癥結(jié)在于體制機(jī)制障礙，主要表現(xiàn)在：

　　一是統(tǒng)配電力的分配體制問(wèn)題——“多發(fā)電不能多用電”。2010年寧波市全年共發(fā)電845.6億千瓦時(shí)，向區(qū)外供電達(dá)386.6億千瓦時(shí)，占45.7%。也就是說(shuō)，寧波全市有將近一半的電力是往外輸送的。因此，寧波電廠多，發(fā)電量大，卻仍然存在用電緊缺現(xiàn)象。

　　二是上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)機(jī)制問(wèn)題——“多發(fā)電不能多贏利”�！坝�(jì)劃電、市場(chǎng)煤”現(xiàn)象的存在，發(fā)電企業(yè)的積極性不高。根據(jù)調(diào)研，寧波北侖電廠盡管有50%左右的電煤礦計(jì)劃供應(yīng)，但是由于寧波5000大卡的電煤價(jià)格漲幅達(dá)50%以上，煤的成本已經(jīng)從原先50%的運(yùn)行成本上升到目前80%左右。

　　三是電網(wǎng)建設(shè)的審批體制問(wèn)題——“多電源不能多輸送”。據(jù)寧波電業(yè)局反映，最近幾年寧波老三區(qū)新的電網(wǎng)項(xiàng)目投產(chǎn)較少。目前寧波海曙區(qū)唯一的220千伏變電所——寧本變電所已經(jīng)用了幾十年，整修過(guò)幾次，供電已經(jīng)飽和。盡管目前主城區(qū)有多個(gè)變電所已經(jīng)在建，但電網(wǎng)建設(shè)周期的滯后性，還是較大地影響了寧波的供電能力。因此，電網(wǎng)建設(shè)與電源建設(shè)要配套協(xié)調(diào)，否則，即使電源沒(méi)有問(wèn)題，電力也無(wú)法安全到達(dá)。

　　四是用電價(jià)格的運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題——“用多用少一個(gè)價(jià)”。就企業(yè)來(lái)說(shuō)，電價(jià)差別化的傾向不明顯。有的地方，對(duì)于不少高能耗、高排放、低產(chǎn)出、發(fā)展效益一般的用電大戶企業(yè)，反而采取優(yōu)惠電價(jià)的政策。

　　五是節(jié)能減排的考核機(jī)制問(wèn)題——“發(fā)多發(fā)少一條杠”。寧波90%以上的發(fā)電量并入了華東電網(wǎng)，但是污染和能耗留在了本地。現(xiàn)行節(jié)能減排指標(biāo)的制定和評(píng)價(jià)體系的建立，也沒(méi)有充分考試這個(gè)因素。因此，為了完成節(jié)能減排任務(wù)，一方面，“十一五”期間，寧波關(guān)停了寧波熱電、明耀熱電和鎮(zhèn)海熱電等3家熱電企業(yè)，拆除了14臺(tái)1330噸/每小時(shí)的鍋爐及配套的12臺(tái)共20.4萬(wàn)千瓦的燃煤機(jī)組，直接減少了地方發(fā)電能力；另一方面，燃煤鍋爐脫硫設(shè)施的建成和升級(jí)改造增加了電廠的運(yùn)行成本，也減少了電廠發(fā)電的經(jīng)濟(jì)效益，使得企業(yè)發(fā)電積極性不高。

　　對(duì)策 能源壓力倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　今后幾年，寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍將處于較快增長(zhǎng)階段，用電需求也將呈現(xiàn)較高增長(zhǎng)速度。如現(xiàn)行發(fā)展條件不變，“十二五”期間寧波用電缺口將逐年放大，用電緊缺將成為一種常態(tài)。

　　明年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，限電措施也將繼續(xù)執(zhí)行，按每度電產(chǎn)生的稅收高低來(lái)安排產(chǎn)業(yè)用電。在現(xiàn)有的能源保障功能下，不發(fā)展高能耗產(chǎn)業(yè)。限高能耗產(chǎn)業(yè)用電將是必然趨勢(shì)。在現(xiàn)在增長(zhǎng)方式基礎(chǔ)上，用電瓶頸已經(jīng)明顯，必須改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，相比之下，伊朗、法國(guó)、英國(guó)僅以每年2%的增量。特別是出口增長(zhǎng)上，我們以大量消耗物質(zhì)財(cái)富來(lái)滿足西方人高質(zhì)量的生活需求，這樣的發(fā)展方式肯定不能持續(xù)。

　　凌云提醒寧波企業(yè)家們，高能耗產(chǎn)業(yè)不能再發(fā)展了，要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)及低能耗高產(chǎn)出行業(yè)，比如鼓勵(lì)發(fā)展裝備制造業(yè)，裝備制造業(yè)平均能耗只有目前常規(guī)制造業(yè)能耗的1/4。比如德國(guó)海德堡印刷機(jī)械成為全球著名的地方品牌，其發(fā)展路子值得借鑒。

    來(lái)源：中國(guó)投資咨詢網(wǎng)