深化電力體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一的電網(wǎng)主輔分離，正在穩(wěn)步推進(jìn)。
　　
　　國(guó)家電網(wǎng)公司11月3日表示，目前公司正與新組建的兩大輔業(yè)集團(tuán)協(xié)商辦理分離國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)移交工作，移交的輔業(yè)單位資產(chǎn)總額約848億元，凈資產(chǎn)約115億元，涉及的程序包括協(xié)商簽訂國(guó)有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議、上報(bào)國(guó)資委審批等。
　　
　　電力設(shè)計(jì)施工一體化
　　
　　據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公布的關(guān)于電網(wǎng)主輔分離事項(xiàng)的說明，山東、四川等12個(gè)省份的53戶輔業(yè)單位移交中國(guó)電建管理，山西、陜西等11個(gè)省份的68戶輔業(yè)單位移交給中國(guó)能建。說明同時(shí)稱，移交的輔業(yè)單位資產(chǎn)總額和凈資產(chǎn)最終數(shù)據(jù)以國(guó)資委審批為準(zhǔn)。
　　
　　9月29日,國(guó)家電網(wǎng)與新建的中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司(中國(guó)電建)和中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司(中國(guó)能建)簽署協(xié)議，將其有關(guān)區(qū)域、省級(jí)電力公司所屬121戶輔業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)、干部及組織關(guān)系等管理權(quán)責(zé)移交給新集團(tuán)。兩家新央企由兩大電網(wǎng)公司剝離的輔業(yè)與４家電力設(shè)計(jì)施工央企重組而成。
　　
　　據(jù)介紹，整合后兩家新公司的總資產(chǎn)和營(yíng)業(yè)收入均超過千億元人民幣，中國(guó)電建2010年?duì)I業(yè)收入為1600億元，資產(chǎn)總額1960億元，在職職工數(shù)20.27萬人；中國(guó)能建2010年?duì)I業(yè)收入為1100億元，資產(chǎn)總額1200億元，在職職工數(shù)16萬人。
　　
　　國(guó)資委副主任邵寧表示，重組后兩家電力建設(shè)集團(tuán)形成了集規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、設(shè)備制造、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)為一體的完整的電力建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模實(shí)力得以增強(qiáng)，在行業(yè)發(fā)展中的影響力和帶動(dòng)力也將增強(qiáng)。
　　
　　“輔業(yè)剝離重組的設(shè)計(jì)思路是將電力設(shè)計(jì)、施工一體化，這就解決了中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一直延續(xù)到現(xiàn)在的電力設(shè)計(jì)和施工分割的格局。”邵寧說。
　　
　　電力改革八年再邁一步
　　
　　“這次電網(wǎng)主輔分離改革，是中國(guó)深化電力體制改革的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是中國(guó)今年經(jīng)濟(jì)體制改革的一件大事�！眹�(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人如是評(píng)價(jià)。
　　
　　2002年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》（即“5號(hào)文件”），正式啟動(dòng)實(shí)施以廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)4項(xiàng)為主要改革任務(wù)的電力體制改革。
　　
　　發(fā)電廠與電網(wǎng)的分開當(dāng)年即順利實(shí)現(xiàn)，形成了五大發(fā)電集團(tuán)和兩大電網(wǎng)的格局。
　　
　　在“十一五”末的一次電力體制改革內(nèi)部座談會(huì)上，有專家認(rèn)為，選擇廠網(wǎng)分開的道路有其必然性�！爱�(dāng)前的市場(chǎng)化改革是路徑依賴的結(jié)果�！睆�1985年起，獨(dú)立發(fā)電企業(yè)快速發(fā)展；到1997年左右，獨(dú)立發(fā)電企業(yè)已經(jīng)擁有全國(guó)總裝機(jī)容量的60%以上，但壟斷仍然存在，國(guó)家電力公司同時(shí)擁有電網(wǎng)和電源。在垂直一體化的同時(shí)，又有這樣大比重的獨(dú)立發(fā)電企業(yè)，這種結(jié)構(gòu)是不可能長(zhǎng)期維持的，矛盾很難協(xié)調(diào)。要么重回垂直一體化，要么徹底市場(chǎng)化，1997年后，中國(guó)的電力體制一直面臨方向選擇問題。如果退回到垂直一體化，難度會(huì)更大。
　　
　　而主輔分離，卻耗時(shí)8年。
　　
　　國(guó)資委主任王勇表示：“這是國(guó)資委推進(jìn)中央企業(yè)重組中，涉及人員最多，分布地域廣，歷時(shí)較長(zhǎng)的改革。”由于電力輔業(yè)的企業(yè)負(fù)擔(dān)重，各種歷史遺留問題多，解決難度大，為此，改革重組方案安排了920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)的變現(xiàn)收入作為改革成本用于職工安置等，“在中央企業(yè)重組中支持力度是比較大的�！蓖跤抡f。
　　
　　進(jìn)一步改革電價(jià)形成機(jī)制
　　
　　談到主輔分離的目的時(shí)，邵寧表示，剝離電網(wǎng)的輔業(yè)，使電網(wǎng)集中搞輸電和配電的主業(yè)。同時(shí)，電網(wǎng)是壟斷企業(yè)，只有將輔業(yè)分離出去，才有可能進(jìn)行準(zhǔn)確的電價(jià)成本核算。
　　
　　多位接受本報(bào)記者采訪的專家學(xué)者表示，電價(jià)體制改革是電力體制改革最核心的問題。而體制不順、職能不清是目前電力體制改革最需要解決的。
　　
　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，“并不看好主輔分離”。他認(rèn)為，剝離的僅是電網(wǎng)的設(shè)計(jì)、勘測(cè)等輔業(yè)，而金融、保險(xiǎn)等近年增加的新業(yè)務(wù)，但并未界定是不是輔業(yè)，因而實(shí)質(zhì)上某些不屬于主業(yè)的業(yè)務(wù)沒有分離，“這有違主輔分離改革為使電網(wǎng)更有效率的初衷�！�
　　
　　也有分析人士指出，由于要配合廠網(wǎng)分開和后續(xù)的輸配分離，主輔分離被分做兩步，此次成立兩大輔業(yè)集團(tuán)，只是完成了主輔分離的第一步。
　　
　　主輔分離的第二步，需要?jiǎng)冸x國(guó)家電網(wǎng)的電網(wǎng)科研院所、送變電施工和裝備制造。如果這些輔業(yè)不剝離，輸、配電成本就無法厘清，輸配分開到競(jìng)價(jià)上網(wǎng)無從談起。
　　
　　對(duì)此，國(guó)家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師李英接受本報(bào)記者采訪時(shí)則表示，任何一個(gè)政策的出臺(tái)不可能一次到位，是一個(gè)逐漸優(yōu)化的過程。例如先把區(qū)域設(shè)計(jì)院剝離、再把省級(jí)的設(shè)計(jì)院剝離，是由簡(jiǎn)單到難、逐步的過程。改革就是利益的調(diào)整。“電力市場(chǎng)化改革一定要循序漸進(jìn)�！�
　　
　　談到電力體制改革的下一步重點(diǎn)，林伯強(qiáng)表示，根本上還是要進(jìn)行電價(jià)形成機(jī)制的改革。如果電價(jià)形成機(jī)制不進(jìn)行改革的話，改革路徑看不清楚。他預(yù)計(jì)，今后缺電將成為“常態(tài)”，因此價(jià)格改革中的煤電聯(lián)動(dòng)最為迫切，以解決煤電矛盾。
　　
　　李英認(rèn)為，應(yīng)理順煤電關(guān)系，保障能源供應(yīng)；從節(jié)能減排角度看，要理順能源價(jià)格形成關(guān)系；同時(shí)，能源價(jià)格政策應(yīng)考慮布局、生產(chǎn)、輸送等環(huán)節(jié)。
　　
　　“不是說廠網(wǎng)分開、輸配分開就是市場(chǎng)化改革�！崩钣⒈硎荆�電力市場(chǎng)化改革，涉及電力工業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、電力工業(yè)的管理體制，也包括政府監(jiān)管以及未來電力的發(fā)展、運(yùn)行方式等層面的改革，需要完整、科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。
　　

　　來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)