素有“江南煤�！敝�稱(chēng)的貴州省，今年以來(lái)頻頻出現(xiàn)“燃煤之急”。在指令性計(jì)劃、約談甚至強(qiáng)行封關(guān)等“高壓”手段仍難見(jiàn)成效的情況下，貴州嘗試推動(dòng)電煤市場(chǎng)化，平衡煤電關(guān)系，成效逐步顯現(xiàn)。專(zhuān)家及業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，貴州電煤市場(chǎng)化還需在實(shí)踐中不斷完善。要確保能源長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，國(guó)家應(yīng)加速推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，實(shí)施階梯電價(jià)。同時(shí)，建立有效利益分配機(jī)制，推動(dòng)煤電良性互動(dòng)。

       ——“擺不平”的煤與電

        貴州是我國(guó)南方最大的產(chǎn)煤省區(qū)，也是“西電東送”的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，今年以來(lái)卻頻頻出現(xiàn)“燃煤之急”。尤其是進(jìn)入7月份以來(lái)，貴州遭遇自1951年有氣象記錄以來(lái)同期最嚴(yán)重的旱災(zāi)，致使水電裝機(jī)基本喪失發(fā)電和調(diào)峰能力，電力供應(yīng)完全依靠火電支撐，電煤生產(chǎn)供應(yīng)形勢(shì)嚴(yán)峻。

       貴州省經(jīng)信委主任王江平說(shuō)，電煤供應(yīng)下滑，庫(kù)存一降再降，部分火電機(jī)組被迫停機(jī)，嚴(yán)重時(shí)缺煤停機(jī)的火電機(jī)組達(dá)到200萬(wàn)千瓦，加上因煤質(zhì)差導(dǎo)致的出力受限和檢修機(jī)組共計(jì)700萬(wàn)千瓦以上。據(jù)氣象部門(mén)預(yù)測(cè)，今年冬季降雨偏少的可能性較大，明年汛期來(lái)臨之前水庫(kù)難以實(shí)現(xiàn)有效蓄水，水電不能出力的局面得不到根本改變。

       記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家及政府官員認(rèn)為，煤電關(guān)系尚未理順是問(wèn)題的根源。近年來(lái)，電煤逐步與市場(chǎng)接軌，價(jià)格持續(xù)攀升，而下游電價(jià)一時(shí)難以啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致電力企業(yè)普遍虧損，電力供應(yīng)持續(xù)吃緊�！懊号c電”的矛盾幾乎總在遇到極端天氣或供需嚴(yán)重失衡時(shí)，以拉閘限電的形式集中爆發(fā)。

        貴州省經(jīng)信委副主任李保芳說(shuō)，煤炭市場(chǎng)放開(kāi)后，貴州逐漸從“低煤價(jià)、高電價(jià)”進(jìn)入“高煤價(jià)、低電價(jià)”時(shí)代，但是，電價(jià)無(wú)法調(diào)整而煤價(jià)不斷竄高。煤炭作為戰(zhàn)略資源日益稀缺，而能源轉(zhuǎn)化代價(jià)卻不能真實(shí)、及時(shí)傳遞到消費(fèi)端、分?jǐn)偟接脩?hù)側(cè)。

         與此同時(shí)，貴州電煤價(jià)與市場(chǎng)價(jià)、省內(nèi)價(jià)與省外價(jià)相差懸殊，差價(jià)每噸高達(dá)100元至500元，煤企要保電煤任務(wù)就要減收甚至虧損，資源價(jià)格與市場(chǎng)嚴(yán)重背離，靠高壓行政手段難以為繼，效果非常差。

        ——探索推動(dòng)電煤市場(chǎng)化

          在指令性計(jì)劃、約談甚至強(qiáng)行封關(guān)等“高壓”手段仍難見(jiàn)成效的情況下，貴州嘗試用市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段推動(dòng)電煤市場(chǎng)化，緩解電煤緊張，平衡煤電關(guān)系。

         王江平介紹，第一步，改“從量”為“從價(jià)”計(jì)征，按照10%的比例征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，下限為50元/噸，同時(shí)從省內(nèi)工商業(yè)用電戶(hù)和外送電中每度電征收1.5分錢(qián)電煤補(bǔ)貼資金，與省級(jí)煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金合并使用；第二步，根據(jù)火電企業(yè)成本情況建立數(shù)學(xué)模型，以購(gòu)煤坑口價(jià)格、運(yùn)輸成本、發(fā)電量等核定盈虧平衡點(diǎn)，依據(jù)上網(wǎng)電量制定補(bǔ)貼計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)；第三步，對(duì)火電企業(yè)發(fā)電每度補(bǔ)貼不少于5分錢(qián)，增強(qiáng)電廠采購(gòu)電煤的能力，提高其購(gòu)煤存煤、發(fā)電出力的積極性，主動(dòng)和煤炭企業(yè)協(xié)商電煤供應(yīng)價(jià)格。

         王江平說(shuō)，政府不再干預(yù)電煤價(jià)格，煤炭和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商電煤價(jià)格。同時(shí)，不再實(shí)行省內(nèi)區(qū)域性行政封關(guān)，電煤可以在省內(nèi)自由流動(dòng)，并與其他工業(yè)用煤價(jià)格逐步接軌。

         經(jīng)過(guò)觀望、適應(yīng)、磨合，貴州煤炭企業(yè)與電廠基本達(dá)成一致:力保年底省內(nèi)電煤庫(kù)存達(dá)到600萬(wàn)噸�！斑@是今冬明春保障電力平穩(wěn)運(yùn)行的‘口糧’，必須不折不扣的完成。”王江平說(shuō)。

        目前，貴州煤炭生產(chǎn)逐漸平穩(wěn)，電煤庫(kù)存正在穩(wěn)步增長(zhǎng)。據(jù)貴州省經(jīng)信委統(tǒng)計(jì)，11月份以來(lái)，全省日均生產(chǎn)原煤約42萬(wàn)噸，比10月份增加2萬(wàn)噸左右，比9月份增加5萬(wàn)噸左右。截至11月8日，電煤庫(kù)存量達(dá)到395.9萬(wàn)噸，環(huán)比增加128.6萬(wàn)噸。目前，日均發(fā)電量3億千瓦時(shí)左右，基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)“不拉閘”“不限電”。

        在“西南煤都”六盤(pán)水市，盤(pán)南、發(fā)耳等4大火電廠坐落于此，總裝機(jī)容量640萬(wàn)千瓦，占全省火電裝機(jī)容量1/3。隨著電煤市場(chǎng)化的推進(jìn)，該市電煤庫(kù)存以日均3萬(wàn)噸的速度增長(zhǎng)，目前庫(kù)存量已接近100萬(wàn)噸。

        盤(pán)南電廠副總經(jīng)理李東麟介紹，目前，電廠日均進(jìn)煤3萬(wàn)噸，可滿(mǎn)足機(jī)組4臺(tái)機(jī)組滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行，庫(kù)存量也已經(jīng)上升至40余萬(wàn)噸。

       ——在實(shí)踐中不斷完善

        貴州省提出，12月20日，全省電煤庫(kù)存達(dá)到600萬(wàn)噸；明年6月30前，省內(nèi)“不拉閘”“不限電”。對(duì)此，記者采訪(fǎng)的煤、電業(yè)內(nèi)人士及政府官員表示擔(dān)憂(yōu)，從現(xiàn)在到明年雨季到來(lái)之前，貴州還要為“迎峰度冬”做準(zhǔn)備，保障冬春用電，電力運(yùn)行仍面臨較大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行難度大。

         據(jù)南方電網(wǎng)公司預(yù)測(cè)，今冬明春南方電網(wǎng)全網(wǎng)最大電力缺口將突破1000萬(wàn)千瓦。按年度送電計(jì)劃或長(zhǎng)期送受電協(xié)議，今年第四季，廣西、貴州最大電力缺口將達(dá)到500萬(wàn)千瓦。

        “煤電關(guān)系難以平衡的根本原因是體制機(jī)制不順，‘市場(chǎng)煤、計(jì)劃電’矛盾突出”，貴州省社科院研究員胡曉登說(shuō)，這是一個(gè)難解的方程，導(dǎo)致電力緊張成為一個(gè)周期性問(wèn)題，而且間隔越來(lái)越短。

         根據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)2010年度發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管情況通報(bào)，貴州等半數(shù)左右省份存在60萬(wàn)千瓦級(jí)及以上機(jī)組利用小時(shí)數(shù)低于30萬(wàn)千瓦級(jí)機(jī)組的現(xiàn)象。

       “與其說(shuō)是極端氣候催生改革，倒不如說(shuō)是機(jī)制弊端倒逼改革�！蓖踅�平說(shuō)，貴州推進(jìn)電煤市場(chǎng)化，需要不斷完善和總結(jié)，尤其是在實(shí)際工作中，很有可能還會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，需要深入研究、準(zhǔn)確甄別，豐富完善，在實(shí)踐中去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并查缺補(bǔ)漏，有針對(duì)性地去預(yù)防和化解，解決電煤?jiǎn)栴}不可能一蹴而就。

        專(zhuān)家及業(yè)內(nèi)人士提出，貴州電煤市場(chǎng)化還需在實(shí)踐中不斷完善。要確保能源長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)，國(guó)家宏觀層面應(yīng)加速推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。堅(jiān)持市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，實(shí)施階梯電價(jià)。同時(shí)，建立有效利益分配機(jī)制，推動(dòng)煤電良性互動(dòng)。胡曉登認(rèn)為，還應(yīng)允許更多民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入發(fā)電、輸電行業(yè)，建立多元化市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破電網(wǎng)“一網(wǎng)獨(dú)大”的局面。

來(lái)源:新華網(wǎng)