業(yè)內(nèi)人士稱，鐵路運力無法滿足今冬明春煤炭需求。解決運力不足將寄望于鐵路建設(shè)投融資體制改革
　　
　　11月9日，鐵道部發(fā)布消息稱，今年前10月，全國鐵路運輸煤炭18.8億噸，同比增加2.2億噸、增長13.4%。據(jù)其預(yù)測，今年全國鐵路運輸煤炭22.7億噸，占煤炭總產(chǎn)量的60%左右�！�2004年以來，我國鐵路煤炭運量從11.7億噸增加到今年的22.7億噸，年均增長13.5%，比鐵路貨運量年均增幅高出5.2個百分點�！辫F道部表示。
　　
　　即便如此，業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，隨著冬季用煤高峰的到來，我國鐵路煤炭運力仍無法完全滿足迎峰度冬期間的煤炭需求。這一問題的解決寄望于鐵路投資體制改革，以及由此帶來的鐵路建設(shè)快速發(fā)展。
　　
　　內(nèi)蒙古“窩煤”與華中缺電
　　
　　進入冬季，關(guān)于南方尤其是華中地區(qū)“煤荒”、“電荒”的字眼，再次頻現(xiàn)于媒體報道，煤炭供應(yīng)緊張的這一季節(jié)性特點已成為我國多年來的慣例。
　　
　　然而，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國并不缺煤，煤炭產(chǎn)量與消費量基本持平。以去年為例，據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年，全國原煤產(chǎn)量完成32.4億噸，經(jīng)初步核算，全年能源消費總量32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　
　　既然如此，為何每逢冬春時節(jié)，仍會出現(xiàn)煤炭供應(yīng)緊張狀況?
　　
　　在中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲看來，這是由我國煤炭的資源逆向分布特點和運力不足問題所引起。
　　
　　“我國煤炭資源主要分布在‘三西’地區(qū)，而消費則主要分布在東部地區(qū)，加上煤炭在我國能源消耗中居于主導(dǎo)地位，造成煤炭運輸需求極為龐大，這在冬季消費旺季表現(xiàn)得尤為明顯�！鼻裣Ｕ鼙硎�，運力不足也是造成我國煤炭旺季供應(yīng)緊張的重要原因，近年來我國鐵路煤炭運力不斷增加，雖然在一定程度上緩解了運輸壓力，但是仍無法完全滿足迎峰度冬期間的煤炭需求。
　　
　　事實上，我國非但不缺煤，在富含煤炭資源的內(nèi)蒙古等省區(qū)還存在著明顯的“窩煤(電)”現(xiàn)象。
　　
　　內(nèi)蒙古發(fā)改委能源開發(fā)局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾透露，內(nèi)蒙古開展前期工作的煤炭產(chǎn)能有6億噸，火電項目1.5億千瓦，并從“十一五”初期就開始爭取新建運煤專用線和輸電通道，但一直沒有獲得國家的批準(zhǔn)，形成了“窩電”的現(xiàn)象。受制于運力不足，目前內(nèi)蒙古大部分煤炭企業(yè)以運定產(chǎn)，每年約有5000萬噸的煤炭產(chǎn)能得不到有效釋放。
　　
　　反觀煤炭供應(yīng)吃緊的南方地區(qū)，尤其是華中地區(qū)的湘鄂贛三省，卻存在著巨大的煤炭供應(yīng)缺口和電力缺口。根據(jù)《2010中國能源統(tǒng)計年鑒》，2009年此三省煤炭生產(chǎn)總量占全國比例為3.57%，消費量占到全國9.03%，當(dāng)年煤炭供應(yīng)缺口達1.66億噸。
　　
　　今年該地區(qū)由缺煤導(dǎo)致的缺電形勢亦不容樂觀。華中電網(wǎng)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人近日透露，華中地區(qū)今冬明春電力缺口將達到1500萬千瓦，這個數(shù)據(jù)相當(dāng)于江西或湖南一省的電力裝機容量。
　　
　　華中為何存在如此大的缺口?在中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究院中國煤炭上市公司研究中心主任邢雷看來，雖然目前我國已形成運量占全國一半以上的三西、東北、華東、中南四大煤運通道，但我國專用煤運通道大多為“西煤東運”，如準(zhǔn)大—大秦線、包神—神朔—朔黃線等。在“北煤南運”方面，尤其是通往前述華中三省的鐵路煤炭運輸通道建設(shè)方面，明顯滯后。
　　
　　“雖有京九線、京廣線、焦柳線等幾條客貨混用鐵路線，卻沒有專門的煤炭運輸線路，且通過能力差。”邢雷表示。據(jù)了解，上述鐵路在部分區(qū)段能力利用率達到或接近100%的情況下，僅能滿足華中地區(qū)1/3的煤炭需求。
　　
　　此外，運送電煤到華中地區(qū)還有由包神—神朔—朔黃和準(zhǔn)大—大秦兩條鐵路線組成的通道，但這兩條線路主要通過東部沿海的黃驊港和秦皇島港運往東南沿海地區(qū)，對于中部地區(qū)而言這種運輸方式經(jīng)濟性很差，難具競爭優(yōu)勢。“要先用鐵路運輸?shù)礁劭�，再海運，然后再內(nèi)河運輸或陸路運輸方式，費時長、運費高、損失量大。用這種運輸方式把煤從準(zhǔn)東煤田運到中部地區(qū)比直接鐵路運輸每噸至少增加成本200元�！毙侠滋寡�。
　　
　　這在一定程度上也致使華中地區(qū)成為煤炭供應(yīng)不足的重災(zāi)區(qū)。
　　
　　“十二五”通道建設(shè)求解缺煤困局
　　
　　“2010年，全國煤炭產(chǎn)量為32.4億噸，到2020年可達40億噸以上，其中主要增量將來自內(nèi)蒙古和陜西。”邢雷據(jù)此認(rèn)為，從蒙西鄂爾多斯和陜北地區(qū)調(diào)運煤炭到缺口日益擴大的湖北、湖南、江西，是可供選擇的最佳方案。
　　
　　令邢雷欣慰的是，他的這一設(shè)想與國家規(guī)劃不謀而合，相關(guān)部門也已將此工作提上議事日程。
　　
　　據(jù)悉，國家已從戰(zhàn)略高度將“蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道”納入了國家“十二五”規(guī)劃、鐵路規(guī)劃、能源規(guī)劃和煤炭規(guī)劃、綜合交通運輸體系規(guī)劃等重大規(guī)劃。
　　
　　今年9月，國家發(fā)改委會同鐵道部、江西、湖北、湖南召開座談會，研究構(gòu)建北煤南運大能力直達通道。國家發(fā)改委表示，這一通道連接多個集輸運系統(tǒng)并銜接多條干支鐵路，能較好地解決湘鄂贛三省的煤炭運輸問題，內(nèi)蒙古煤炭外運通道也得以拓寬。
　　
　　據(jù)最新信息，蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道項目將起于內(nèi)蒙古浩勒報吉，經(jīng)山西省運城進入河南三門峽等市，并經(jīng)過湖北襄陽市、湖南省岳陽市后止于江西省吉安市，全長約1860公里，總投資高達1598億元。
　　
　　另據(jù)鐵道部11月9日透露，我國另一條煤運大通道——山西中南部鐵路正在加緊線下施工。建成通車后，將形成年運輸煤炭2億噸能力。
　　
　　據(jù)介紹，該鐵路橫跨晉豫魯三省，線路全長1260公里，起于山西瓦唐，止于山東日照。這條大能力煤運通道，可與既有京廣、京九、京滬等干線相連接，對于提高晉中南地區(qū)煤炭外運能力，強化華東、華中和華南地區(qū)煤炭直達運輸具有重要意義。
　　
　　除此之外，既有的“三西”、東北、中南、華東四大通道在“十二五”期間也規(guī)劃了諸多建設(shè)項目。如“三西”鐵路通道在建和即將開工的重點項目有：大秦線4億噸擴能、朔黃線3.6億噸擴能、新建集張線、寧西線增建二線等。
　　
　　“短期來看，煤炭運力不足無法得到根本緩解，但隨著我國運煤能力的不斷增強以及煤炭在能源消費中的比例不斷下降，預(yù)計到‘十三五’期間煤炭運力不足的問題將得到有效緩解。”邱希哲說。
　　
　　鐵路建設(shè)投融資體制改革勢在必行
　　
　　既定“十二五”規(guī)劃中提及的煤運通道建設(shè)規(guī)�？芍^巨大，但在目前鐵道部因“7·23”動車追尾事故而面臨資金短缺和融資困難的情況下，如堅持以往鐵道部持有控股權(quán)的建設(shè)模式明顯有些不切實際。
　　
　　一位業(yè)內(nèi)人士對本報表示，現(xiàn)在鐵道部面臨著捉襟見肘的窘?jīng)r，對于沿途各省和煤炭企業(yè)而言也許是好事，因為這可以通過倒逼機制，促成鐵路建設(shè)體制和投融資體制改革，從而吸引社會資本進入，參與煤運通道建設(shè)，推動我國鐵路建設(shè)快速發(fā)展。
　　
　　據(jù)一名內(nèi)部知情人士透露，9月底，國家發(fā)改委及鐵道部在北京主持召開了北煤南運鐵路融資運營模式創(chuàng)新座談會。
　　
　　根據(jù)這一座談會的精神，國家發(fā)改委提出，希望鐵道部聯(lián)合沿途各省區(qū)政府以及神華集團、陜西煤業(yè)化工集團(以下簡稱陜煤)聯(lián)合成立合資公司來建設(shè)和運營蒙西至華中煤炭專線，并要求單一股東的股份不超過50%。
　　
　　事實上，拓寬籌資渠道、鼓勵多方建路已有成功先例�！笆畮啄昵吧袢A集團牽頭籌資修建的朔黃鐵路就是一個成功的典范�！毙侠渍f，未來參與鐵路建設(shè)的合作方還應(yīng)該更廣一些，股東風(fēng)險共當(dāng)，利益共享。
　　
　　根據(jù)本報從神華集團獲取的材料，截至2010年底，該集團正線運營里程合計1368公里，2010年煤炭運量達3.02億噸，占全國鐵路煤炭運量的12.9%。嘗到擁有自有運輸通道甜頭的神華集團提出了更宏偉的規(guī)劃目標(biāo)：到“十二五”末，全集團鐵路運營里程將達到3358公里，屆時神華鐵路煤炭運輸能力將達到6億噸以上。
　　
　　邱希哲指出，近年來，煤炭行業(yè)盈利狀況良好，目前鐵道部負(fù)擔(dān)過大，這有利于增強煤炭企業(yè)在參與鐵路建設(shè)方面的話語權(quán)。“以往煤炭企業(yè)參與建設(shè)鐵路主要集中于神華、陜煤等大型國有煤炭集團，日前由民營企業(yè)新疆廣匯集團籌建的運煤鐵路獲得鐵道部批準(zhǔn)，并沒有提出入股要求，可見煤企建設(shè)鐵路的約束條件正在松綁�！鼻裣Ｕ軐Ρ緢笥浾哒f。
　　

　　來自：《中國能源報》