鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃上周公布了，本報(bào)在規(guī)劃發(fā)布的第二天發(fā)表了評(píng)論文章《做強(qiáng)鋼鐵業(yè)須重點(diǎn)突破》。
　　
　　我們對(duì)鋼鐵工業(yè)非常重視，一個(gè)原因是我們編制并發(fā)布了一套鋼鐵產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社中經(jīng)產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)研究中心和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心合作，編制并發(fā)布了10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的景氣指數(shù)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是其中的一個(gè)。我們已經(jīng)連續(xù)10個(gè)季度對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的景氣狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，應(yīng)該說(shuō)對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行情況有些了解、有些認(rèn)識(shí)。我們覺(jué)得，鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃透露出一些重要信息。
　　
　　最重要的信息，可能是對(duì)鋼鐵工業(yè)總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)的判斷。規(guī)劃里是這樣說(shuō)的：“十二五”期間，“行業(yè)總體上將呈現(xiàn)低增速、低盈利的運(yùn)行態(tài)勢(shì)”。這個(gè)判斷非常重要，對(duì)整個(gè)行業(yè)運(yùn)行定了基調(diào)。規(guī)劃中提出的許多政策措施都和這個(gè)判斷相關(guān)聯(lián)。
　　
　　這樣的判斷和中經(jīng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)的監(jiān)測(cè)結(jié)果相符合。指數(shù)報(bào)告顯示，今年第一、二、三季度，鋼鐵行業(yè)的銷售利潤(rùn)率分別只有2.4%、2.4%、2.2%，在我們監(jiān)測(cè)的10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中倒數(shù)第一，遠(yuǎn)低于整個(gè)工業(yè)銷售利潤(rùn)率平均水平。
　　
　　鋼鐵工業(yè)的日子為什么這樣不好過(guò)？
　　
　　面臨的主要問(wèn)題
　　
　　我們來(lái)看看鋼鐵工業(yè)目前面臨哪些主要問(wèn)題。
　　
　　規(guī)劃里明確地說(shuō)，主要有四個(gè)問(wèn)題。
　　
　　一、品種質(zhì)量亟待升級(jí)。我國(guó)鋼材產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量整體水平仍然不高，只有約30%可以達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。量大面廣的熱軋螺紋鋼筋等品種升級(jí)換代緩慢，規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)減量化用鋼的要求。產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，下游行業(yè)尚不能高效科學(xué)使用鋼材。少數(shù)關(guān)鍵品種鋼材仍依賴進(jìn)口，高強(qiáng)度、耐腐蝕、長(zhǎng)壽命、減量化等高性能產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高。鋼鐵行業(yè)尚未形成為下游產(chǎn)業(yè)提供完整材料解決方案的服務(wù)體系。
　　
　　二、布局調(diào)整進(jìn)展緩慢。鋼鐵工業(yè)“北重南輕”的布局長(zhǎng)期未能改善，東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，鋼材需求量大，長(zhǎng)期供給不足。環(huán)渤海地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能近4億噸，50%以上產(chǎn)品外銷。部分地區(qū)鋼鐵工業(yè)布局不符合全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃和制造業(yè)轉(zhuǎn)移的要求。16個(gè)直轄市和省會(huì)城市建有大型鋼鐵企業(yè)，已越來(lái)越不適應(yīng)城市的總體發(fā)展要求。
　　
　　三、能源、環(huán)境、原料約束增強(qiáng)。重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)燒結(jié)、煉鐵、煉鋼等工序能耗與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有一定差距，二次能源回收利用效率有待進(jìn)一步提高，企業(yè)節(jié)能減排管理有待完善，成熟的節(jié)能減排技術(shù)有待進(jìn)一步系統(tǒng)優(yōu)化。高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣干法除塵普及率較低。燒結(jié)脫硫尚未普及，綠色低碳工藝技術(shù)開(kāi)發(fā)還處于起步階段，二氧化硫、二氧化碳減排任務(wù)艱巨。鐵礦石價(jià)格大幅上漲極大地?cái)D壓了鋼鐵行業(yè)的盈利空間，嚴(yán)重制約了鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展。
　　
　　四、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)研發(fā)投入只占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的1.1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家3%的水平。多數(shù)鋼鐵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系尚未完全形成，自主創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，缺乏高水平專家，工藝技術(shù)裝備和關(guān)鍵品種自主創(chuàng)新成果不多。軋鋼過(guò)程控制自動(dòng)化技術(shù)和部分關(guān)鍵裝備仍然主要依靠引進(jìn)，非高爐煉鐵、近終形連鑄軋等前沿技術(shù)研發(fā)投入不足。
　　
　　我國(guó)是世界上鋼鐵產(chǎn)量最大的國(guó)家。規(guī)劃中沒(méi)有談到現(xiàn)在的產(chǎn)量情況，但給出了消費(fèi)量預(yù)測(cè)結(jié)果：“綜合預(yù)測(cè)，2015年國(guó)內(nèi)粗鋼導(dǎo)向性消費(fèi)量約為7.5億噸。”現(xiàn)在的產(chǎn)量是多少呢？據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)，今年全年國(guó)內(nèi)粗鋼產(chǎn)量就可能達(dá)到7億噸。一個(gè)7.5億噸，一個(gè)7億噸，再加上進(jìn)出口因素，鋼鐵工業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)的潛力確實(shí)不大。
　　
　　怎樣綜合評(píng)價(jià)我國(guó)鋼鐵工業(yè)的現(xiàn)狀呢？我覺(jué)得有一句話很貼切：大而不強(qiáng)。
　　
　　面臨的發(fā)展環(huán)境
　　
　　我國(guó)鋼鐵工業(yè)“十二五”期間面臨怎樣的發(fā)展環(huán)境呢？
　　
　　規(guī)劃從國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)環(huán)境兩個(gè)方面作了分析。
　　
　　“從國(guó)際環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)有利于拉動(dòng)全球鋼鐵工業(yè)發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家特別是新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)為鋼鐵工業(yè)提供了新的市場(chǎng)空間，同時(shí)也將加劇各國(guó)鋼鐵企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展將有利于我國(guó)鋼鐵企業(yè)廣泛參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，國(guó)際鋼鐵市場(chǎng)各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，圍繞市場(chǎng)、資源、標(biāo)準(zhǔn)等方面的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。全球鐵礦石等原燃料供應(yīng)及價(jià)格波動(dòng)將對(duì)我國(guó)鋼鐵工業(yè)運(yùn)行繼續(xù)產(chǎn)生重大影響。應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)等因素對(duì)鋼鐵工業(yè)發(fā)展提出了更高的要求�！�
　　
　　“國(guó)內(nèi)環(huán)境方面，我國(guó)在‘十二五’期間將以內(nèi)需拉動(dòng)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將保持平穩(wěn)較快勢(shì)頭，但國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度比‘十一五’期間將有所降低，固定資產(chǎn)投資增速將減緩，消費(fèi)及第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將逐漸增強(qiáng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鋼鐵消費(fèi)需求還將繼續(xù)增長(zhǎng)，但增速減緩。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值鋼鐵消費(fèi)強(qiáng)度，新型材料將取代一部分鋼鐵產(chǎn)品，下游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將對(duì)鋼材品種質(zhì)量提出更高和更新的要求，鋼鐵工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展將進(jìn)一步加強(qiáng)。資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能減排將繼續(xù)抑制鋼鐵產(chǎn)能釋放。受進(jìn)口大宗原燃料價(jià)格不斷提高和其他要素成本上升的影響，鋼鐵生產(chǎn)成本壓力繼續(xù)增大，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加。”
　　
　　這兩段分析很全面。我覺(jué)得概括點(diǎn)、通俗點(diǎn)說(shuō)，就是和“十一五”相比，鋼鐵工業(yè)面臨的國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜、國(guó)內(nèi)環(huán)境壓力更大。
　　
　　必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐
　　
　　以目前之狀況，面對(duì)更加復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境、壓力更大的國(guó)內(nèi)環(huán)境，鋼鐵工業(yè)應(yīng)該怎樣發(fā)展？答案只有一個(gè)：必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。除此沒(méi)有他途。鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，就是對(duì)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行部署。
　　
　　怎樣轉(zhuǎn)型升級(jí)呢？規(guī)劃明確了鋼鐵工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)及政策措施。其中，在重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)中提出了9項(xiàng)要求：一是加快產(chǎn)品升級(jí)，要求鋼鐵企業(yè)將產(chǎn)品升級(jí)放在首位；二是深入推進(jìn)節(jié)能減排；三是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造；四是淘汰落后生產(chǎn)能力；五是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；六是增強(qiáng)資源保障能力；七是加快兼并重組；八是加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈延伸和協(xié)調(diào)；九是進(jìn)一步提高國(guó)際水平。每項(xiàng)要求都有很具體的內(nèi)容。
　　
　　對(duì)這9項(xiàng)要求做認(rèn)真分析，我覺(jué)得第5項(xiàng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、第7項(xiàng)加快兼并重組更加值得關(guān)注。為什么？因?yàn)檫@兩項(xiàng)政府的作用更大、推力更大。其他7項(xiàng)，企業(yè)自身的動(dòng)力更大，迫于競(jìng)爭(zhēng)的壓力，企業(yè)自身就會(huì)想辦法把這些事情做好。
　　
　　關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃中提出，環(huán)渤海、長(zhǎng)三角地區(qū)原則上不再布局新建鋼鐵基地；繼續(xù)推進(jìn)東南沿海鋼鐵基地建設(shè)，改善“北重南輕”的產(chǎn)業(yè)布局，徹底改變東南沿海鋼材供需矛盾；西部地區(qū)已有鋼鐵企業(yè)結(jié)合能源、鐵礦、水資源、環(huán)境和市場(chǎng)容量適度發(fā)展；有序推進(jìn)與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的鋼廠轉(zhuǎn)型或搬遷。從這樣的布局安排，基本上可以看出鋼鐵企業(yè)未來(lái)發(fā)展的格局和線路圖。
　　
　　關(guān)于加快兼并重組，這話說(shuō)了好多年，實(shí)際工作有些進(jìn)展，但進(jìn)展不大不理想。產(chǎn)業(yè)集中度不高，是制約我國(guó)鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)核心問(wèn)題，我們面臨的許多其他問(wèn)題都因此而生。規(guī)劃中提出了一個(gè)目標(biāo)：大幅度減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量，到2015年，國(guó)內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國(guó)總量的比例由48.6%提高到60%左右。
　　
　　怎樣看待這個(gè)目標(biāo)，我覺(jué)得應(yīng)該說(shuō)兩句話。一句是，如能達(dá)到目標(biāo)，成績(jī)很大。規(guī)劃中提到，推進(jìn)兼并重組的原則是“按照市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)”，這其中的要點(diǎn)是政府引導(dǎo)。在實(shí)際工作中，因?yàn)樯婕暗胤嚼�益，政府引�?dǎo)往往發(fā)揮很大的作用，經(jīng)常到了政府主導(dǎo)的程度。加快推進(jìn)鋼鐵工業(yè)兼并重組，關(guān)鍵就是如何發(fā)揮好政府引導(dǎo)的作用。另一句是，即使達(dá)到了目標(biāo)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的集中度依然不高。從鋼鐵工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家看，通常前三家、五家的集中度就超過(guò)60%，我們是前十家才占60%。鋼鐵工業(yè)兼并重組真可謂任重道遠(yuǎn)。我們采訪過(guò)寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)徐樂(lè)江，談到兼并重組的酸甜苦辣，他感嘆鋼鐵工業(yè)兼并重組“路漫漫”。
　　
　　鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用�！笆�一五”期間是我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展最快的五年，取得了多項(xiàng)成就，鋼鐵工業(yè)有效滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。規(guī)劃中提出，到“十二五”末，要初步實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)由大變強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。這個(gè)目標(biāo)值得期待。
　　

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