在區(qū)域煤電矛盾焦灼，電煤緊缺，機組缺煤停機、出力下降和非計劃停運現(xiàn)象突出的背景下，今年安徽省煤電矛盾相對緩和。

    今年以來，安徽省政府在確定“皖煤保皖電”政策的同時，制定點對點供應(yīng)計劃確保電煤供應(yīng)，保障重點合同煤履行率達100%以上，并進一步通過政府行政手段干預(yù)、調(diào)控煤電矛盾。同時，新一輪“皖電東送”通道建設(shè)已經(jīng)啟動，煤電一體化也在逐步深化，在煤電矛盾日益嚴重的今天，另類安徽樣本逐漸浮出水面。

    點對點計劃保障電煤供應(yīng)

    作為傳統(tǒng)煤炭基地，安徽省多年來一直是煤炭凈調(diào)出省份，但今年這一狀況將發(fā)生逆轉(zhuǎn)。根據(jù)安徽省發(fā)展改革委的消息稱，預(yù)計今年安徽省商品煤資源量約1.18億噸，而總需求約為1.26億噸，缺口達800萬噸。

    1~7月份，全省原煤產(chǎn)量增長3.59%，而發(fā)電量卻增長了14.30%，煤炭產(chǎn)量遠遠跟不上發(fā)電增長需求。

    記者日前從國家發(fā)展改革委了解到，前三季度，安徽省累計生產(chǎn)原煤1.01億噸，同比增長4.42%。其中國有重點煤礦生產(chǎn)原煤9749噸，增長4.68%，累計銷售煤炭8679萬噸，同比增長4.6%。銷往省內(nèi)5752萬噸，增長2.06%。銷往省外2927萬噸，增長9.87%。

    9月末，全省煤礦庫存煤127萬噸，同比增長53%。

    根據(jù)資料顯示，按照安徽省政府“皖煤保皖電”要求，今年6~7月，安徽省淮南、淮北、皖北和國投新集四大礦業(yè)集團供應(yīng)合同電煤共計885.70萬噸，合同兌現(xiàn)率105.05%。其中，淮南574.40萬噸，淮北139.5 萬噸，皖北66.00萬噸，國投新集105.60萬噸，合同兌現(xiàn)率分別達到 110.00%、105.50%、101.40%和162.50%。

    今年迎峰度夏期間，安徽省根據(jù)全年的電力需求和電煤保障形勢，加大對電煤干預(yù)協(xié)調(diào)，督促四大煤礦與省內(nèi)發(fā)電企業(yè)簽訂電煤供應(yīng)合同。在已簽訂電煤供需協(xié)議5953萬噸(占電煤總需要量的80%以上)的基礎(chǔ)上，安徽省經(jīng)信委擬訂夏季省調(diào)主力電廠點對點供應(yīng)計劃。計劃以煤電雙方已有合同為基礎(chǔ)，對新增機組等少數(shù)電廠適當調(diào)增(150萬噸左右)省內(nèi)資源，并要求煤炭和發(fā)電企業(yè)按序時進度完成下達的電煤供需計劃。

    2004年末，國家發(fā)展改革委確定了與煤價聯(lián)動的電價調(diào)整機制。近年來，國家雖然已對煤電矛盾突出的地區(qū)上網(wǎng)及銷售電價進行了調(diào)整，但是絕大多數(shù)地區(qū)的煤電矛盾仍舊凸顯。當前，市場煤、計劃電矛盾問題突出，在國家層面因種種原因而無法進行相關(guān)調(diào)控的情況下，地方政府通過一系列行政手段調(diào)控煤電關(guān)系無疑對矛盾的解決起到至關(guān)重要的作用。若此時地方政府加強行政調(diào)控手段，加大煤電干預(yù)力度，強化措施到位，區(qū)域煤電矛盾或可得到有效緩解。

    “現(xiàn)在我們機組的運行很正常，因為是先天的地理優(yōu)勢，合同煤供應(yīng)充足，而且質(zhì)量有保障，再加上占用國鐵的道路不是很多，不會存在運煤途中調(diào)度的問題，有些廠可能還存在合同煤不到位，或者占用國鐵線太長必須聽從調(diào)度等問題，所以，我們現(xiàn)在迎峰度冬的用煤可以基本保證。”安徽一家大型電力企業(yè)高管接受《每周能源觀察》采訪時表示。

    加強電網(wǎng)建設(shè)護航“皖電東送”

    10月13日，在安徽省政府第85次常務(wù)會議上，《安徽省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃》審議通過。 與《安徽省“十一五”能源發(fā)展規(guī)劃》中“加快兩淮坑口電站建設(shè)，按照優(yōu)化發(fā)展火電的方針和‘以兩淮煤電為主，輔以港口和路口電源，點面結(jié)合、分步實施’的原則”相比，此次《“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃》明確了保供給、調(diào)結(jié)構(gòu)、“三優(yōu)先”(填平補齊、坑口電站、負荷中心項目)和煤電一體化發(fā)展、支持后發(fā)地區(qū)火電發(fā)展的原則，并確定全面加強電網(wǎng)建設(shè)，開工建設(shè)皖電東送淮南至上海等1000千伏特高壓輸變電工程，積極發(fā)展智能電網(wǎng)，實施新的一輪電網(wǎng)改造升級工程。

    10月19日，皖電東送1000千伏淮南-浙北-上海特高壓交流輸電工程建設(shè)動員大會在北京召開。工程的建設(shè)實施將顯著增強皖電東送的能力，進一步保障華東地區(qū)電力供應(yīng)。新一輪的“皖電東送”通道建設(shè)將全面開啟，我國“十二五”特高壓電網(wǎng)大規(guī)模建設(shè)即將拉開帷幕。

    記者從有關(guān)方面了解到，“長三角”地區(qū)無油、少氣、缺煤，而安徽省的煤炭資源總量約占華東地區(qū)的一半，大幅度提高煤炭產(chǎn)能是區(qū)域市場對安徽省煤炭行業(yè)發(fā)出的強烈信號。安徽省目前-1000米以上的煤炭保有儲量為247億噸，客觀上也具備較好的資源保障條件。預(yù)計到2020年，安徽淮南煤田將成為華東地區(qū)最大的動力煤供應(yīng)基地。

    由于煤炭資源充足，區(qū)位優(yōu)勢突出，安徽省煤炭資源在滿足全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求之外，具有足以保證建設(shè)大型坑口發(fā)電基地的能力，安徽無疑是面向上海、浙江、江蘇的重要電力供應(yīng)基地。

    助推煤電一體化“淮南模式”

    2005年，國內(nèi)出現(xiàn)了大面積的缺電現(xiàn)象。在此情況下，淮南礦業(yè)集團和上海電力股份有限公司各出資50%，組建淮滬煤電有限公司，下設(shè)田集發(fā)電廠和丁集煤礦，規(guī)劃 裝機容量為240萬千瓦。同年，淮浙煤電有限公司也正式成立，淮南礦業(yè)集團與浙江能源集團均持股50%，下設(shè)鳳臺發(fā)電廠和顧北煤礦，其煤炭電廠的裝機規(guī)模和產(chǎn)量與淮滬煤電公司完全一致。

    中電聯(lián)2011年初發(fā)布的 《煤電一體化問題研究報告》顯示，2009年度，淮滬和淮浙兩個項目產(chǎn)煤891萬噸，總發(fā)電量136.9億千瓦時，銷售收入64.5億元，利潤總額4.7億元。其中田集和鳳臺兩座發(fā)電廠，發(fā)電利用小時數(shù)高于安徽省內(nèi)調(diào)機組1400小時以上，贏利水平也遠高于其他機組。

    然而，對于被業(yè)界視為煤電聯(lián)營典范的“淮南模式”來說，在度過了“蜜月期”后，淮南模式也開始隱憂凸顯。

    一方面，淮南模式下屬的煤電公司按照均股設(shè)立，雙方互派高管，但在當前賣煤遠比賣電掙錢的大背景下，煤電雙方圍繞“多賣煤還是多賣電”的爭執(zhí)將使雙方此前達成的平衡難以持續(xù)。

    另一方面，當時淮南兩個煤電一體化項目是在國家“皖電東送”的大背景下應(yīng)運而生的，在并網(wǎng)問題上受到了特殊關(guān)照，直接被納入了華東電網(wǎng)的“十一五”規(guī)劃。但時至今日，該電網(wǎng)通道已經(jīng)接近滿負荷運轉(zhuǎn)，而新的并網(wǎng)通道遲遲得不到批復(fù)，導(dǎo)致淮南模式下的兩個煤電一體化項目二期工程遲遲無法動工。

    我國當前煤電一體化項目普遍存在煤炭資源競爭激烈、開發(fā)成本逐年提高，煤電項目核準周期不同步，電網(wǎng)輸送線路難配套、水資源缺乏等諸多困難。安徽省在煤炭上雖沒有山西等省資源豐富，但在保持煤電利益格局的平衡和進入門檻對等的問題上，會引導(dǎo)不同主導(dǎo)方下的煤電一體化項目朝著同一方向協(xié)調(diào)發(fā)展。

    來源：北極星火力發(fā)電網(wǎng)