資料顯示，由于煤炭在一次能源消費(fèi)量的比例過(guò)高，占到70%，中國(guó)城市二氧化硫排放量的90%、氮氧化物排放量的67%、煙塵排放量的70%、人為源大氣汞排放量的40%以及二氧化碳排放量的70%都來(lái)自燃炭。

    前述環(huán)保政策專家對(duì)記者介紹，過(guò)度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)帶來(lái)的節(jié)能減排壓力很大，單靠從末端對(duì)已排放出的污染物進(jìn)行各個(gè)擊破，不但治理難度大，而且成本高，因此必須從末端治理轉(zhuǎn)到前端治理，控制其排放源即煤炭的直接使用，可以起到“一石多鳥(niǎo)”的效果。

    據(jù)本報(bào)記者了解，國(guó)家擬把“三區(qū)九群”區(qū)域的煤炭消費(fèi)總量作為項(xiàng)目審批的前置條件，以總量定項(xiàng)目，以總量定產(chǎn)能，重點(diǎn)控制區(qū)新擴(kuò)改建項(xiàng)目實(shí)行煤炭消費(fèi)等量替代。

    目前，已有前述“三區(qū)二群”共計(jì)9省市（地區(qū)）初步提出了煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)：

    到2015年，北京煤炭消費(fèi)總量控制在2000萬(wàn)噸；上海、珠三角、烏魯木齊城市群（烏魯木齊、昌吉、阜康、五家渠共1個(gè)地級(jí)及以上城市和三個(gè)縣級(jí)市）實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量零增長(zhǎng)；江蘇省、浙江省和山東半島城市群（青島、濟(jì)南、煙臺(tái)、淄博、威海、濰坊、東營(yíng)、日照8個(gè)地級(jí)及以上城市）煤炭消費(fèi)總量控制增幅控制在10%以內(nèi)；天津、河北煤炭消費(fèi)總量增幅控制在15%以內(nèi)。

    值得一提的是，北京的總量削減目標(biāo)已經(jīng)敲定，且為絕對(duì)量削減，即2015年的煤炭消費(fèi)總量要比2010年的總量基數(shù)減少700萬(wàn)噸。對(duì)此，不少能源環(huán)境專家認(rèn)為這是由諸多特殊因素促成的結(jié)果，在“三區(qū)九群”中并不具有示范性。
 
    同時(shí)，北京之外其他8個(gè)地區(qū)的總量控制目標(biāo)都只是初定目標(biāo)，還存在變數(shù)，地方還會(huì)與有關(guān)部委進(jìn)行充分的“討價(jià)還價(jià)”。

    “在目前的能源結(jié)構(gòu)下，煤炭對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大，地方都不想自我限定其經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！睏罡粡�(qiáng)分析，“煤炭的總量控制目標(biāo)也要和國(guó)家正在分解的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)相吻合，目前能源消費(fèi)總量的目標(biāo)分解還沒(méi)完成�！�

    前述環(huán)保政策專家透露，在落實(shí)機(jī)制上，國(guó)家將要求各地制定煤炭消費(fèi)總量實(shí)施方案，并將總量控制目標(biāo)落實(shí)到地方政府頭上，施行目標(biāo)責(zé)任制管理，建立煤炭消費(fèi)總量控制預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

    “限煤令”駕到

    限制煤炭使用政策將出臺(tái)

    國(guó)家初步提出在重點(diǎn)控制區(qū)域高污染燃料禁燃區(qū)占城市面積80%以上

    多位地方官員告訴記者，區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制的目標(biāo)很美好，但實(shí)現(xiàn)起來(lái)難度很大。

    楊富強(qiáng)對(duì)記者分析，控制煤炭消費(fèi)總量的途徑主要是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力推廣天然氣、新能源和可再生能源，但由于新能源在各地能源結(jié)構(gòu)中占比較低，目前行之有效的可操作的途徑還是使用天然氣。

    例如，北京就已開(kāi)始積極推行燃?xì)馓娲�煤炭�?jì)劃。在《北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》中提出六城區(qū)要基本實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化，建成覆蓋新城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)及重點(diǎn)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的天然氣供應(yīng)管網(wǎng)，到2015年天然氣在能源消費(fèi)總量中的比重達(dá)到20％。

    “北京的天然氣供應(yīng)比較充分，但并不是所有的地方都可以效仿北京�！鼻笆龅胤焦賳T對(duì)記者分析稱，“控制煤炭消費(fèi)總量的一個(gè)關(guān)鍵之處，還在于未來(lái)的天然氣供應(yīng)量能否滿足地方的需求。”

    記者了解到，國(guó)家將結(jié)合西氣東輸、川氣東輸、中俄輸氣管道、海上液化天然氣進(jìn)口等重點(diǎn)工程，加大重點(diǎn)區(qū)域天然氣供應(yīng)和輸送管道建設(shè)，按照“優(yōu)先發(fā)展城市燃?xì)�、積極調(diào)整工業(yè)燃料結(jié)構(gòu)、適度發(fā)展天然氣發(fā)電”的原則，優(yōu)化配置使用天然氣，到2015年重點(diǎn)區(qū)域的城市燃?xì)馄占奥室�達(dá)到95%以上。

    在燃?xì)馓娲�煤炭之外，�?guó)家還將采取在城區(qū)之內(nèi)嚴(yán)格限制煤炭使用的政策，即加強(qiáng)高污燃料禁燃區(qū)的劃定，擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)的范圍。

    “國(guó)家初步提出在重點(diǎn)控制區(qū)域高污染燃料禁燃區(qū)面積要達(dá)到城市建成面積的80%以上，一般控制區(qū)達(dá)到城市建成區(qū)面積的60%以上�！鼻笆霏h(huán)保專家指出。
   
    據(jù)本報(bào)記者了解，在禁燃區(qū)之內(nèi)，將禁止燃燒原煤、洗選煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、燒焦油、重油、渣油等燃料，禁止燃燒各種可燃廢物和直接燃用生物質(zhì)燃料，以及污染物含量超過(guò)國(guó)家規(guī)定限值的輕柴油、煤油、人工煤氣燈高污染燃料。已建成的使用高污燃料的各類設(shè)施期限拆除或者改造使用管道天然氣、液化天然氣、管道煤氣、電或者其他清潔能源，對(duì)于超出規(guī)定期限繼續(xù)燃用高污燃料的設(shè)施，責(zé)令拆除或者沒(méi)收。

    “擴(kuò)大高污燃料禁燃區(qū)的政策屬于行政措施，在執(zhí)行上可能會(huì)打一些折扣�！睏罡粡�(qiáng)表示，“我們還需要一些更為有效的經(jīng)濟(jì)手段，比如資源稅改革�！�

    在他看來(lái)，通過(guò)資源稅改提高煤炭的價(jià)格，可以在一定程度上減少對(duì)煤炭的過(guò)度依賴�！霸诟母锫窂缴�，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，煤炭資源稅也應(yīng)該由從量計(jì)征變?yōu)閺膬r(jià)計(jì)征，如果這一步改革難度大的話，也可以嘗試在目前從量計(jì)征的基礎(chǔ)之上，提高煤炭的資源稅稅率。”

   來(lái)源: 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道