三湘大地，流金淌銀，礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值逾5.4萬億元，采掘業(yè)及其延伸加工業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的35%以上。然而，高度發(fā)達(dá)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)背后，卻潛伏著巨大的安全隱患。數(shù)字顯示，湖南煤礦數(shù)量占全國10%，但瓦斯突出和水患威脅礦井?dāng)?shù)占到全國近67%；全省8000余家礦山企業(yè)，已有1110座礦山因礦業(yè)活動引發(fā)地面塌陷、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；同時(shí)，部分地區(qū)無證開采、亂采濫挖、超深越界開采等違法違規(guī)行為屢禁不止，煤礦超深越界開采率一度達(dá)50%以上，嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序刻不容緩！

湖南省委、省政府痛下決心，再出重拳。從2011年5月開始，該省集中一年時(shí)間，深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴(yán)肅查處無證勘查開采、超深越界開采、非法出讓轉(zhuǎn)讓、浪費(fèi)破壞資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為。一場由政府主導(dǎo)，國土資源、發(fā)改、國資、經(jīng)信、財(cái)政、監(jiān)察、公安、商務(wù)、環(huán)保、煤監(jiān)、安監(jiān)、煤炭、工商、電力14部門通力配合的專項(xiàng)行動，再次以雷霆萬鈞之勢，在三湘大地鋪展開來……

決策部署——省委政府領(lǐng)導(dǎo)親自統(tǒng)籌

“礦產(chǎn)資源一塊寶，爭爭搶搶沒完了。他家超深我越界，無權(quán)無證行大道。黢黢黑洞埋尸骨，滾滾財(cái)源進(jìn)腰包。百姓翹首盼整治，綠水青山好養(yǎng)老。”這首湖南某礦周邊村民自編的歌謠，既是對非法開采礦產(chǎn)資源破壞地質(zhì)環(huán)境、擾亂礦業(yè)秩序的形象描繪，同時(shí)也道出了7000萬湖南人民對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的內(nèi)心渴望。

“必須順應(yīng)人民期待，深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，走出一條資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、資源優(yōu)勢得到充分轉(zhuǎn)化的礦業(yè)發(fā)展新路子。”湖南省委、省政府在決策層面，表明了對深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的果斷態(tài)度和堅(jiān)定信心。

2月15日、16日、17日，連續(xù)三天，湖南省委書記周強(qiáng)、省長徐守盛，以及湖南省委副書記梅克保、常務(wù)副省長于來山、省委秘書長楊泰波、副省長陳肇雄等連續(xù)聽取國土資源部門情況匯報(bào)，要求及時(shí)總結(jié)以往整規(guī)工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究存在問題，提出具體工作方案。4月7日，徐守盛主持召開省政府常務(wù)會議，特地安排半天時(shí)間專題研究國土資源問題。5月16日，他又親自出席專項(xiàng)行動電視電話會議，動員部署整規(guī)工作。

“深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，事關(guān)湖南‘四化兩型’建設(shè)全局，考驗(yàn)的是各級政府的執(zhí)行力和公信力。各級政府是責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要將其納入政府績效考核內(nèi)容，嚴(yán)格獎懲。要下決心打好這場硬仗！”徐守盛的講話，擲地有聲。

由于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序涉及面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)性高，利益格局錯綜復(fù)雜。

湖南省委、省政府充分總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出“政府主導(dǎo)、齊抓共管、聯(lián)合攻堅(jiān)”的工作思路，成立了由省委常委、常務(wù)副省長于來山任組長，國土資源、公安、商務(wù)、環(huán)保、煤監(jiān)、安監(jiān)、煤炭等14部門負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組；下發(fā)了專門工作方案和部門責(zé)任分工文件，全省確定50個整治重點(diǎn)礦區(qū)和18個整裝勘查區(qū)，明確嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)開采、加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境防治、規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、完善安全監(jiān)管、規(guī)范和發(fā)展礦業(yè)權(quán)市場等七大目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)一一明確了相關(guān)14部門職責(zé)。

在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地層層召開工作布置會，組建領(lǐng)導(dǎo)小組，均以政府名義印發(fā)了工作方案，安排了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。礦山最多的郴州市還成立了由政府一把手任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，列為市長主抓的三件大事之一；岳陽、株洲、張家界、懷化和花垣、邵東等市（縣）則由多名常委分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長。各級紛紛表示，一定要打贏深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序這場硬仗。

貫徹落實(shí)——國土資源系統(tǒng)傾心竭力

深入整規(guī)，時(shí)不我待。

5月16日全省動員會后，該廳迅速召開黨組會和廳務(wù)會專題研究部署整規(guī)工作，決定組建以廳長方先知任組長的整規(guī)工作班子，投入500萬元用于專項(xiàng)行動。隨后，該廳下發(fā)實(shí)施方案，明確項(xiàng)具體工作責(zé)任目標(biāo)、具體內(nèi)容和責(zé)任處室，細(xì)化了清查、整改、驗(yàn)收三個階段的進(jìn)度安排，建立了嚴(yán)格的責(zé)任分工和追究制度。6月10日，又召開全省系統(tǒng)工作布置會，安排部署具體工作。

集中力量開展全面系統(tǒng)的‘地毯式’排查，對無證開采的，堅(jiān)決取締；證照不全的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；超深越界的，責(zé)令守界開采；屢整屢犯或資源枯竭的，堅(jiān)決關(guān)閉。要敢抓敢管、敢于碰硬、一查到底，絕不姑息放縱······布置會上，整規(guī)工作班子向全省國土資源系統(tǒng)下達(dá)了“戰(zhàn)斗指令”。

全省系統(tǒng)立即行動。

各地迅速通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等形式，實(shí)施“送法工程”，深入宣傳礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和專項(xiàng)行動意義。湖南廳報(bào)請省政府召開了新聞發(fā)布會，向30家新聞單通報(bào)情況，在廳門戶網(wǎng)開辟專欄介紹整規(guī)工作進(jìn)展，制定為期一年的同步宣傳計(jì)劃。長沙、岳陽、永州、邵陽、湘潭、益陽等地充分利用當(dāng)?shù)貓?bào)紙、廣播、網(wǎng)站等媒體廣泛宣傳，編發(fā)工作簡報(bào)，為專項(xiàng)行動營造輿論氛圍。

各地結(jié)合省政府部署的打非治違、打擊超深越界專項(xiàng)行動，對本轄區(qū)礦點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，將所有非法礦點(diǎn)信息進(jìn)行逐一登記。郴州通過全面清查，確定了37個重點(diǎn)整治礦區(qū)；張家界清查發(fā)現(xiàn)各類非法礦點(diǎn)122個，其中有42家礦山的采礦許可證已經(jīng)過期；邵陽共清查193家礦山，其中存在不同程度超深越界開采的有136家；寧鄉(xiāng)縣組織33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的所有工作人員，對全縣域內(nèi)所有礦山企業(yè)進(jìn)行清查，查出各類違法案件84起。目前，各級政府累計(jì)投入資金2000余萬元，累計(jì)清查礦山5566個。

聯(lián)合推進(jìn)——跳出礦業(yè)“治亂循環(huán)”怪圈

長期以來，我國礦政管理中廣泛存在執(zhí)法失之于寬、行政失之于軟現(xiàn)象，加之政府部門間體制性障礙和工作機(jī)制性桎梏并存，導(dǎo)致礦業(yè)開發(fā)秩序長期陷入“亂了治、治了亂；再亂再治，再治再亂”的“治亂循環(huán)”怪圈，讓全國各地礦業(yè)管理者十分頭疼。

如何跳出這一“治亂循環(huán)”怪圈？

湖南各地充分發(fā)揮政府推力，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、緊密配合，堅(jiān)持“既處理事又處理人”的原則，“銬子”、“票子”、“牌子”、“帽子”一齊抓，對跳出“治亂循環(huán)”怪圈作出了新探索。

嚴(yán)打嚴(yán)懲，給犯罪嫌疑人“戴銬子”。邵東縣九龍嶺等礦區(qū)非法采礦一度非常猖獗，邵東縣委書記周國利親率縣領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)九龍嶺鎮(zhèn)現(xiàn)場辦公，組織領(lǐng)導(dǎo)班子對九龍、魏家橋兩地的非法采錳行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊，抓獲了13名非法采礦犯罪嫌疑人，并移送司法機(jī)關(guān)。專項(xiàng)行動以來，永州市積極加大了對非法開采礦產(chǎn)資源的打擊力度，全市共刑事立案8件，刑事拘留18人，批捕9人，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰。

依法罰沒，罰非法礦山的“票子”。各地以專項(xiàng)行動為契機(jī)，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，在全省范圍開展了大規(guī)模嚴(yán)打活動。岳陽在第一階段工作中，共查出各類非法開采礦產(chǎn)資源案件64起，炸毀礦洞30余處，關(guān)閉取締礦山18家，執(zhí)行罰款100萬元。益陽安化縣共立案查處礦產(chǎn)資源違法案件5起，收繳罰沒款14.16萬元。

嚴(yán)格監(jiān)管，砸非法礦山的“牌子”。按照專項(xiàng)行動方案，各地積極建立健全維護(hù)礦產(chǎn)資源良好開發(fā)秩序的長效機(jī)制，建立礦山依法守紀(jì)信用信息檔案，詳細(xì)記載礦山違法違紀(jì)的時(shí)間、位置和處理情況等，并同時(shí)告知煤炭、環(huán)保、公安、工商、電力等部門“重點(diǎn)關(guān)照”，督促整改，并將其整改情況與技改項(xiàng)目、礦權(quán)審批等掛鉤。

責(zé)任追究，摘工作人員的“帽子”。專項(xiàng)行動中，湖南各地紀(jì)檢監(jiān)察部門重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬在礦山參股入股，整規(guī)過程中出現(xiàn)失職瀆職、監(jiān)管不力、工作不落實(shí)等情況，嚴(yán)格責(zé)任追究。永州市東安縣紀(jì)委加大對有關(guān)國家工作人員失職瀆職的查處力度，于2011年6月13日分別給予舜皇山國家森林管理局整規(guī)辦原主任蔣陽春和工作人員唐會生開除黨籍和黨內(nèi)警告處分。

督導(dǎo)檢查——三湘大地亮點(diǎn)頻現(xiàn)

專項(xiàng)行動以來，湖南各地爭分奪秒，在第一階段工作中，只用40余天時(shí)間便在全省清查出各類違法礦山1195處，其中非法無證開采751處、過期開采117處、超深越界開采305處、破壞性開采2處，確定了18個需要進(jìn)一步推進(jìn)整合的礦區(qū)。

形勢不容樂觀，任務(wù)十分艱巨。方先知要求省整規(guī)工作有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“沉下身子，深入督查”。5月以來，方先知與其他分管廳領(lǐng)導(dǎo)組成工作組，多次深入郴州、常德、永州、湘西自治州等地礦山一線明察暗訪，督導(dǎo)檢查工作，引起地方政府高度重視。郴州市委書記戴道晉在周末也不休息，深入礦區(qū)調(diào)研檢查礦產(chǎn)資源整規(guī)情況。目前，郴州北湖區(qū)魯塘礦區(qū)資源整合、常德河道采砂公開出讓、江華縣礦業(yè)整治及稀土礦開發(fā)利用、花垣縣資源整合等問題都取得了明顯整治成效。

“要下最大的決心、以最有力的督查，確保整頓和規(guī)范工作取得實(shí)效。”8月中旬至九月初，按照徐守盛的指示，湖南省政府相繼派出14個督查小組，由相關(guān)部門一把手牽頭，分赴全省14市州督查各地落實(shí)情況。

“從督查情況來看，各級政府高度重視，14個部門緊密協(xié)調(diào)配合，全部成立了專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，制定了具體的工作方案，撥付了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，深入清查摸底，正在抓緊整改處理，還涌現(xiàn)了很多亮點(diǎn)。”督查組負(fù)責(zé)人、廳執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長余少華說。例如湘潭探索長效機(jī)制，出臺《湘潭市整治礦山超深越界開采聯(lián)合監(jiān)管制度》；益陽桃江對全縣非法礦山監(jiān)管嚴(yán)格實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部、村干部、國土資源部門干部“四包一”責(zé)任制。永州注重將查處非法采礦與礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理結(jié)合起來。郴州加大整規(guī)工作責(zé)任考核力度。制定專門考核驗(yàn)收辦法等。

目前，專項(xiàng)行動已初見成效，共立案查處各類礦產(chǎn)資源違法案件392起，收繳罰沒款978萬元，開展破壞礦產(chǎn)資源價(jià)值鑒定41起，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任62人。通過專項(xiàng)行動，礦產(chǎn)資源違法行為得到有效遏制，礦區(qū)環(huán)境持續(xù)向好，礦業(yè)權(quán)收益大幅提高。上半年湖南省礦業(yè)權(quán)收益達(dá)3.1億，同比增長34%，岳陽桃林鉛鋅尾礦庫治理、永州稀土開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作分別受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志、國土資源部部長的肯定和表揚(yáng)。

來源：中國國土資源報(bào)