能源大區(qū)內(nèi)蒙古近年來(lái)一直在思考、摸索，如何走出一條科技含量高、資源損失少、社會(huì)效益好、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展道路來(lái)造福人民，而不是簡(jiǎn)單地挖煤賣(mài)煤。

　　日前公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，明確提出對(duì)內(nèi)蒙古實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先在內(nèi)蒙古布局建設(shè)具有比較優(yōu)勢(shì)的煤炭、電力、煤化工、有色金屬生產(chǎn)加工等項(xiàng)目，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、資源配置等方面給予積極支持。在戰(zhàn)略定位上將內(nèi)蒙古建設(shè)成為國(guó)家重要的能源基地、新型化工基地和有色金屬生產(chǎn)加工基地。它如一座燈塔，照亮了內(nèi)蒙古能源發(fā)展的征途。

　　近日，自治區(qū)能源開(kāi)發(fā)局、內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心聯(lián)合召開(kāi)“煤電用一體化”論壇，邀請(qǐng)國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委能源所、中國(guó)能源學(xué)會(huì)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家、學(xué)者以及區(qū)內(nèi)企業(yè)代表研討“煤電用一體化”發(fā)展模式，該模式得到了與會(huì)專(zhuān)家、學(xué)者的認(rèn)可。

　　發(fā)展優(yōu)勢(shì)：

　　就地轉(zhuǎn)化富民強(qiáng)區(qū)

　　何為“煤電用一體化”發(fā)展模式？?jī)?nèi)蒙古發(fā)展研究中心《內(nèi)蒙古“煤電用一體化”發(fā)展戰(zhàn)略》研究課題中解釋道，煤電用一體化就是將發(fā)電和用能產(chǎn)業(yè)構(gòu)建為一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展和綜合利用。

　　《內(nèi)蒙古“煤電用一體化”發(fā)展戰(zhàn)略》主筆人之一、內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心副研究員張永軍分析了內(nèi)蒙古推進(jìn)“煤電用一體化”的重要意義。他認(rèn)為，首先，是優(yōu)化國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局的重要選擇。在現(xiàn)有生產(chǎn)力布局下，國(guó)內(nèi)東部地區(qū)和東北地區(qū)成為能源凈輸入?yún)^(qū)域，西部地區(qū)成為主要能源輸出區(qū)域，長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海能源缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，推進(jìn)“煤電用一體化”發(fā)展，可以更好地發(fā)揮內(nèi)蒙古的能源優(yōu)勢(shì)，在內(nèi)蒙古布局高能耗環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高用電負(fù)荷，有利于緩解能源供給和需求的矛盾，優(yōu)化國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局。其次，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家重要礦產(chǎn)資源的重要保障。內(nèi)蒙古推進(jìn)“煤電用一體化”發(fā)展，尤其是加快構(gòu)筑煤—電—高鋁粉煤灰提取氧化鋁—電解鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，可以緩解國(guó)家鋁土礦資源短缺的矛盾，有利于保障國(guó)家重要礦產(chǎn)資源安全。第三，是完善產(chǎn)業(yè)鏈的重要途徑,它有利于內(nèi)蒙古提高資源綜合循環(huán)利用水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、延伸、集聚、創(chuàng)新，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。第四，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要支撐。能源在高載能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本中占有較大比重，推進(jìn)“煤電用一體化”發(fā)展，將提高內(nèi)蒙古的用能水平，促進(jìn)風(fēng)電與高載能產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，從而帶動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“還有很重要的一點(diǎn)，推進(jìn)"煤電用一體化"，有利于發(fā)揮內(nèi)蒙古環(huán)境容量?jī)?yōu)勢(shì)”，張永軍說(shuō)，內(nèi)蒙古地域遼闊，國(guó)土面積118.3萬(wàn)平方公里，荒漠化、沙漠化土地較多，容納污染物的最大負(fù)荷量?jī)H次于新疆。內(nèi)蒙古規(guī)劃建設(shè)的煤化工基地所涉土地不超過(guò)全區(qū)國(guó)土面積的0.25%，這為內(nèi)蒙古推進(jìn)“煤電用一體化”發(fā)展提供了巨大的發(fā)展空間。

　　能源消費(fèi)總量、消費(fèi)水平是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人民生活水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，能源輸出與能源就地轉(zhuǎn)化變成產(chǎn)品輸出，對(duì)于富民強(qiáng)區(qū)的作用差別很大。自治區(qū)能源開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)王秉軍表示，能源就地變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)用能是一個(gè)讓產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展從而效益倍增的過(guò)程，比如煤—電—工業(yè)硅—多晶硅—太陽(yáng)能電池組件產(chǎn)業(yè)鏈中，終端產(chǎn)品與煤之間的產(chǎn)值比是50多倍，這證明了產(chǎn)業(yè)鏈越長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈的集聚效應(yīng)和技術(shù)創(chuàng)新越強(qiáng)，就業(yè)機(jī)會(huì)越多，富民強(qiáng)區(qū)作用也就越大。

　　“我們要認(rèn)真總結(jié)內(nèi)蒙古構(gòu)建煤—電—用長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)驗(yàn)，遵循國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保政策，實(shí)施雙百億工程，努力改變初級(jí)加工項(xiàng)目多、產(chǎn)業(yè)鏈短、循環(huán)利用不充分的發(fā)展方式，按照規(guī)劃建鏈、延鏈、擴(kuò)鏈、補(bǔ)鏈，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”，王秉軍稱(chēng)。

　　國(guó)家能源局總工程師吳貴輝對(duì)內(nèi)蒙古探索發(fā)展“煤電用一體化”發(fā)展模式給予了肯定。他指出，在“十二五”開(kāi)局之年研究煤電用產(chǎn)業(yè)一體化問(wèn)題，對(duì)于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展以及富民強(qiáng)區(qū)具有現(xiàn)實(shí)意義。內(nèi)蒙古要努力實(shí)現(xiàn)能源多元化、清潔化和高效化，鼓勵(lì)煤、電、用一體化，風(fēng)、光、電一體化，注意拉長(zhǎng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，既提高規(guī)�；�效益，又提高技術(shù)、產(chǎn)業(yè)集成效益，從而使資源利用和價(jià)值最大化，降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

　　產(chǎn)業(yè)選擇：

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是內(nèi)蒙古實(shí)施產(chǎn)業(yè)延伸、升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元的最有效途徑，也是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，全區(qū)已形成新型煤化工、鹽堿化工、多晶硅、電解鋁、建筑陶瓷、煤矸石綜合利用等規(guī)�；�產(chǎn)業(yè)鏈，資源綜合利用程度、節(jié)能減排都發(fā)生了深刻變化。站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，內(nèi)蒙古如何按照能源、資本、技術(shù)密集，高轉(zhuǎn)化率、高附加值、長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，構(gòu)建煤—電—用長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈呢？

　　《 內(nèi)蒙古“煤電用一體化”發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題報(bào)告認(rèn)為，內(nèi)蒙古有條件構(gòu)建幾個(gè)產(chǎn)值超百億元、超千億元的煤電（火、風(fēng)、光伏）用循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)群。

　　其一、煤炭—電力—冶金產(chǎn)業(yè)鏈。內(nèi)蒙古已成為國(guó)家重要的有色金屬冶煉加工省區(qū)。今后要重點(diǎn)圍繞建設(shè)國(guó)家重要的有色金屬生產(chǎn)加工基地，努力構(gòu)筑煤—電—銅、鉛、鋅—航空材料、電子材料、交通運(yùn)輸工具材料等有色金屬深加工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，煤炭—電力—鋼—鋼材、特種鋼等深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

　　依托內(nèi)蒙古豐富的高鋁煤炭資源，努力構(gòu)建煤炭—電力—粉煤灰提取氧化鋁—電解鋁高效循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。目前，內(nèi)蒙古高鋁煤炭資源開(kāi)采量達(dá)到1.07億噸，主要用于火力發(fā)電廠(chǎng)燃燒用煤。而高鋁粉煤灰提取氧化鋁綜合效益突出，按照目前每年1億噸高鋁煤炭資源開(kāi)采量計(jì)算，若提取氧化鋁比直接銷(xiāo)售煤炭增值近2—5倍。若將氧化鋁進(jìn)一步加工生產(chǎn)電解鋁，比直接銷(xiāo)售煤炭資源增值3—6倍。同時(shí)，可有效啟動(dòng)區(qū)內(nèi)電力市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)資源利用生態(tài)化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最優(yōu)化。

　　其二、煤炭—電力—多晶硅—光伏制造循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。內(nèi)蒙古硅石資源豐富，目前已建成和在建的工業(yè)硅產(chǎn)能約30萬(wàn)噸。而且多晶硅屬于能耗較高的產(chǎn)業(yè)，電力成本約占總成本的33%左右。“十二五”及今后較長(zhǎng)時(shí)期，內(nèi)蒙古可加快推進(jìn)以光伏產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的新型電子材料產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展多晶硅、單晶硅和工業(yè)硅等硅材料產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)集群。

　　其三、煤炭—電力—稀土新材料產(chǎn)業(yè)鏈。內(nèi)蒙古具備發(fā)展稀土新材料的良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，稀土工業(yè)儲(chǔ)量4350萬(wàn)噸，占中國(guó)稀土資源量的85%，居全球首位，已形成從選冶、分離、深加工、新材料到應(yīng)用產(chǎn)品較為完整的稀土工業(yè)體系。內(nèi)蒙古應(yīng)構(gòu)建以稀土磁性材料、稀土儲(chǔ)氫材料等為核心的產(chǎn)業(yè)鏈以及以稀土催化、拋光、功能陶瓷等新材料為核心的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　其四、煤炭—電力—煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。“十一五”期間，內(nèi)蒙古高水平、高起點(diǎn)、規(guī)�；�、基地化地建設(shè)了一批大型煤制甲醇、煤制烯烴、煤制油、煤焦化等新型化工項(xiàng)目，已經(jīng)成為我國(guó)重要的煤化工生產(chǎn)示范基地。今后要努力構(gòu)建煤間接液化轉(zhuǎn)油、煤制甲烷氣（天然氣）、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制二甲醚等產(chǎn)業(yè)鏈。

　　其五、煤—電—氯堿化工產(chǎn)業(yè)鏈。阿拉善盟是內(nèi)蒙古湖鹽分布的主要區(qū)域，可以為內(nèi)蒙古發(fā)展以PVC生產(chǎn)等為主的鹽化工產(chǎn)業(yè)提供充足的資源保障。經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古氯堿化工產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，電石、燒堿、聚氯乙烯等產(chǎn)量在全國(guó)占有一定比重，可構(gòu)建煤炭—電力—電石—氯堿—聚氯乙烯等產(chǎn)業(yè)鏈，適當(dāng)發(fā)展氯丁橡膠、甲烷氯化物等產(chǎn)品，發(fā)展鹽酸、液氯、PVC、PVA等下游深加工產(chǎn)品。

　　其六、煤炭—電力—氟化工產(chǎn)業(yè)鏈。氟化工是內(nèi)蒙古近幾年發(fā)展起來(lái)的“新軍”，內(nèi)蒙古發(fā)展氟化工產(chǎn)業(yè)具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，螢石資源保有儲(chǔ)量達(dá)到2596.5萬(wàn)噸，居全國(guó)第3位。發(fā)展氟化工必備的能源、原輔材料資源也非常充裕，可構(gòu)建相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　其七、煤—電—建筑陶瓷循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。鄂爾多斯市高嶺土資源豐富，且品質(zhì)優(yōu)良，各項(xiàng)指標(biāo)基本滿(mǎn)足生產(chǎn)高檔日用陶瓷的要求。還擁有豐富的石英砂、長(zhǎng)石等生產(chǎn)建筑陶瓷所需的配料。我國(guó)70%以上的建筑陶瓷產(chǎn)能布局在廣東、福建、山東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，而這些地區(qū)面臨的資源、能源、環(huán)保和成本壓力日趨嚴(yán)峻。內(nèi)蒙古應(yīng)抓住建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的機(jī)遇，培育陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。

　　此外，內(nèi)蒙古還可以發(fā)展煤—電—云計(jì)算等高技術(shù)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。云計(jì)算是繼個(gè)人計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)之后的第三次IT浪潮，被評(píng)為十大戰(zhàn)略技術(shù)之首。國(guó)家將以云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)確定為“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。鄂爾多斯市憑借豐富的能源、低廉的電價(jià)及適宜的氣候環(huán)境，已確定規(guī)劃建設(shè)占地10平方公里的“草原硅谷”云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用傳統(tǒng)能源承接發(fā)展云計(jì)算。

　　目前，自治區(qū)已制定沿河沿交通干線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)蒙西地區(qū)的一二三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)體系、工業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)保護(hù)的空間布局作出了戰(zhàn)略規(guī)劃。在推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中提出，重點(diǎn)打造22個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和18條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　發(fā)達(dá)地區(qū)大范圍、高比例缺電，能源用量大、資源型加工產(chǎn)業(yè)向內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)移已呈現(xiàn)規(guī)�；�趨勢(shì)，這為內(nèi)蒙古依托能源和資源優(yōu)勢(shì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了機(jī)遇，為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)契機(jī)。對(duì)此，王秉軍表示，內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將按照總體規(guī)劃，優(yōu)選承接產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。不僅要資源換項(xiàng)目，而且要用資源換其產(chǎn)業(yè)組合式、鏈條式轉(zhuǎn)移，創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)工業(yè)園區(qū)，利用好資源配置手段優(yōu)化全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，從整體上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調(diào)，各地區(qū)分工協(xié)作，各展所長(zhǎng)。探索適應(yīng)國(guó)家煤炭等礦產(chǎn)資源政策變化的運(yùn)作模式和手段，以及惠及當(dāng)?shù)鼐用竦睦�益分享機(jī)制，既強(qiáng)區(qū)又富民。

　　電是“煤電用一體化”發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司黨委書(shū)記劉錦介紹說(shuō)，“十二五”期間，公司將加快匯集輸送風(fēng)電的電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃、引領(lǐng)、接入、送出的獨(dú)特作用，積極開(kāi)展大規(guī)模新能源接入關(guān)鍵技術(shù)研究，不斷提高電網(wǎng)對(duì)風(fēng)電等新能源的接納能力，促進(jìn)自治區(qū)風(fēng)電、太陽(yáng)能等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步加快智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理水平。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃：

　　在“好”字上做文章

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向已明晰，如何發(fā)展？《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確指出了內(nèi)蒙古未來(lái)的發(fā)展方向和定位，就是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，內(nèi)蒙古發(fā)展煤電用一體化模式，同樣要遵循“好”字優(yōu)先。

　　吳貴輝指出，內(nèi)蒙古在實(shí)施能源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、推動(dòng)“煤電用一體化”發(fā)展過(guò)程中，要處理好幾方面關(guān)系。正確處理當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，要看到已取得的成績(jī)，形成未來(lái)發(fā)展的思路，提出努力奮斗的目標(biāo)。正確處理保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，能源資源是有限的，保護(hù)是為了更好的開(kāi)發(fā)，使資源利用價(jià)值和利用效率最大化。正確處理能源發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在能源開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，使內(nèi)蒙古的水更清、草更綠、天更藍(lán)。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科對(duì)內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了建議。他認(rèn)為，內(nèi)蒙古在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)升級(jí)方面，要把握產(chǎn)業(yè)鏈延伸的方向，優(yōu)選承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，比如煤化工產(chǎn)業(yè),國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，要很好把握，看清世界的趨勢(shì)。在大力發(fā)展新能源可再生能源方面，應(yīng)該與丹麥、德國(guó)、美國(guó)等風(fēng)電強(qiáng)國(guó)建立各種合作關(guān)系，提高開(kāi)發(fā)的層次。

　　內(nèi)蒙古在發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)時(shí)，要求各級(jí)地方政府不斷提高對(duì)資源屬性、價(jià)值、相關(guān)權(quán)益、開(kāi)發(fā)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，注重妥善處理好資源所有者與開(kāi)發(fā)權(quán)的關(guān)系，政府作為資源所有權(quán)代表與開(kāi)發(fā)者的利益關(guān)系，行政配置與市場(chǎng)配置的關(guān)系，用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制顯現(xiàn)資源的潛在價(jià)值。

　　王秉軍介紹，自治區(qū)政府十分重視處理好資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，積極探索開(kāi)發(fā)中生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制、建設(shè)機(jī)制、保護(hù)機(jī)制，建立政府、企業(yè)、礦區(qū)農(nóng)牧民對(duì)資源紅利的分享機(jī)制，做到企業(yè)收益與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民收入要同步提高，群眾分享開(kāi)發(fā)成果，共同富裕、和諧共贏(yíng)。

　　“煤電用一體化”發(fā)展模式仍在探索、完善之中，內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心正加緊對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，向國(guó)家能源局上報(bào)。借力技術(shù)、管理、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸，內(nèi)蒙古全力以赴由能源大區(qū)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大區(qū)跨越！

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