前任鐵道部部長(zhǎng)劉志軍打造的大鐵路版圖或?qū)⒚媾R局部調(diào)整。

鐵道部目前正在醞釀?wù){(diào)整現(xiàn)有的生產(chǎn)力布局，一些大的站段由于不適應(yīng)當(dāng)前鐵路的安全生產(chǎn)管理和運(yùn)輸效率，極有可能面臨拆分的命運(yùn)。

本報(bào)記者從部分地方鐵路局站段和北京交通大學(xué)一位鐵路專(zhuān)家處獲悉，一些在前任鐵道部部長(zhǎng)劉志軍2005年啟動(dòng)的改革中被撤并掉的站段，由于其在鐵路運(yùn)輸中仍具有不可替代的作用，或?qū)⒈换謴?fù)。

北京鐵路局的一位人士稱(chēng)，該局目前正在研究相關(guān)事項(xiàng)，例如豐臺(tái)車(chē)輛段或被拆分為三段，不過(guò)最終的基層站段改革方案尚未正式出臺(tái)。

濟(jì)南鐵路局人士則表示，在目前的管理格局下，濟(jì)南西機(jī)務(wù)段管轄六七千人，下設(shè)青島、淄博、兗州、臨沂幾十個(gè)車(chē)間，車(chē)間有事想到段里蓋個(gè)公章得坐一天火車(chē)，管理起來(lái)確實(shí)不太方便。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，鐵道部此舉或源于兩大壓力：一是安全問(wèn)題。大站段管轄范圍太廣，而目前的管理方式又比較粗放，某些環(huán)節(jié)銜接不暢則容易誘發(fā)事故；二是職工穩(wěn)定問(wèn)題。由于過(guò)去大量站段被撤銷(xiāo)，鐵路職工需要異地通勤（在居住地和工作地之間來(lái)回），引發(fā)分流人員工作安排、職工住房困難、工作效率低下等問(wèn)題。

從跨越式建設(shè)到改善職工待遇

今年以來(lái)，鐵路系統(tǒng)故障、事故不斷，鐵道部面臨的安全生產(chǎn)檢查壓力巨大。

而自年初以來(lái)就一直困擾鐵道部的建設(shè)資金短缺問(wèn)題近期也集中爆發(fā)，大量在建項(xiàng)目停工或緩建，不僅建設(shè)項(xiàng)目的欠薪問(wèn)題開(kāi)始浮現(xiàn)，鐵道內(nèi)部職工對(duì)薪資水平、工作條件也有怨言，于是繼安全問(wèn)題之后，如何改善管理也擺上了鐵道部的議事日程。

在國(guó)慶節(jié)前召開(kāi)的鐵道部全路電視電話(huà)會(huì)議上，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖表示要：“采取針對(duì)性措施，有效防范不穩(wěn)定問(wèn)題的發(fā)生，積極化解矛盾糾紛，認(rèn)真解決職工的困難，努力改善職工的生產(chǎn)生活條件，確保鐵路職工隊(duì)伍的穩(wěn)定�！�

10月8日，鐵道部又下發(fā)了《關(guān)于維護(hù)職工群眾利益改善職工生活的意見(jiàn)》，針對(duì)提高職工收入水平、努力改善沿線(xiàn)職工生產(chǎn)生活條件、解決異地工作職工生活困難、改善職工住房條件、關(guān)注一線(xiàn)職工身心健康、緩解運(yùn)輸一線(xiàn)職工超勞、維護(hù)職工合法權(quán)益等具體問(wèn)題提出了10項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)。

有鐵路基層職工向記者表示，同樣是壟斷行業(yè)，他們的工資待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上石油、電力系統(tǒng)的職工，而鐵路系統(tǒng)職工尤其是一線(xiàn)職工的工作強(qiáng)度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他壟斷行業(yè)。

除了待遇較低、工作辛苦之外，目前鐵路職工反映比較普遍的問(wèn)題當(dāng)屬中長(zhǎng)途通勤，這也是當(dāng)年撤并站段時(shí)候留下的老大難問(wèn)題。

大量鐵路職工需要從居住地坐幾個(gè)小時(shí)火車(chē)到異地去上班，這既擠占了鐵路的客運(yùn)資源，也影響鐵路職工工作的精神狀態(tài)。

9月25日，深圳西開(kāi)往合肥的K256次列車(chē)發(fā)生的惡性傷人案件即是典型3名上車(chē)的南昌鐵路局通勤職工因座位問(wèn)題與值乘的列車(chē)工作人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)及打斗，導(dǎo)致其中1名鐵路通勤職工受傷，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

站段撤并遺留問(wèn)題

鐵路系統(tǒng)從原先的四級(jí)管理體系被壓縮到現(xiàn)在的三級(jí)，是在前任鐵道部部長(zhǎng)劉志軍的強(qiáng)力推行下實(shí)現(xiàn)的。

2005年3月18日，劉志軍推出他的改革方案：撤銷(xiāo)當(dāng)時(shí)全國(guó)15個(gè)鐵路局（包括青藏鐵路公司）的所有鐵路分局，同時(shí)新成立太原、西安、武漢3個(gè)鐵路局，加上原有的15個(gè)鐵路局（公司），全國(guó)鐵路共設(shè)立18個(gè)鐵路局（公司），所有鐵路局（公司）實(shí)行直接管理站段的體制。

據(jù)鐵道部人士介紹，在分局被撤銷(xiāo)前，鐵路系統(tǒng)的主要資產(chǎn)，如機(jī)車(chē)、線(xiàn)路、車(chē)站等都由站段直接管理，而由于分局、路局都有資源調(diào)配權(quán)，有時(shí)候分局和路局會(huì)“打架”，造成管理上的混亂。

“撤銷(xiāo)分局，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，部分提高了管理效率，最終形成了鐵路局直接管理站段的格局。但是，問(wèn)題出在隨后的站段撤并上�！鄙鲜鋈耸糠Q(chēng)。

一位原上海鐵路局淮南車(chē)輛段的職工如此描述淮南車(chē)輛段在鐵路管理體制改革中的命運(yùn)：2005年5月該段與阜陽(yáng)車(chē)輛段合并改名為阜陽(yáng)車(chē)輛段淮南檢修車(chē)間，2007年到2008年底，該車(chē)間完成了擴(kuò)能改造。2009年6月，淮南到達(dá)、上行列檢所被關(guān)停。2009年12月該車(chē)間被并入杭州北車(chē)輛段，改名為杭州北車(chē)輛段淮南檢修車(chē)間，2010年末，杭州北車(chē)輛段淮南檢修車(chē)間被宣布關(guān)閉，該車(chē)間1000人的定檢職工進(jìn)入分流行列，其中400多人被分流至合肥段，150多人被分流至杭州段，不得不異地工作。

在上述職工看來(lái)，此次撤并一是造成了資源浪費(fèi)，2008年擴(kuò)能改造投入的2000多萬(wàn)元打了水漂；二是影響了當(dāng)?shù)孛禾康妮敵�；三是�?chē)間關(guān)閉后大量貨車(chē)得不到檢修影響運(yùn)行安全，同時(shí)也造成大量一線(xiàn)職工不得不異地工作。

中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕表示，撤銷(xiāo)分局、撤并站段的改革方向是對(duì)的，但改革不應(yīng)一刀切，有些站段確實(shí)有必要保留的，不能胡亂并掉；已經(jīng)造成鐵路運(yùn)營(yíng)問(wèn)題和職工生活困難的，應(yīng)該擇機(jī)恢復(fù)。

而在趙堅(jiān)看來(lái)，政企不分的大體制不改，只是搞搞管理體制“分分合合”的“小動(dòng)作”，無(wú)法從根本上解決鐵路的安全問(wèn)題和提高鐵路的運(yùn)營(yíng)效率。

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道