一邊是國家叫停的政策，一邊是不斷規(guī)劃的產(chǎn)能，當前許多地方對于煤化工的熱情，更多地傾向于通過項目拆分，使煤化工“沒化工”，進而圈占煤炭資源，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身并無多大益處。在政策風口浪尖的煤化工產(chǎn)業(yè)將何去何從，讓人思量。

    事實上，國家叫停的是盲目發(fā)展的產(chǎn)能，對于先進的大型示范項目則持積極支持的態(tài)度。有專家表示，如果能源發(fā)展是一道題目，我們希望答案不僅僅是石油化工一個，應(yīng)當是包括煤化工、風能、太陽能等在內(nèi)的一道多選題。

    一盆冷水潑向煤化工產(chǎn)業(yè)，卻并未給煤化工規(guī)劃熱退燒。

    今年4月12日，《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）由國家發(fā)改委下發(fā)，直指煤化工產(chǎn)業(yè)盲目規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)、無序發(fā)展�！锻ㄖ�》要求，要高度重視煤化工盲目發(fā)展帶來的問題，切實加強對煤化工產(chǎn)業(yè)的調(diào)控和引導，統(tǒng)籌規(guī)劃做好試點示范工作。

    然而，《通知》下發(fā)即將滿半年，地方對于煤化工的熱情非但絲毫不減，反而頗有愈演愈烈之勢。

    無奈收緊

    中央對各地煤化工規(guī)劃熱情過度早有警示。

    2006年7月，國家發(fā)改委就曾下發(fā)《關(guān)于加強煤化工項目管理促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》；2008年8月和2010年6月，更是分別就規(guī)范煤制油和煤制天然氣發(fā)展下發(fā)通知。

    中央的擔憂來自于許多地方不顧條件大上煤化工，且引發(fā)的不良后果已經(jīng)顯現(xiàn)。

    據(jù)中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會副會長周竹葉介紹，截至2005年底，我國合成氨、電石產(chǎn)能為4600萬噸/年和1000萬噸/年；而到2010年底，這一數(shù)字分別增長到6500萬噸/年和2600萬噸/年。甲醇產(chǎn)能則由720萬噸/年增至3700萬噸/年；二甲醚則由20萬噸/年躍升至850萬噸/年，竟增長40余倍。

    中石化洛陽石化工程公司總工程師陳香生在首屆中國潔凈煤利用與低碳發(fā)展高層論壇上表示，全國在建和已批待建煤化工項目新增用煤已超過億噸。

    “按照在建和正在規(guī)劃的現(xiàn)代煤化工項目的能力，到2020年，將消耗原煤近6.28億噸�！标愊闵�如是說。

    中國工程院一項研究預估，2020年我國科學能源供給能力是40億～42億噸標煤。而數(shù)據(jù)預測顯示，2020當年化石燃料總需求就將達42億噸。

    “如果加上當年新規(guī)劃的煤化工項目，需求將達到近50億噸�！币晃粚＜液苁菗鷳n。

    然而，據(jù)發(fā)改委資料，全國甲醇裝置開工率目前只有約50%，二甲醚裝置也遭部分閑置，不少企業(yè)或面臨破產(chǎn)倒閉風險。

    兗礦集團涉足煤化工較早。2010年，作為中國甲醇產(chǎn)量最多的企業(yè)，其煤化工板塊嚴重虧損。集團副總經(jīng)理張鳴林認為，煤化工行業(yè)近年來產(chǎn)能擴張迅速，產(chǎn)品初級化、同質(zhì)化競爭激烈是主因。

    “（煤化工）國外不景氣、國內(nèi)過熱，國外小試、中試，國內(nèi)引進、放大�！敝袊�工程院副院長謝克昌告訴《科學時報》記者，這就是國內(nèi)煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，而現(xiàn)階段應(yīng)以技術(shù)儲備為重，工業(yè)示范為主。

    《通知》在此大背景下出臺。

    專家介紹，據(jù)《通知》精神，國家發(fā)改委將上收煤化工審批權(quán)限，地方政府再無權(quán)審批小型項目。地方政府化整為零、拆分煤化工項目的策略將被禁止。

    熱情高漲為哪般

    一紙《通知》下發(fā)，但各地煤化工規(guī)劃似沒有偃旗息鼓之意。

    后起之秀新疆首先成為目光聚集之地。

    6月19日，在新疆舉行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接簽約儀式上，涉及煤電煤化工項目總投資就達2451.4億元，占整個簽約金額的40%以上。

    據(jù)報道，目前新疆煤電煤化工產(chǎn)業(yè)企業(yè)已達104家，煤化工項目達66個，計劃總投資8773億元，其中在建項目18個，今年計劃開工項目28個。

    而同處西部的寧夏，8月召開了2011中國能源化工金三角高峰論壇，寧東煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展被地方政府寄予厚望。

    “我們把寧東能源化工基地確定為‘一號工程’。要把寧東打造成國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的能源基地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。依靠寧東再造一個寧夏工業(yè)經(jīng)濟總量�！弊灾螀^(qū)主席王正偉多次表示。

    毋庸置疑，西部經(jīng)濟欠發(fā)達省區(qū)，恰恰是我國煤炭資源集中分布的主要地區(qū)，而利用資源發(fā)展地方經(jīng)濟，體現(xiàn)了地方政府的迫切心情。

    “靠山吃山、靠水吃水，依靠獨特的煤炭資源優(yōu)勢，資源省區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整更多的還是圍繞煤來做文章，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展附加值較高的新型煤化工無疑是重要方向之一�！辟Y深煤炭行業(yè)分析師李廷表示理解。

    “為提高產(chǎn)品附加值，煤炭富集省區(qū)普遍要求前來投資煤炭開發(fā)的企業(yè)，須就地轉(zhuǎn)化約50%的煤炭資源，作為獲取煤炭資源的條件�！眱嫉V集團戰(zhàn)略研究院院長牛克洪指出。

    “煤炭資源恰恰是各種資本角逐的肥肉。”一位行業(yè)從業(yè)人士一語中的。

    于是，即便《通知》下發(fā)，各種煤化工規(guī)劃高燒難退。而原本并非涉及煤炭、能源的企業(yè)都不忘在旺火上再添一把柴。

    《通知》下達后不久，聯(lián)想控股收購神達化工80%的股權(quán)；此前，聯(lián)想控股以3.22億元拿下山東滕州郭莊礦業(yè)有限責任公司58%的股權(quán)，意欲分得煤化工產(chǎn)業(yè)一杯羹。

    9月6日，A股四環(huán)生物易主。大股東廣州盛景稱，將擇機在未來12個月內(nèi)，以合法方式協(xié)助其獲得資源類煤化工項目。

    記者多方了解獲悉，企業(yè)拿到煤炭資源之后就可以立即開采。而煤化工項目什么時候開建以及建成之后什么時候投產(chǎn)，都由企業(yè)自己控制。

    “近年來原油價格不斷上漲的同時也帶動了煤炭價格上漲。部分企業(yè)進軍煤化工領(lǐng)域其實是借發(fā)展煤化工之名，行圈占煤炭資源之實�！崩钔⒄f。
    還需去火

    雖然國家屢次發(fā)出收緊信號，但效果并不顯著。到目前為止，醞釀多年的《煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》遲遲沒有出臺。而另一方面，隨著煤炭價格的不斷攀升，煤化工的成本也水漲船高。

    “油價在90美元之下，煤變油將很可能沒有利潤�！庇嘘P(guān)專家在2011金三角能源論壇上表示。

    “算煤化工產(chǎn)業(yè)的成本，不應(yīng)按照坑口煤價計量，應(yīng)該按照交易煤價結(jié)算。”十屆全國政協(xié)副主席、中國工程院院士徐匡迪曾建議。

    “中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的重點，應(yīng)該是煤的清潔高效和低碳化利用。煤化工是其中一種方式�！敝x克昌告訴記者。

    據(jù)悉，由謝克昌牽頭的“中國煤炭清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略研究”已全面展開。這份報告將為國家的能源戰(zhàn)略起到?jīng)Q策咨詢作用，而煤化工產(chǎn)業(yè)則作為咨詢項目重點之一。

    對于煤化工當前現(xiàn)狀和今后發(fā)展，周竹葉建議，首先要做好煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制。要強調(diào)布局向有利于煤炭產(chǎn)銷的區(qū)域、市場需求和運力等方面平衡。

    其次，要密切關(guān)注示范工程的進展。在完成示范評估后，才可以大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，并且要向一體化、基地化、大型化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。同時合理配置煤炭資源，不應(yīng)與發(fā)電、民用爭煤。

    重視水資源平衡和環(huán)境生態(tài)保護將是重要內(nèi)容。此外，強化工程化技術(shù)開發(fā)、積極開發(fā)新產(chǎn)品、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，突破關(guān)鍵共性技術(shù)，加快關(guān)鍵裝備的研制是促進煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的保障。

    “煤化工還處在產(chǎn)業(yè)示范階段。一定要合理完善規(guī)劃，避免走‘先建設(shè)，后調(diào)整’的老路�！敝x克昌強調(diào)。

來源：中國化工報