近期，盡管已進(jìn)入秋季，但多省份"限電"、"缺電"局面仍未緩解。

　　專家分析認(rèn)為，此次"缺電"具有局部性、季節(jié)性和時段性特點(diǎn)。而有關(guān)"缺電"的成因，業(yè)界焦點(diǎn)仍聚集在長期以來理不順的煤電體制上。對實(shí)際上已久未施行的煤電聯(lián)動政策，有專家認(rèn)為，在物價上漲壓力仍然巨大的情況下，難再啟動。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，短期內(nèi)可實(shí)行有限制的煤電聯(lián)動，將電價上漲壓力轉(zhuǎn)移至電網(wǎng)端，再以補(bǔ)貼的形式對電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，既可避免銷售端電價上漲對物價的沖擊，又可一定程度上緩解發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營困境；長期應(yīng)加快電力體制市場化改革，打破壟斷引入競爭機(jī)制�！　�

　　結(jié)構(gòu)性缺電再現(xiàn)　　

　　夏季已過，與今年夏天相伴隨而頻頻見諸報(bào)端的"限電"、"缺電"字眼卻并未從人們的視野里淡去。

　　8月31日，南方電網(wǎng)針對全網(wǎng)電力缺口再發(fā)通報(bào)，稱西南地區(qū)旱情加劇，南方5省區(qū)供電全面告急。而全網(wǎng)電力缺口已近15%，南方五省5年來最嚴(yán)重的缺電情況仍在不斷加劇。

　　而另據(jù)媒體報(bào)道，煤炭大省山西的電力缺口也已持續(xù)較長時間。自8月11日以來，山西電力部門受發(fā)電機(jī)組檢修及運(yùn)行管理不到位，發(fā)電機(jī)組主、輔設(shè)備故障；電煤質(zhì)量差，機(jī)組出力�。徊糠职l(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，電煤庫存不足等原因影響，陸續(xù)發(fā)生非計(jì)劃停運(yùn)，平均停運(yùn)容量超過1000萬千瓦，最大總停機(jī)容量接近1100萬千瓦。至9月5日，已連續(xù)限電25天，其中8月31日電力缺口達(dá)300萬千瓦，最大錯避峰、限電負(fù)荷254.4萬千瓦。

　　"談不上電荒，應(yīng)該說是暫時性的電力短缺比較恰當(dāng)，具有局部性、季節(jié)性、時段性的特點(diǎn)"，中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)信息部主任薛靜在接受本報(bào)記者采訪時認(rèn)為，"南方五省缺電主要源于近期西南大旱，水電出力減少，同時加上電煤價格過高等因素導(dǎo)致的電煤缺乏，'水煤雙缺'；而山西限電主要因?yàn)槊禾績r格太高，而上網(wǎng)電價太低。"

　　有關(guān)專家也認(rèn)為，從電力供應(yīng)能力來看，總體上并不短缺，更多地是區(qū)域性、季節(jié)性因素影響而導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性缺電。

　　全國發(fā)電量中，80%為火電，"水電受自然條件影響較大，但我國發(fā)電量中火電占主導(dǎo)地位。按理來說，火電的穩(wěn)定性要大于水電，水電受影響的情況下，火電多發(fā)一些補(bǔ)上即可，而多地缺電的事實(shí)表明，可能不是我們的電源結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性差，而是其他因素占了主導(dǎo)。"一位業(yè)內(nèi)人士對本報(bào)記者表示。

　　據(jù)悉，全國現(xiàn)在的裝機(jī)容量已經(jīng)接近10億千瓦，去年我國有9.6億瓦裝機(jī)容量，最大負(fù)荷也不過6.5億千瓦。今年全部負(fù)荷到目前為止還沒有突破6.5億，這也意味著，結(jié)構(gòu)性缺電是在裝機(jī)容量遠(yuǎn)大于負(fù)荷量的情況下出現(xiàn)的。

　　現(xiàn)存的火電裝機(jī)容量預(yù)示著，此類電力短缺應(yīng)該不是發(fā)電能力不足造成的，這也是眾多業(yè)內(nèi)專家的共識。而在火電發(fā)電能力充裕的情況下出現(xiàn)的電力短缺，是不是因?yàn)殡娒汗��?yīng)能力不足所致也為大家所關(guān)注。

　　"煤炭供應(yīng)能力應(yīng)該問題不大，只要不人為限制煤炭生產(chǎn)，煤炭產(chǎn)量應(yīng)該可以滿足需求。"中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心煤炭分析師李廷在接受本報(bào)記者采訪時如是說。針對市場有關(guān)煤炭企業(yè)兼并重組影響了煤炭供應(yīng)能力的質(zhì)疑，李廷分析說："理論上來說，兼并重組對煤炭產(chǎn)能是有影響的，但是國內(nèi)的資源整合都是順序展開的，并非同時進(jìn)行整合，對產(chǎn)量有影響，也不會太大，所以說供給還是比較能夠滿足需求的。"他同時還強(qiáng)調(diào)，"但是正因?yàn)橘Y源整合，局部地區(qū)產(chǎn)量受到影響，資源供應(yīng)出現(xiàn)偏緊"。

　　以山西省為例，此前山西省煤炭廳副廳長侯文錦在接受媒體采訪時表示，今年以來，山西的煤炭產(chǎn)量維持了平穩(wěn)增長的趨勢，1～7月份的煤炭產(chǎn)量增幅22.27%。從電煤的調(diào)出量看，1～7月份調(diào)出了增幅13.14%。目前山西省的庫存3500萬噸以上，比年初增加了一倍，無論從產(chǎn)量調(diào)出量還是從現(xiàn)在的庫存情況來看，山西省的煤炭產(chǎn)量是維持平穩(wěn)增長的趨勢，供應(yīng)不存在問題。

　　薛靜則認(rèn)為，"兼并重組使得地方上一部分煤炭企業(yè)更為集中，增加了話語權(quán)，在與電力企業(yè)對話中更占優(yōu)勢"。　　

　　焦點(diǎn)仍是"理不順的煤電體制"　　

　　事實(shí)上，煤炭價格的市場化也并未達(dá)成真正意義上的市場化。盡管已經(jīng)取消了過去每年一度的煤炭訂貨會，但為保障電煤供應(yīng)，政府仍在努力撮合煤電企業(yè)相互簽署重點(diǎn)合同，并積極為這些重點(diǎn)合同電煤運(yùn)輸優(yōu)先安排鐵路運(yùn)力。"通常，重點(diǎn)合同的電煤價格與市場價格存有一定價差，而價差的存在一方面使得煤炭企業(yè)在履行合同時積極性不高；另一方面，在火電企業(yè)每發(fā)一度電就有虧損的情況下，部分電企干脆選擇不發(fā)電，將重點(diǎn)合同煤以市場價倒賣賺取價差。"一位不愿透露姓名的專家告訴本報(bào)記者。

　　有資料顯示，2010年部分地區(qū)重點(diǎn)電煤合同履約率低于50%。而今年以來的火力發(fā)電企業(yè)非正常停機(jī)檢修、缺電停機(jī)時有發(fā)生。依據(jù)中電聯(lián)公布的數(shù)據(jù)，除廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份受用電需求相對較大、上網(wǎng)電價稍高等因素影響，火電發(fā)電機(jī)組利用小時數(shù)在5000小時左右外，其他省份均維持在4500小時左右的水平。而據(jù)專家介紹，通常來說，火電機(jī)組利用小時數(shù)在6000小時以上較為合理。這也預(yù)示著，我國當(dāng)前的火電裝機(jī)并未完全達(dá)到合理利用小時數(shù)。

　　火電出力不夠，發(fā)電企業(yè)紛紛表示是因?yàn)榻鼛啄昝簝r大幅上漲而電價幾乎按兵不動，火力發(fā)電業(yè)務(wù)全面虧損，多發(fā)多虧。中國電力企業(yè)聯(lián)合會近日發(fā)布報(bào)告稱，1～7月份，華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)公司電力業(yè)務(wù)合計(jì)虧損74.6億元，同比增虧82.7億元。其中，7月份電力業(yè)務(wù)虧損9.8億元(上年同期為盈利22.6億元)，環(huán)比增虧1.8億元。1～7月份，火電業(yè)務(wù)虧損180.9億元，同比增虧113億元。

　　就此，電企相關(guān)啟動煤電聯(lián)動，上調(diào)電價的呼聲越來越高。近期，一篇刊登于中電聯(lián)網(wǎng)站的文章提出，建議政府通過對煤炭行業(yè)征收暴利稅等方式將超額利潤征收歸國，遏制煤炭的漲價沖動。

　　而煤炭行業(yè)對此卻有不同的看法。一位煤炭行業(yè)權(quán)威專家則向本報(bào)記者解釋說："煤炭市場與電力市場不同，煤炭市場國際化程度更深，與國際市場聯(lián)系更為緊密，價格受國際市場走勢影響也更大。"

　　李廷也對5大電力集團(tuán)喊虧提出了質(zhì)疑："從統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)我們可以清楚地看出，1～6月份，盡管火電全行業(yè)利潤總額較去年同期大幅下降了48.3%，但仍然是盈利的，而中電聯(lián)的數(shù)據(jù)卻顯示出今年1～6月份5大集團(tuán)火電業(yè)務(wù)出現(xiàn)巨虧。由于統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)范圍是規(guī)模以上火電企業(yè)，5大集團(tuán)的下屬電廠應(yīng)該全在統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)，在1～6月份全行業(yè)利潤總額為87億元的情況下，如果五大集團(tuán)火電業(yè)務(wù)虧損152.4億元的話，五大之外的其他火電企業(yè)利潤總額會達(dá)到239.4億元。五大之外的火電企業(yè)盈利情況如何我們暫不考慮，我們納悶的是，在全行業(yè)尚有盈利的情況下，五大集團(tuán)為何會出現(xiàn)巨虧？"　　

　　煤電聯(lián)動何時再啟　　

　　"照理說，煤價上漲了，電價也應(yīng)該漲。但是如果煤價無休止的持續(xù)上漲，電價就很難頻繁調(diào)整了，畢竟有關(guān)部門在調(diào)整電價的時候要考慮到國民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行情況，還要考慮到社會的物價承受能力。"李廷認(rèn)為，"短期內(nèi)煤電聯(lián)動恐難再啟"。

　　國家發(fā)展改革委價格司副司長劉振秋此前曾撰文指出，"煤電聯(lián)動"機(jī)制是輪番漲價的機(jī)制是一種誤讀，"實(shí)施煤電價格聯(lián)動適當(dāng)調(diào)整發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價和電網(wǎng)企業(yè)銷售電價并不必然帶動煤炭價格的上漲。"他表示，"電力和煤炭是兩個不同的市場，價格變化受各自市場供求決定，電力價格變化與煤炭價格沒有直接的因果關(guān)系。"同時，劉振秋提出，近期內(nèi)可以考慮"在保持現(xiàn)行煤電聯(lián)動原則、方向不變的前提下，適當(dāng)修改規(guī)則并堅(jiān)定不移地執(zhí)行到位。煤電聯(lián)動機(jī)制是電力價格實(shí)行政府管制條件下，解決煤電矛盾正常合理的路徑選擇。"當(dāng)然，"為保證煤電聯(lián)動機(jī)制的順利執(zhí)行并正常發(fā)揮效用，必須同時加大市場整頓力度，建立良好的社會信用體系。"而從長期來看，則仍需加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步改變粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；加快鐵路煤炭通道建設(shè)，為完善煤炭市場體系建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；同時深化電力體制改革。

　　李廷認(rèn)為，"如果電價不能上調(diào)，那么只能想辦法抑制煤價了，因?yàn)椋�短期來看，緩�?電荒'的辦法無非兩種，上調(diào)電價和抑制煤價。在我看來，短期更應(yīng)該抑制煤價過快上漲"。他建議，短期來看，一是避免對煤炭企業(yè)正常生產(chǎn)進(jìn)行過多的人為干預(yù)，讓煤炭企業(yè)能夠穩(wěn)定生產(chǎn)，讓已有煤炭產(chǎn)能得到較好的釋放；二是取締煤炭行業(yè)不合理收費(fèi)，同時避免增加可能導(dǎo)致煤價上漲的額外稅費(fèi)。從中長期來看，想要抑制煤價持續(xù)上漲，一方面，必須要在適當(dāng)提高煤炭行業(yè)準(zhǔn)入門檻的同時，放寬準(zhǔn)入，讓具備資質(zhì)且愿意投資的企業(yè)能夠比較容易的進(jìn)入煤炭行業(yè)；另一方面，放松對探礦權(quán)和采礦權(quán)的管制，引入充分競爭。

　　"無論是電力還是煤炭行業(yè)，如果不能從機(jī)制上打破壟斷引入競爭的話，大面積電力緊張、電煤緊缺的局面就不可避免。"煤炭市場營銷專家李朝林向本報(bào)記者深入分析道，而啟動煤電聯(lián)動僅僅"是普遍的說法，解決不了根本問題"。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)則表示，"如果不盡快解決煤電矛盾，這種局部缺電可能成為常態(tài)"。他認(rèn)為，必須理順發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈中煤炭、發(fā)電、電網(wǎng)各個環(huán)節(jié)。"中庸之道是煤電聯(lián)動，還是政府控制，當(dāng)價格大幅上漲時，機(jī)制設(shè)計(jì)通常要求每個環(huán)節(jié)都消化一些。如果輔之其他政策配套，煤電聯(lián)動很可能是目前情況下可以走得通的價格機(jī)制。"林伯強(qiáng)建議，可考慮將煤炭價格的漲跌傳導(dǎo)至電網(wǎng)部分，然后通過財(cái)政資金對電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，而補(bǔ)貼資金可來自向煤炭企業(yè)征收的資源稅收。

來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)