近日，山西13家火電廠聯(lián)名上書政府，表示無力購買電煤。9月7日晚，中央電視臺《經(jīng)濟半小時》報道，經(jīng)過對山西煤炭供應(yīng)情況調(diào)查，認(rèn)為電荒系人為制造。但是，山西目前的電荒真的如其所言，僅僅是人為制造嗎?煤炭供應(yīng)充足，火電廠就一定能買到煤炭嗎?13家火電廠的聯(lián)名上書只為了挾電價以求利潤?本報記者聯(lián)系當(dāng)?shù)仉娏Σ块T人士，解讀真相。

“最近，我省中南部13家火電企業(yè)經(jīng)營情況更加惡劣，企業(yè)已經(jīng)無力自救，聯(lián)名請求幫扶。為了保證我省火電企業(yè)能夠正常運轉(zhuǎn)，避免缺煤停機大面積發(fā)生，再次向省政府請示，對我省中南部火電企業(yè)的資金以及燃料問題進行緊急幫扶�！�

這是記者從山西省電力行業(yè)協(xié)會火電專業(yè)委員會轉(zhuǎn)發(fā)的山西中南部十三家火電虧損上書求解文件所見到的一段話，文件日期為8月23日。

而半個月之后，山西省的“電荒”似乎并沒有多少好轉(zhuǎn)，從山西省電力公司獲悉，自8月中旬以來，山西部分發(fā)電企業(yè)陸續(xù)非計劃停運，最大停機總?cè)萘拷咏?100萬千瓦。截至9月6日，山西省已連續(xù)限電26天，其中8月31日電力缺口達300萬千瓦，最大錯避峰、限電負(fù)荷254.4萬千瓦。

而該省電廠的煤電庫存并沒有因為穩(wěn)定的煤炭供應(yīng)而有所上升。截至9月4日，山西省調(diào)電廠電煤總庫存189.5萬噸，平均可用10天，庫存低于7天警戒線的電廠有18座，總?cè)萘?467萬千瓦;缺煤停機10臺，總?cè)萘?12萬千瓦。

在煤海之鄉(xiāng)，電廠居然無煤可用，火電企業(yè)”別有用心”的說法再次泛起，火電再一次被“口誅筆伐”。

有煤買不起

1-6月份，現(xiàn)金流虧損6183萬元，6月底應(yīng)付賬款44001萬元，其中應(yīng)付燃料款27659萬元，應(yīng)付職工薪酬93萬元，下半年到期貸款48578.50萬元，至今沒有著落。6月份，由于拖欠煤款，公司接到相關(guān)運營企業(yè)起訴書，法院正在受理。

這就是山西運城電廠目前所面臨的狀況，而另外12家聯(lián)名上書求救的火電企業(yè)的狀況也大致如此。以拖欠職工薪酬為例，到6月底，國電太原第一電廠7019萬元，漳澤電廠3250萬元，武鄉(xiāng)電廠1355萬元，漳山電廠1053萬元……

一個多月后，情況并無好轉(zhuǎn)。截至7月底，13家發(fā)電企業(yè)今年累計虧損23.05億元，拖欠燃料費用29.94億元，部分電廠職工薪資至今仍無法按時發(fā)放，養(yǎng)老保險欠費嚴(yán)重。

“情況非常糟糕�！鄙轿魇‰娏π袠I(yè)協(xié)會副理事長李建偉對本報記者表示。

更糟糕的是這些火電企業(yè)的資金鏈已基本斷裂。由于持續(xù)的嚴(yán)重虧損，企業(yè)自身已經(jīng)失去了創(chuàng)造現(xiàn)金流的能力。原來依靠銀行貸款以及母公司支持的方式，由于國家實施銀根緊縮政策，也無法再延續(xù)。目前，這些火電企業(yè)大部分處于資不抵債的境地，截至6月底，國電太原第一熱電廠的資產(chǎn)負(fù)債率甚至高達147%。

“不是不想發(fā)電，真的是買不起煤了。”李建偉表示，“山西省的火電企業(yè)虧損也不是今年的事情，2006年開始虧損，2008年開始大范圍虧損。

根據(jù)山西省經(jīng)信委針對該省主力火電企業(yè)經(jīng)營狀況的調(diào)查，近三年來，山西省火電企業(yè)持續(xù)出現(xiàn)大范圍的虧損，2008年，主力火電企業(yè)20家，虧損15家，虧損額53億元;2009年，主力火電企業(yè)21家，16家虧損，虧損額29億元;2010年，主力火電企業(yè)22家，虧損16家，虧損額44億元。而到了2011年，情況進一步惡化，1-6月份，24家主力火電企業(yè)中，17家虧損，虧損額已經(jīng)達到了24億元。

“資金鏈斷裂、無錢買煤、電煤嚴(yán)重短缺，現(xiàn)已無力自救，相繼停機或減發(fā)、生產(chǎn)難以維續(xù)，情況十分危機�！痹谶@份《關(guān)于山西省中南部十三家火電企業(yè)請求幫扶的緊急請示》中的這些詞匯成為了這些電廠狀況的最好注釋。

原因很復(fù)雜

“并不是說商店里有饅頭，所有人就都能買得起�！币晃簧轿魇』痣娖髽I(yè)人士這樣解釋外界所質(zhì)疑的“煤炭充足，為什么電廠仍然不發(fā)電”的原因。

所以，當(dāng)口糧都沒有時，剩下的只有停機。進入8月份之后，漳山2號機組，4號機組，運城1號機組，漳澤3、4號機組，浦城2號機組相繼停機，停機容量222萬千瓦。

“山西省的情況很特殊，由于是煤炭大省，其坑口電廠的上網(wǎng)電價當(dāng)初定得很低。而煤炭大幅上漲，所以其議價能力相對較低。不僅僅是山西，包括貴州，河南、安徽等煤炭大省的火電廠虧損情況都比較嚴(yán)重。”中電聯(lián)統(tǒng)計部主任薛靜對本報記者表示。

以山西省為例子，盡管4月份其上網(wǎng)電價上調(diào)之后，達到了0.35元/千瓦時，但是與全國平均上網(wǎng)電價0.38相比，仍然低3分錢左右;與周圍的省市相比，最大的可以達到7分/千瓦時的差距。

“不僅如此，由于長期以來，山西省火電企業(yè)以采購地方小煤窯為主，這就造成了該地區(qū)重點合同煤供應(yīng)量很少，無法保證火電企業(yè)的用煤需要�！崩罱▊ミM一步解釋說。據(jù)了解，山西省主調(diào)24家主力火電企業(yè)年需煤約7000萬噸，而2011年重點合同煤簽約僅2435萬噸，重點合同煤上半年實際到廠676萬噸，僅為需求的19%。而且這其中有9家不在重點合同煤供應(yīng)名單之中。

在這種情況下，由于山西省對煤炭整合，大量小煤窯的關(guān)閉導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量實際下降，山西省內(nèi)電煤價格上漲。火電企業(yè)只能去外省采購電煤，山西火電廠到廠標(biāo)煤的價格飆升，坑口電站優(yōu)勢蕩然無存。

在山西省中南部的這13家電廠也無法擺脫身在煤海、卻無錢買煤的尷尬情況，由于受到鐵路運力影響，電煤輸送大部分靠汽車運輸，高額的油費，使本來就不菲的電煤價格進一步上漲。以武鄉(xiāng)電廠為例子，2010年平均入廠692.37元/噸，這比采用鐵路運輸多出100元/噸左右。

不僅如此，各個地方對于電煤銷售環(huán)節(jié)名目繁多的收費，成為了讓電廠買不起煤炭的另外一個重要原因。據(jù)了解，山西省的電廠在電煤采購中，需要繳納可持續(xù)發(fā)展基金、電煤管理費、地銷費、物流管理費用等10多種。

“所以說，并不是煤炭供應(yīng)充足了，火電企業(yè)就一定能買得起煤。被管控的供應(yīng)制度，各種不合理的稅費，電煤的供應(yīng)和采購遠遠比想象中復(fù)雜，應(yīng)該說電煤采購并不是完全的市場機制�！币晃徊辉竿嘎缎彰�的業(yè)內(nèi)專家對本報記者表示。

誤解很嚴(yán)重

“看電力供應(yīng)是否滿足發(fā)展，不能單純的看裝機容量。有人認(rèn)為我國裝機容量達到10億千瓦了，最高負(fù)荷卻只有6.5億千瓦，就此得出結(jié)論是發(fā)電企業(yè)故意不發(fā)電，這樣的認(rèn)識是不對的�！毖�靜解釋說，“最基本的常識是在電力系統(tǒng)中，必須有15%的機組作為備用，防止出現(xiàn)意外。而我們接近10億千瓦的裝機中，水電、風(fēng)電大概占了20%。這些電源外界因素影響較大，它們的出力大概只有火電的三分之一。所以，從這個角度來說，我國的電力并沒有大規(guī)模的閑置。”

根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，1-7月份，全國火電設(shè)備平均利用小時為3085小時，是2007年以來的同期最高水平，僅比供需形勢比較緊張的2006年同期低87小時。其中，7月份火電設(shè)備利用小時高于“十一五”時期各年同期，而這也反映出今年同期電力供需形勢是“十一五”以來比較緊張的。

對于火電企業(yè)具體狀況誤解的不僅僅是大眾，“之所以山西火電問題一直得不到解決，這與相關(guān)部門對火電狀況存在一定誤解，不了解真實情況也有關(guān)系。”李建偉對記者表示。

一方面是局部地區(qū)用電緊張，另外一方面是火電廠無煤發(fā)電。而這種情況下，火電廠被“千夫所指”也就成為了必然。

山西火電的嚴(yán)重虧損，不僅進一步加劇了電荒，導(dǎo)致了大規(guī)模的限電，影響了企業(yè)生產(chǎn)。而且更讓山西方面擔(dān)心的是，這已經(jīng)在一定程度上影響了很多企業(yè)在山西投資的信心。據(jù)了解，考慮到?jīng)]有相關(guān)的煤炭配套措施，以及煤電價格嚴(yán)重倒掛，多家大型電力集團推遲了山西火電項目的建設(shè)，甚至開始考慮出售其在山西的火電項目。

“由于國家考核方式的轉(zhuǎn)變，央企現(xiàn)在更看重利潤，而不再是發(fā)電量，所以這樣的情況出現(xiàn)也是正�，F(xiàn)象。”上述業(yè)內(nèi)專家表示。

不僅如此，由于有些電廠連職工的薪水和養(yǎng)老金都無法保障，山西有關(guān)部門擔(dān)心，這會在一定程度上影響當(dāng)?shù)氐纳鐣�穩(wěn)定。

解決之路很漫長

從6月份到8月份，求救企業(yè)從9家增加到了13家，而涉及的部門也越來越多。他們提出的方案核心有兩點，第一要求政府按照重點合同煤的水平提供同質(zhì)同價的煤炭補給，第二政府應(yīng)該想辦法協(xié)調(diào)資金，解決企業(yè)融資難題。

當(dāng)然，運力問題、收費問題以及上網(wǎng)電價也都有被提起，但是更關(guān)鍵的是幫助企業(yè)度過眼下難關(guān)。

“其實，這些解決措施都是治標(biāo)不治本的�！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)專家對本報記者說，“現(xiàn)在出現(xiàn)這樣的問題，根本上是體制出了問題。大家都沒有想到煤炭價格會上漲這么快，這超出了大家的預(yù)期。目前，作為發(fā)電集團主營業(yè)務(wù)的火電并沒有盈利，反而是水電、新能源以及一些資本運作提供了集團的大部分利潤，這就是能源價格扭曲的體現(xiàn)�！�

國家在推動電力、煤炭市場改革時，試圖以煤電聯(lián)動作為完全市場化之前的過渡措施，但是，隨著電力改革的受挫，煤電聯(lián)動在進行了4次之后再無下文。

“我個人認(rèn)為在當(dāng)前上網(wǎng)電價機制無法改變的情況下，煤電聯(lián)動是比較好的解決方法，但是，它對燃料上漲對電價的反映不足，所以，它的定價機制應(yīng)該改變。”該業(yè)內(nèi)專家表示。
但是對于火電企業(yè)來說，煤電聯(lián)動似乎遙遙無期，它們在電荒下，也只能冒著罵名，四處求救。

截至記者發(fā)稿時，山西火電方面表示，盡管有關(guān)部門已經(jīng)開始研究，但目前還未有實質(zhì)性進展，“解救”仍在進行中。

來自：《 中國能源報 》