近日，據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（后面簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）即將出臺(tái)。太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)上，《規(guī)劃》提出太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)為，到2015年達(dá)1000萬(wàn)千瓦，到2020年達(dá)5000萬(wàn)千瓦。其中，太陽(yáng)能屋頂發(fā)電裝機(jī)達(dá)300萬(wàn)千瓦，到2020年達(dá)2500萬(wàn)千瓦。在2015年的1000萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量中，光伏為900萬(wàn)千瓦，鼓勵(lì)光熱發(fā)電，使其目標(biāo)達(dá)到100萬(wàn)千瓦，另外，太陽(yáng)能熱水器推廣面積要達(dá)到4億平方米。

中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推演

此《規(guī)劃》內(nèi)容是中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，制定的出發(fā)點(diǎn)與當(dāng)前中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基本吻合。

我們知道，中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有兩個(gè)“硬傷”，一個(gè)是我國(guó)的能源發(fā)展供不應(yīng)求，能源分布呈現(xiàn)多煤、缺油、少氣等特點(diǎn)，煤炭占能源使用比例過(guò)高，約占70%左右；一個(gè)是我國(guó)能源資源與能源需求呈現(xiàn)逆向分布，80%以上的煤炭、水能和風(fēng)能分布在西北地區(qū)，而能源需求多集中在東南部地區(qū)，未來(lái)能源長(zhǎng)距離輸送格局難以改觀。因此，能源產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃主要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：一個(gè)是逐步降低化石能源比例，提高無(wú)碳新能源比例，最終實(shí)現(xiàn)依靠新能源作為主要能源形式，這是主要目標(biāo)；二個(gè)是通過(guò)“西電東送”等工程加快能源向東南地區(qū)的清潔轉(zhuǎn)移，同時(shí)借助新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能源自主供應(yīng)多元化，降低對(duì)外依賴性，從根本上解決能源地域性分布不均的先天矛盾。

因此，從“十一五”開始，圍繞上述兩個(gè)目標(biāo)，中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)分兩步，開始積極向前推進(jìn)：第一步，通過(guò)技術(shù)手段，對(duì)現(xiàn)有火電裝置進(jìn)行改造，減少煤炭、石油資源在使用過(guò)程中碳及污染物的排放，同時(shí)逐步限制、削減產(chǎn)能。另外，將煤炭等資源就地轉(zhuǎn)化為電力、天然氣氣等相對(duì)清潔的能源形式進(jìn)行遠(yuǎn)距離輸送，推進(jìn)“西電東輸”發(fā)展。同時(shí)，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快對(duì)上、下游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的扶持和培育，特別是對(duì)新能源的下游需求市場(chǎng)積極培育，鼓勵(lì)風(fēng)電、太陽(yáng)能、水電、核電、潮汐、生物發(fā)電等多種形式電力發(fā)展，在資源稟賦優(yōu)勢(shì)地區(qū)，大力推進(jìn)規(guī)�；�發(fā)展，建立大規(guī)模風(fēng)電、光伏發(fā)電站。同時(shí)，逐步推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)由低技術(shù)水平、單一發(fā)展模式向高技術(shù)水平、多元化發(fā)展模式方向發(fā)展。

第二步，以過(guò)去5年發(fā)展成績(jī)?yōu)榛�礎(chǔ)，“十二五”將繼續(xù)全面推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展，進(jìn)一步提高新能源占總能源消費(fèi)的比例。

然而，近幾年，國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)新問(wèn)題，不是投入不足、發(fā)展規(guī)模不夠，而是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈銜接不協(xié)調(diào)，造成出現(xiàn)產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩問(wèn)題。由于盲目投資擴(kuò)張，造成像風(fēng)電產(chǎn)業(yè)這樣，在配套電網(wǎng)建設(shè)跟不上條件下，出現(xiàn)機(jī)組空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，擾亂了此前既定的“十二五”能源發(fā)展目標(biāo)，讓本該早早出臺(tái)的《規(guī)劃》一拖再拖。目前來(lái)看，光伏發(fā)電發(fā)展速度遠(yuǎn)沒(méi)有風(fēng)電那樣快，光伏裝機(jī)設(shè)備閑置的矛盾還不突出，亡羊補(bǔ)牢為時(shí)未晚，此番《規(guī)劃》出臺(tái)，在太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展方向上，及時(shí)地踩了剎車，遵循了“循序漸進(jìn)”原則，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)因地制宜地由大規(guī)模電站向分布式發(fā)電推進(jìn)，由光伏為主向光伏、光熱協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)。

太陽(yáng)能發(fā)電多元化發(fā)展

意義重大

從地區(qū)資源稟賦條件看，我國(guó)地域遼闊，各地自然稟賦條件差異較大，不同地區(qū)適用于不同技術(shù)水平、不同規(guī)模的太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)施。比如，在西北地區(qū)發(fā)展大規(guī)模發(fā)電站更經(jīng)濟(jì)，而在東南地區(qū)發(fā)展小規(guī)模更合適。從技術(shù)上看，扶持產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，可以引進(jìn)、研發(fā)和儲(chǔ)備大量多元化的太陽(yáng)能技術(shù)，有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向更高層次和更廣范圍的發(fā)展應(yīng)用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ι希�作為未�?lái)新經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)多元的發(fā)展格局，將帶動(dòng)更多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，極大提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間。

當(dāng)前我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)主要集中在大型規(guī)模光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的建設(shè)上，“十一五”期間，在財(cái)政支持和政策引導(dǎo)下，內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅、寧夏等西北地區(qū)新建起一批規(guī)模化的光伏發(fā)電站。然而，除了光伏外，西北地區(qū)也在發(fā)展大型風(fēng)電，同時(shí)煤炭、天然氣等就地轉(zhuǎn)化發(fā)電也將發(fā)展起來(lái)，屆時(shí)大量電力由西向東運(yùn)輸，將極大加重“西電東送”電網(wǎng)的輸電壓力。另外，長(zhǎng)距離電力調(diào)運(yùn)，也會(huì)引起運(yùn)輸、變電等成本上漲。最重要的，從國(guó)家安全考慮，華東、華南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)過(guò)分依靠“西電東送”將存在安全問(wèn)題，一旦發(fā)生自然災(zāi)害或者戰(zhàn)爭(zhēng)，威脅很大。因此，因地制宜地加快推進(jìn)華東、華南等地區(qū)小規(guī)模、分布式太陽(yáng)能發(fā)電建設(shè)，將極大減少對(duì)西北地區(qū)電力依賴。

可見，此次《規(guī)劃》出臺(tái)，恰恰是對(duì)當(dāng)前太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的修正，這無(wú)疑將極大鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)從單一大規(guī)模電站模式向多元分布式，從單一光伏向光伏、光熱雙項(xiàng)并舉發(fā)展。這一規(guī)劃的出臺(tái)，也將被看成是中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)由粗放式向集約化升級(jí)的一個(gè)積極信號(hào)。

分布式發(fā)電將成為重要方向

按照此次《規(guī)劃》，到2020年，太陽(yáng)能屋頂發(fā)電裝機(jī)要占光伏發(fā)電總?cè)萘康囊话搿Ｕ�府如此大力扶持太�?yáng)能屋頂發(fā)電有其現(xiàn)實(shí)意義。眾所周知，中國(guó)能源分布極為不均衡，西部是能源產(chǎn)出地區(qū)，東部是能源消費(fèi)地區(qū)，東南沿海更是需要大量電力。但是，這些地區(qū)人口稠密、土地資源非常緊缺；華東、華南地區(qū)日照不強(qiáng)，弱光時(shí)間長(zhǎng)；另外，華南腹地、西南廣大地區(qū)多是丘陵、山區(qū)，人口分布不均勻，電網(wǎng)架設(shè)成本高昂，且達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此，在上述地區(qū)發(fā)展大規(guī)模光伏發(fā)電成本高，經(jīng)濟(jì)性難以保證。如果采用光伏分布式發(fā)電、推動(dòng)小規(guī)模分布式屋頂發(fā)電、加快薄膜發(fā)電技術(shù)的應(yīng)用，上述困難與問(wèn)題便可以迎刃而解。小規(guī)模分布式屋頂發(fā)電有三個(gè)優(yōu)勢(shì)。首先，太陽(yáng)能屋頂電站不占地，適于人口稠密、土地資源非常緊缺的地區(qū)；其次，所發(fā)電力不僅可滿足屋內(nèi)基本用電需求，電力傳輸系統(tǒng)消耗幾乎為零；第三，獨(dú)立的屋頂電站，不需要占用太多電網(wǎng)資源，一個(gè)獨(dú)立的太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)只需要建立一個(gè)自動(dòng)切換的開關(guān)和電網(wǎng)相連接，在華南、西南廣大丘陵、山林地區(qū)，不需要花巨資建立電網(wǎng)，就可以解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民用電問(wèn)題。

另外，當(dāng)前我國(guó)大規(guī)模光伏電站多為資金實(shí)力雄厚的央企所把持，中小企業(yè)無(wú)力參與競(jìng)爭(zhēng)。比如，在去年280兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)的上網(wǎng)電價(jià)競(jìng)標(biāo)中，均爆出最低價(jià)格，而中標(biāo)企業(yè)都是大型央企，這些企業(yè)憑借自身資金等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)方式將大量中小企業(yè)排擠在外。當(dāng)前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)正處于初級(jí)發(fā)展階段，急需通過(guò)技術(shù)、管理等方面創(chuàng)新來(lái)提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。如果在發(fā)展初期，行業(yè)就已經(jīng)過(guò)于壟斷，將不利于技術(shù)、管理體系的創(chuàng)新，勢(shì)必讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)陷入僵化不前的“一潭死水”之中。

作者：宋亮