中央電視臺《經濟半小時》節(jié)目2011年9月6日播出《南方“電荒”  荒在哪里？》，以下為節(jié)目實錄：

　　一、廣西電量告急，面臨嚴重缺電

　　近幾年，電荒年年有，但是今年更扎眼。今年的電荒從年初用電淡季就開始并且一直持續(xù)到現(xiàn)在。近日南方電網屢發(fā)缺電預警。有專家說這是從2004年大缺電之后最困難的一年。到八月份，廣西、貴州兩省區(qū)甚至宣布進入最高缺電級別的一級紅色預警狀態(tài)。其中廣西遭遇到20年來最嚴峻的缺電困境，上千家企業(yè)被迫關閉。

　　記者趕到廣西南寧時已經是晚上，雖說氣溫比白天低一點，但熱浪依然襲人，在一家餐館吃飯明顯感受到缺電帶來的影響：餐館的所有空調一律關閉，只能使用電風扇，消費者不多，餐館生意一般。

　　第二天白天，記者來到一位大姐家，大姐立即和記者聊了起來。在談話中記者得知由于缺電，大姐家里的電飯煲和電冰箱都停止使用了。其他接受采訪的居民也都告訴記者，由于缺電晚上不僅不開空調，連電扇都不開，常常熱得難以入睡。

　　在廣西電網公司記者了解到，由于缺電，目前南寧市已經采取嚴格的錯峰限電措施，南寧市城區(qū)的六個區(qū)，每星期有一天要輪流限電。被限電區(qū)域內的大小餐廳、超市、商場、賓館、寫字樓，包括黨政機關企事業(yè)單位、居民家中等都不能開空調，只能使用電風扇。一些單位由于長期使用空調，壓根兒就沒想過還會使用電扇，所以有的員工只能拿扇子或者臨時用書本、紙張當扇子扇風來降溫防暑。另外，一些景觀區(qū)內的夜景與往常相比，照明范圍、強度、效果已經大為遜色。有的路段燈光只開一半，或者停用景觀燈。有“紅豆故鄉(xiāng)”“中國綠城”等美譽之稱的南寧正經歷著近20年來最嚴重、持續(xù)時間最長的缺電。南寧市供電局營銷部主任告訴記者，從6月份以來，南寧最大的電力缺口超過70萬千瓦，缺電率接近了30%。

　　由于缺電一些公司企業(yè)的生產面臨巨大影響。廣西南寧百洋食品有限公司副總經理孫宇告訴記者，他們公司有400多人，以生產加工冷凍羅非魚等海鮮為主，主要銷往歐美、中東、拉美等一些國家，由于冷凍食品的生產加工對電的需求比較大，一旦停電，他們公司就會受到損失。公司一個晚上的加工量是十萬斤羅非魚，直接經濟損失50萬人民幣左右。

　　由于不定時、間斷性停電，一旦來電趕緊生產趕單，除了向有關供電單位協(xié)調溝通外，公司自己也在想辦法。廣西南寧百洋食品有限公司副總經理孫宇說，公司下一步要考慮購買或者租用發(fā)電機。

　　電力緊張導致部分民營企業(yè)壓力倍增，停業(yè)、倒閉現(xiàn)象比較嚴重，一些企業(yè)不得不“開五停二”、 “開四停三”。據初步統(tǒng)計，目前廣西的缺電已經造成停產或部分停產的企業(yè)超過1000家，廣西電力面臨嚴峻考驗。廣西電網公司發(fā)出特別嚴重缺電的I級紅色預警信號，南寧市供電局及時發(fā)布城區(qū)各地段停電檢修通知，并通過廣播電視網絡等媒體迅速傳達下去。

　　不僅廣西缺電，貴州、廣東、云南、海南等南方各省均出現(xiàn)電力緊張局面，據統(tǒng)計，目前南方電網最大錯峰負荷已達1120萬千瓦，除海南省外，各省區(qū)均出現(xiàn)錯峰限電情況。預計三季度南方電網總體缺電8%以上，個別地區(qū)缺電20%以上。

　　二、廣西發(fā)電機裝機容量不足，面臨“軟缺電”

　　廣西是傳統(tǒng)的水電大省，龍灘、巖灘、大化水電站等等都赫赫有名，其中龍灘水電站是僅次于三峽的巨型水電站，也是西電東送的重要水電站。究竟是什么原因讓廣西連生活用電都保障不了呢？

　　廣西省是我國水力資源比較豐富的省份之一，其境內主要有紅水河、郁江、柳江等幾條大河，因此，長期以來廣西的水電一直比較充足，廣西電網水電的比重比南方電網內其他電網高一成，水電這塊占全部供電量的四成至六成。每年夏季都是水電發(fā)力的關鍵時期，但今年卻遇到了豐水期嚴重缺水的反常情況。

　　廣西電網公司副總工程師顧南峰告訴記者，去年紅水河7、8月的水位是366米，今年到了8月份，水位是335米，下降了31米的水位。廣西的水電裝機容量是800多萬千瓦。今年從7月份開始，水電只有200萬千瓦，最嚴重的時候達到170萬千瓦，今年廣西的水電出力比去年同期下降了350萬千瓦。

　　由于今年整個南方地區(qū)持續(xù)干旱，所以缺水不僅僅是廣西一個省份。截至7月底，南方電網區(qū)域內紅水河、烏江和瀾滄江三大流域水電蓄能量只有68億千瓦時，僅為上年同期的39%。特別是7月份以來，紅水河和烏江流域來水偏枯超過7成，為有水文記錄以來的最枯水平。目前，全網水電裝機共5627萬千瓦，平均可調出力僅2130萬千瓦，比年初預計減少1070萬千瓦。屋漏偏逢連夜雨，枯水期又撞上了夏季高溫，今年廣西全區(qū)持續(xù)高溫天氣導致空調負荷急增加，初步估計接近400萬千瓦，這一減一增，使廣西電網供電缺口凸顯出來。

　　中國華電貴港公司黨委書記賀慶告訴記者，廣西在豐水期的正常發(fā)電量應該占60%到70%，火電只占40%以下。現(xiàn)在情況完全相反，因為比正常來水偏枯三到四成，今年火電要承擔70%以上的發(fā)電量。賀慶還在采訪中說道，廣西的經濟發(fā)展遠超出預期，用電需求也遠遠大于預計量。

　　同全國大多數(shù)地區(qū)一樣，用電負荷超常規(guī)上升，其中很大程度是經濟發(fā)展，產能急速提升的結果，而這其中，包括鋼材、建材、有色金屬等高耗能產業(yè)的大量上馬是本輪“電荒”的直接推手。隨著調查的進一步展開，記者發(fā)現(xiàn)，廣西的缺電還有一個特殊的原因——總裝機容量不夠。

　　廣西工信委副主任潘峰說，廣西的火電機組已經三年沒有新的機組投產，另外通過上大壓小的項目，反而減少了64萬千瓦，裝機容量比三年前還要差。

　　按照廣西“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標， GDP年均增長10%測算，預計“十二五”后3年，廣西全社會用電量平均增速為12.3%，目前已核準的在建和新建電源項目測算，“十二五”后3年，廣西新增裝機容量僅為360萬千瓦，即使所有電源項目如期投產，2013～2015年廣西仍將出現(xiàn)超過600萬千瓦的電力缺口。這是廣西電力系統(tǒng)一個短期內無法回避的硬傷，也被業(yè)界稱為“硬缺電”。與全國絕大部分地區(qū)“硬缺電”都由于缺煤造成機組利用率低不同的是，廣西屬于非常個別的地區(qū)，主要是發(fā)電機裝機容量不足。 

　　三、追根究底，缺電禍首在煤荒

　　今年南方持續(xù)大旱，讓廣西這個水電大省也非常為難，同時火電又沒有足夠的裝機容量，這讓廣西陷入了徹底缺電的窘境當中。而我們了解到，缺電的不光是廣西， 8月31日南方電網公司再發(fā)通報，全網電力缺口已近15%，南方五省5年來最嚴重的缺電情況還在不斷加劇。今年南方大旱，水資源短缺讓水電無法發(fā)揮效能。但實際上我國水電的發(fā)電量比例只占15%，而火電高達80%，也就是說南方大旱，但是對我國總的電力供應影響有限。這說明今年的電荒從季節(jié)性缺電演變成全年“電荒”，從南方電荒蔓延到全國，其真正的罪魁禍首不在水荒，而在煤荒。

　　在采訪中，中國發(fā)電集團貴港發(fā)電有限公司黨委書記賀慶告訴記者，最緊張的時候存煤只有3萬噸，僅足夠3、4天左右的發(fā)電量，缺煤是主要的問題。

　　現(xiàn)在真的沒有煤嗎？記者前往廣西最大的運煤碼頭—防城港調查，發(fā)現(xiàn)這個占地十平方公里的防城港碼頭囤積有大量的煤。防城港務公司業(yè)務主管胡海銀告訴記者，目前煤炭的港存大概在330萬噸左右，其中電煤大概在300萬噸左右。300多萬噸的煤，相當于60萬千瓦的火力發(fā)電廠1年的用煤量。

　　發(fā)電廠喊缺煤，但碼頭卻堆著大量的煤，這位主管告訴記者這當中主要兩個問題，一、他們這主要是進口煤，國內的煤也缺；第二，煤價高了，發(fā)電廠不能接受，  

　　缺煤使得煤炭價格一路高歌猛進，價格超過以往任何年份。中國華電貴港公司黨委書記賀慶說，煤的價格偏高，每噸標煤含水價格已經到了1200元以上，而正常應該是在800元。

　　缺煤推高煤價、高煤價使得許多發(fā)電廠購買低質量的煤來填補。高價煤、低質煤，使發(fā)電成本大大增加，以至于形成發(fā)電越多，虧損越多的兩難境地。記者調查了解到，現(xiàn)在用煤的成本已經占到電價的100%，而其它成本根本沒辦法消耗，電廠一直處于沒有利潤的虧損狀態(tài)，即每生產一度電虧損一毛錢。

　　在市場煤價瘋漲的前提下，許多發(fā)電企業(yè)的生產成本直線上升，像記者調查的廣西兩個發(fā)電廠，甚至出現(xiàn)發(fā)電越多，虧損越多的局面，發(fā)電廠的生產積極性大手打擊，在全國同期“停機檢修”的機組大量增加。從根本上說，本次電荒與其說是缺電不如說是缺煤。

　　水煤雙缺是今年用電形勢的新名詞。水電要看天吃飯，碰上大旱也實屬無奈。但是煤荒導致電荒，并不是今年獨有。每年我們都會看到為籌措煤炭急得團團轉的火力發(fā)電企業(yè)。但真實情況是，煤炭總會有，缺的是合適的價格，越發(fā)電越賠錢才是一些火力發(fā)電企業(yè)怨聲載道的重要原因。嚴重滯后的電力定價體系加劇了電荒的局面。

　　華北電力大學教授張粒子教授長期致力于電力相關問題研究，她跟蹤研究煤電聯(lián)動政策多年。煤電聯(lián)動政策始于2004年底，規(guī)定：以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，便相應調整電價。其實，這就像我們現(xiàn)在成品油上漲同國際油價之間的聯(lián)動關系一樣，國際油價的變動直接影響國內成品油終端的價格。

　　那么，煤電聯(lián)動政策最初是怎么出臺的呢？2002年，國家為推動資源性產品的市場化改革，開始取消電煤指導價，煤價部分放開，進入市場化，被業(yè)界稱為“市場煤”。由于電力價格關乎國計民生，因此，電價制定仍然由國家主導、發(fā)電量按計劃分配，被稱為“計劃煤”。2004年煤炭價格開始走上快速上升通道，為保證電力企業(yè)不因煤價上漲過快導致發(fā)電企業(yè)成本上漲而虧損，煤電聯(lián)動機制應運而生，有關部門試圖以這樣的方式將兩種資源性產品捆綁在一起，帶動整個能源行業(yè)的共同發(fā)展，但是效果卻不理想。

　　過快上漲的煤價讓電價完全跟不上步伐，“市場煤”和“計劃電”的矛盾越來越大。煤價瘋漲，但電價受計劃管控，煤電聯(lián)動始終無法真正形成。市場、計劃兩種體制并行的管理模式最終沒有取得預期的效果。2008年開始，幾乎沒怎么實行的煤電聯(lián)動政策被臨時性的電價調整所取代。電力產業(yè)陷入“電價上調——煤價再漲——電價再調”的怪圈

　　華北電力大學教授張粒子教授說，中國經濟改革不是軟著陸，而是一個增量改革的思路。電力改革也是一樣的，電力市場化改革就應該是通過市場機制去滿足，它也應該是及時和煤價聯(lián)動的。

　　至此，今年這輪大面積、長時間的“電荒”，促使業(yè)界對煤電管理體制性的思考，市場的歸市場，體制的歸體制，煤電聯(lián)動機制再次被提上議事日程。

　　半小時觀察：

　　今年的電荒又一次上升到幾年來最嚴重的程度，煤電價格聯(lián)動又一次成為輿論的焦點。我們面對的電荒并不是一個新命題，而是一個老生常談的利益糾葛。南方五省電荒愈演愈烈并不完全是廣西那樣的硬缺電，而是體制原因導致的軟缺電。

　　長期以來，無論是上網電價還是用電價格一直被嚴格管控，但是煤炭價格卻跟市場聯(lián)動，雖然近年來實施了包括煤電一體化、煤電聯(lián)動、限制電煤價格等一系列措施，但價格總是談不攏，煤電矛盾并沒有得到緩解。這說明行政干預很難解決市場問題。煤電矛盾看似是價格矛盾，但背后卻是煤炭、運力、電力，甚至是地方政府之間的行政博弈，以行政代替市場，造成了現(xiàn)在無論怎樣調控都始終缺電的扭曲局面。

　　目前電力體制改革正在進行中，我們希望讓市場的歸市場，打破壟斷，讓各環(huán)節(jié)真正競爭起來，讓資源按照市場需求進行有效配置，才能真正緩解電荒壓力。

來源：CCTV《經濟半小時》