今年以來，鐵路系統(tǒng)不斷落馬的官員，使得外界對(duì)這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部眾多不為人知的秘密充滿了好奇。在山西，有大量“合同煤”被倒賣到市場，這中間有一個(gè)主要費(fèi)用叫“小款”。“小款”有時(shí)就包含了“點(diǎn)裝費(fèi)”——意思是，這個(gè)中間人不光幫你搞到“計(jì)劃煤”，還幫你請(qǐng)到車皮。

　　“小款”的秘密

　　當(dāng)“呂梁煤炭交易Q Q群”中的“求印煤”敲出“陽煤，5500，490+125……”這行字時(shí)，不在這一行內(nèi)的人一定會(huì)覺得如讀天書。
　　但懂行的人馬上就知道，這是說“求印煤”同志現(xiàn)在手上有5500大卡的陽煤所產(chǎn)合同無煙煤若干，大款490元，小款125元，誰要，可以和他聯(lián)系。

　　“大款”是要交給公家的，當(dāng)時(shí)的合同定下的，必不可少的明款，而“小款”，就是好處費(fèi)。單純的好處費(fèi)不可能高到125元，那么，這個(gè)錢里就包含了鐵路的“點(diǎn)裝費(fèi)”(因批計(jì)劃、調(diào)度車皮、裝車發(fā)運(yùn)而給管理人員的打點(diǎn)費(fèi))。

　　“小款”的性質(zhì)實(shí)質(zhì)分兩塊，即中介人傭金和為計(jì)劃煤“贖身”并購買一些必不可少的壟斷性服務(wù)。

　　在每年合同煤價(jià)格被“定身”后，“小款”根據(jù)市場波動(dòng)隨時(shí)調(diào)節(jié)自己的額度，從而在整體上調(diào)整了合同煤的價(jià)格，最后可能讓高達(dá)60%的合同煤失守，仍然回到市場。

　　山西地方電力有限公司的一位管理人員告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，據(jù)他所知，許多電廠訂的合同煤，兌現(xiàn)的普遍不足50%，甚至不到40%。不光合同煤幾乎完全被倒賣，重點(diǎn)合同電煤也會(huì)被賣掉二三成。

　　這種荒誕劇并不是頭一次發(fā)生。摸著門道的下游企業(yè)于是以詐對(duì)詐�！八麄儠�(huì)同時(shí)和好幾個(gè)煤礦簽約，搞‘廣種薄收’�！鄙鲜鋈耸空f。這樣，又無端地出來更多的合同煤，再生出更多的“小款”，更多的黑錢進(jìn)入個(gè)人腰包。最后，“合同”就淪為一個(gè)無聊的游戲或?qū)ぷ饨杩凇?/P>

　　在“小款”勾兌下，山西的煤炭市場由“雙軌”變成了“三軌”：計(jì)劃煤，市場煤，還有計(jì)劃轉(zhuǎn)到市場的“倒計(jì)劃煤”——它遠(yuǎn)高于計(jì)劃煤價(jià)，但會(huì)略低于市場價(jià)。

　　今年1月，山西省煤炭工業(yè)廳某主管官員豪邁地表示：山西2011年要供1.2億~1.3億噸重點(diǎn)合同電煤，“山西將因此犧牲200億元！”5月下旬，有媒體曝出，山西有“超1億噸合同電煤被倒賣”。這些政策福利并沒有完全補(bǔ)貼到電企，或者說是大部分沒有補(bǔ)到電企，而是流入了一批煤礦關(guān)系人的個(gè)人腰包。

　　“點(diǎn)裝費(fèi)”已運(yùn)行20余年

　　山西省中小企業(yè)局原鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤運(yùn)公司的張文(化名)今年57歲，他告訴記者，至少在20多年前——上世紀(jì)80年代末、90年代初，大家都“跑車皮”的時(shí)候，“點(diǎn)裝費(fèi)”“規(guī)則”就已經(jīng)形成了。“不給塞黑錢，你跑什么跑？”

　　張文回憶，90年代初，他發(fā)過焦炭，一列車的“點(diǎn)裝費(fèi)”就是5萬~8萬元。當(dāng)時(shí)外貿(mào)行業(yè)特別火爆，有的和外商簽了合同的，期限緊張時(shí)，為了不違約，“一列車出12萬元他們都干”。

　　記者和張文交流了現(xiàn)在見到聽到的“點(diǎn)裝費(fèi)”情形，張文感嘆：20年行情沒有大變化��！

　　而影響“點(diǎn)裝費(fèi)”高低的因素主要是關(guān)系，再就是運(yùn)力緊張程度和路途長短。

　　鐵路運(yùn)力是緊俏的，計(jì)劃為什么批給你，不批給他？為什么這一列車要裝你的煤，不能安排別人的貨？為什么先給你裝，沒給他裝？這都需要“分外感謝”才合乎規(guī)矩。“批、點(diǎn)、裝”一塊算，長期以來的行情是噸煤20元。

　　這個(gè)費(fèi)用20余年沒有太大變化，如果刨除物價(jià)上漲因素，應(yīng)該說還是降低了——這和2005年大秦鐵路開通，運(yùn)力大幅增長有很大關(guān)系。現(xiàn)在已經(jīng)很難統(tǒng)計(jì)這 20多年總共有多少“點(diǎn)裝費(fèi)”發(fā)生，但僅從2009年、2010年和今年上半年太原鐵路局的煤炭發(fā)運(yùn)量(除去真正兌現(xiàn)的重點(diǎn)合同煤運(yùn)輸量)估算，即可知其數(shù)額驚人。

　　這3年，太原局的鐵路煤運(yùn)量都在3億噸以上，其中2010年4億噸，今年“安排外運(yùn)運(yùn)力2.9億噸”，而在上半年已完成2.19億噸，下半年進(jìn)入用煤高峰，運(yùn)量應(yīng)該遠(yuǎn)大于上半年，全年突破4億噸幾無懸念。

　　而這3年拉運(yùn)“不需要打點(diǎn)”的合同煤的實(shí)際數(shù)量，依各種公開報(bào)道和下游企業(yè)反映分析，每年應(yīng)該在1億噸左右。如果按照每年有兩億多噸的市場煤運(yùn)量計(jì)算，“點(diǎn)裝費(fèi)”一項(xiàng)至少在40億元。

　　另外，記者采訪到的十多個(gè)大小不等鐵路運(yùn)煤經(jīng)營者中，還沒有見到一個(gè)說是“不需要交點(diǎn)裝費(fèi)”的。有兩個(gè)小戶甚至要交到比20元更高。

　　整合之后 潛規(guī)則依舊

　　記者8月底在山西寧武、壽陽、翼城等地見到，大量的國企整合礦井在沒有完成基建、沒有安全生產(chǎn)許可證的情況下非法生產(chǎn)。某企業(yè)集團(tuán)在陳家半溝辦公區(qū)內(nèi)的一對(duì)礦井，基建還沒有開工，每天就產(chǎn)煤8000多噸，門口運(yùn)煤車排成長隊(duì)。這些“國有無證煤”都運(yùn)出去了。沒有相應(yīng)的運(yùn)作和轉(zhuǎn)換渠道，這根本不可能。

　　煤炭經(jīng)營資格證停辦、嚴(yán)格“煤銷票”監(jiān)管、提高開設(shè)鐵路專戶門檻，銷售渠道大幅收緊的第一個(gè)直接效果，是加大了競爭，提升了權(quán)力尋租空間。人脈資源不強(qiáng)、實(shí)力小的貿(mào)易商被擠出，有權(quán)貴經(jīng)營背景的公司補(bǔ)入。

　　“身份”不同的礦，權(quán)利也不同。除了五家大型國有煤礦(同煤集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、潞安礦業(yè)集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán))，民營主體整合礦和單獨(dú)保留礦，就需要“通過山西省煤炭運(yùn)銷公司(以下簡稱‘煤運(yùn)公司’)和用戶簽合同”，煤運(yùn)公司還負(fù)責(zé)“省內(nèi)省外價(jià)格協(xié)商”和幫助“地方煤礦確定合理利潤”，具體方法是，在煤礦報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上，自己每噸加價(jià)二三十元，再賣給合同用戶。山西眾煤礦稱這為赤裸裸的搶錢。

　　由于山西被整合后的各個(gè)礦有相當(dāng)龐大的數(shù)量不是被“整合”，而僅是成為一種松散的協(xié)議掛靠關(guān)系。這些礦的銷售就要自己想辦法。

　　像這樣沒有背景或有個(gè)假背景的礦，一個(gè)較為完整的“贖身”鏈條包括：向整合主體交“管理費(fèi)”，一般行情是出一噸煤，交20元。借用別人的煤炭經(jīng)營資格證，用一次付一次錢，或者自己買一個(gè)外省的經(jīng)營資格證(山西已停辦)，費(fèi)用為六七十萬元。借用別人的鐵路專戶，去申請(qǐng)車皮計(jì)劃，用一次付一次錢。要想不如此，除非自己去建一條鐵路專用線，或者“擁有不少于30個(gè)貨位的鐵路裝車條件”但這幾乎不可能。

　　這些資源中，一千幾百家鐵路專戶本身還需要再 “掛靠”，再“歸口”。業(yè)內(nèi)人士介紹，在山西，在太原鐵路局開設(shè)專戶的其實(shí)只有同煤集團(tuán)、山西統(tǒng)配煤炭經(jīng)銷總公司、山西太原煤氣化集團(tuán)等數(shù)家，其他所有專戶都需要按照原來取得的煤炭經(jīng)營資格證時(shí)所屬的“口”，“掛靠”在這幾家下面，其中，山西省煤炭工業(yè)廳直屬的統(tǒng)配煤炭公司，下面“掛”著的鐵路專戶就有過千家。這也不是白掛的，按煤種不同，每噸煤又需上交二三元、四五元不等的“服務(wù)費(fèi)”。

　　2011年上半年，太原鐵路局已經(jīng)發(fā)運(yùn)煤炭2.19億噸，服務(wù)費(fèi)粗略計(jì)算也應(yīng)有四五億元。不過多年來這個(gè)錢從來沒有公開或公布過其準(zhǔn)確數(shù)額和用途，畢竟在煤運(yùn)各個(gè)環(huán)節(jié)中，這只屬于太小的“小錢”。

　　所有環(huán)節(jié)都是收錢的。一年幾十個(gè)億的“點(diǎn)裝費(fèi)”，在外人看來石破天驚，但山西這樣的環(huán)境中卻顯得波瀾不驚。就在距太原鐵路局原副局長聞清良被調(diào)查不久前的7月1日，寧武一位煤炭經(jīng)營商告訴記者，寧武站的鐵路煤運(yùn)公開實(shí)行“新政策”：車皮“競拍”！誰報(bào)送的“點(diǎn)裝費(fèi)”最高，車皮就給誰。該老板說，寧武最近兩月的“點(diǎn)裝費(fèi)”由此攀升，已有出到噸煤30元的。

　　8月底，記者又通過消息人士獲知，由于聞清良的落馬，太原鐵路局陸續(xù)有數(shù)人被帶走調(diào)查。

　　風(fēng)聲鶴唳，但最起碼在煤炭經(jīng)銷環(huán)節(jié)，各種“陋規(guī)”或黑錢依舊照收不誤，甚至變本加厲。記者一位常年發(fā)煤的朋友對(duì)此的判斷是，灰錢甚至黑錢在無數(shù)環(huán)節(jié)中長期存在，“已經(jīng)形成穩(wěn)固的生態(tài)鏈”，成為煤炭業(yè)的“正式的、管用的規(guī)則”，并不會(huì)因?yàn)橐粌蓚�(gè)“倒霉蛋”的出事而有改變。

來源；中國新聞網(wǎng)