站在環(huán)繞構(gòu)皮灘電站庫(kù)區(qū)的山間公路上，整個(gè)庫(kù)區(qū)一覽無(wú)遺：由于遭受今年50年一遇的特大旱災(zāi)影響，原本豐腴壯觀被稱為“飛龍湖”的構(gòu)皮灘水庫(kù)庫(kù)容大幅縮減，如今已只留如飄帶般細(xì)長(zhǎng)的河流，盤旋在庫(kù)區(qū)的山峰之間。

這是貴州省最大的水電站所在地。遵義市余慶縣防汛抗旱指揮部辦公室主任王躍華向本報(bào)記者透露，由于水容量不夠，構(gòu)皮灘電站目前日均發(fā)電量為800萬(wàn)千瓦，只有正常年份8000萬(wàn)千瓦的十分之一。隨著秋冬枯水季的到來(lái)，這一現(xiàn)狀將持續(xù)。

中國(guó)南方正進(jìn)入新一輪的電荒期。由于“水煤雙缺”，8月26日，作為西電東送“龍頭”的貴州省，正式啟動(dòng)應(yīng)對(duì)旱災(zāi)省一級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。據(jù)稱，這是8月以來(lái)南方電網(wǎng)發(fā)布的最為“嚴(yán)重”的缺電預(yù)告。

缺電導(dǎo)致珠三角的核心城市幾乎都對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行長(zhǎng)短不一的錯(cuò)峰停電措施，時(shí)間多為每周2至4天。“停電不僅使工廠的產(chǎn)能受到大幅制約，還在很大程度上抑制了投資的擴(kuò)大，加重了經(jīng)濟(jì)蕭條的可能性。”東莞市越能機(jī)械公司總經(jīng)理劉秀峰說(shuō)。

水電枯竭

“與往年相比，今年蓄水水位回落大概有幾十米。”貴州省遵義市余慶縣水電局副局長(zhǎng)楊通成指著遠(yuǎn)處庫(kù)區(qū)岸邊壁立巖石上的水漬說(shuō)。

當(dāng)?shù)卣�府提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自去年秋天以來(lái)，貴州最大水電站――構(gòu)皮灘水電站所在地的余慶縣沒(méi)有下過(guò)一場(chǎng)透雨，全縣蓄水量比多年同期減少75.46%，20條河道已經(jīng)斷流18條，水庫(kù)干涸48座，山塘干涸337個(gè)。

自今年3月下旬以來(lái)，貴州不僅西部、中北部地區(qū)發(fā)生持續(xù)大面積干旱，而且各流域降雨量較常年同期偏少六到八成，尤其是貴州主力水電廠分布較集中的烏江流域，5月份來(lái)水比多年平均值偏枯七成左右。特別是進(jìn)入7月以來(lái)，全省出現(xiàn)持續(xù)干旱少雨天氣，大部分地區(qū)降雨較歷年同期偏少五成至一倍，江河來(lái)水較常年同期偏少二成至九成。

另一西電東送主力之一的天生橋電廠，今年與1936至2011年同期相比，為歷史第二枯水年。而魯布革電廠所屬的黃泥河流域，今年也是自1946年有記錄資料以來(lái)最干旱的年份。

2000年開(kāi)始，貴州為實(shí)施“西電東送”國(guó)家重點(diǎn)工程，先后開(kāi)工建設(shè)了25個(gè)總?cè)萘繛?/SPAN>2443.5萬(wàn)千瓦的水電火電項(xiàng)目，裝機(jī)容量達(dá)2540萬(wàn)千瓦，是西電東送電量最多的省區(qū)，成為“龍頭”省份。

然而，今年因深受特大旱災(zāi)之困，上半年貴州方面不得不調(diào)減西電東送電量26.4億千瓦時(shí)，自7月下旬起，貴州西電東送日電量由1.54億千瓦時(shí)調(diào)減為1億千瓦時(shí)。

南方電網(wǎng)重點(diǎn)水電廠水庫(kù)可調(diào)水量、蓄能值分別為67億立方米和69億千瓦時(shí)，同比分別下降62.4%和60.8%。紅水河、烏江偏少75%，瀾滄江偏少14%。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，盡管南方電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)水電裝機(jī)容量達(dá)5000萬(wàn)千瓦，但因來(lái)水少、水位低，水電出力受限，全網(wǎng)水電實(shí)際平均出力僅2000萬(wàn)千瓦，實(shí)際高峰最大出力約2900萬(wàn)千瓦。

產(chǎn)煤大省“缺煤”

除了水電枯竭，“缺煤”導(dǎo)致的火力發(fā)電量受限也是這一輪南方電荒的主因。南方電網(wǎng)稱，受缺煤、煤質(zhì)差、機(jī)組檢修等因素影響，南方電網(wǎng)區(qū)域范圍內(nèi)的火電機(jī)組停運(yùn)及出力受限嚴(yán)重，廣西、云南、貴州分別影響出力147萬(wàn)、573萬(wàn)、559萬(wàn)千瓦。

貴州是中國(guó)南方最大的產(chǎn)煤省區(qū)和主要的煤炭輸出省份之一，其煤炭資源遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)2419億噸，目前累計(jì)探明儲(chǔ)量587億噸，位居中國(guó)第五位。但今年以來(lái)，貴州的電煤供應(yīng)緊張致使火電發(fā)電量同比下降超過(guò)一成。

另一方面，近年來(lái)對(duì)于煤炭主產(chǎn)區(qū)的小煤礦進(jìn)行了大規(guī)模的關(guān)閉整合，導(dǎo)致產(chǎn)能缺口補(bǔ)充較慢也加劇了今年的電煤緊張。貴州省有關(guān)部門的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年全省關(guān)閉保留一套獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)礦井共515對(duì)，減少產(chǎn)能達(dá)2500萬(wàn)噸。

盡管如此，南方電網(wǎng)并沒(méi)有放松對(duì)貴州方面彌補(bǔ)西電東送計(jì)劃的要求。在蓄水不足，水源近于枯竭，水電出力不足已成定局的情況下，貴州省政府曾寄望提高火電機(jī)組運(yùn)行時(shí)間來(lái)增加電量。但效果并不明顯。

今年6月，貴州省專門制訂并啟動(dòng)了《電煤供應(yīng)保障工作方案》。并建立約談問(wèn)責(zé)制度。

貴州省經(jīng)信委主任王江平認(rèn)為，21.2萬(wàn)噸作為貴州全省電煤日均供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)是多年根據(jù)各個(gè)地州市的煤炭資源富集情況、生產(chǎn)能力，以及各電廠電源點(diǎn)的布局得出的計(jì)劃。

然而，由于種種原因，上述措施并未達(dá)到預(yù)期的效果。8月份以來(lái)，貴州電煤供應(yīng)仍然呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，王江平透露：“從7月1日到4日全省電煤供應(yīng)量日均完成18.44萬(wàn)噸，完成計(jì)劃的86%，按21.2萬(wàn)噸來(lái)算，仍欠13個(gè)百分點(diǎn)。”

進(jìn)入8月以后，情況更是急劇惡化。8月1日貴州全省電煤供應(yīng)量急降至15萬(wàn)噸，自6月13日以來(lái)首次出現(xiàn)供小于耗狀況。至8月5日更是驟降至14.6萬(wàn)噸。8月1日至6日，9個(gè)市（州、地）和8個(gè)重點(diǎn)國(guó)有煤炭企業(yè)均未完成計(jì)劃，分別完成計(jì)劃的78.7%和68.3%，個(gè)別地區(qū)甚至僅完成計(jì)劃的18%。貴州電網(wǎng)16個(gè)統(tǒng)調(diào)火電廠僅3個(gè)電廠完成了采購(gòu)計(jì)劃。

因此凱里市、印江縣、貴陽(yáng)發(fā)電廠、六枝工礦集團(tuán)公司、貴州湘能實(shí)業(yè)公司和貴州黔西中水發(fā)電有限公司等均被有關(guān)部門約談。這已是貴州省今年6月實(shí)施約談問(wèn)責(zé)制度以來(lái)，省經(jīng)信委開(kāi)展的第三次約談。

除此之外，貴州省有關(guān)部門還建立了電煤供應(yīng)獎(jiǎng)罰制度，實(shí)行“煤電掛鉤”措施，對(duì)電煤計(jì)劃完成差的地區(qū)多扣電量，對(duì)超計(jì)劃完成電煤供應(yīng)量的地區(qū)和重點(diǎn)煤炭企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，希望借此調(diào)動(dòng)供煤積極性。

但這一措施，依然沒(méi)能起到貴州省政府有關(guān)方面期待的效應(yīng)。由于沒(méi)能完成預(yù)定指標(biāo)，7月14日至20日，貴州最大煤炭產(chǎn)地六盤水市被實(shí)施調(diào)減電量措施，調(diào)減日用電量360萬(wàn)千瓦時(shí)，占其正常日用電量的20%。

電煤角力

有分析人士認(rèn)為，貴州依托烏江梯級(jí)水電站及中國(guó)南方最主要的產(chǎn)煤區(qū)之一的優(yōu)勢(shì)，在西電東送的幾個(gè)省區(qū)中，電源結(jié)構(gòu)的條件得天獨(dú)厚，即便處于今年這樣特大旱災(zāi)的背景下，也不至于處于如此被動(dòng)的局面。

事實(shí)上，正是由于政府部門之間圍繞電煤所進(jìn)行的角力，使相關(guān)問(wèn)題變得撲朔迷離，甚至就此成為難以解開(kāi)的死結(jié)。

貴州由于一直以來(lái)在煤炭開(kāi)采方面基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致煤礦事故頻頻發(fā)生，死亡人數(shù)連續(xù)多年全國(guó)第一。

在上述背景下，面臨問(wèn)責(zé)的貴州安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)不得不把相關(guān)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作做到極致。近日，貴州省分管煤礦安全工作的副省長(zhǎng)孫國(guó)強(qiáng)表示，從今天起，不準(zhǔn)再發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故。發(fā)現(xiàn)了隱患要堅(jiān)決停下來(lái)，停不下來(lái)就要追究責(zé)任。

事實(shí)上，在貴州省經(jīng)信委召開(kāi)的相關(guān)會(huì)議上，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在分析導(dǎo)致貴州電煤供應(yīng)下滑的主要原因時(shí)，首先就提到產(chǎn)能不足的問(wèn)題。這位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，普遍反映煤礦關(guān)停整頓及整合重組對(duì)目前的煤炭生產(chǎn)影響較大。即使近期省里剛批復(fù)的聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)礦井，也有部分因安全原因再次被當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門叫停。

為此，前段時(shí)間，當(dāng)貴州省安監(jiān)局按照國(guó)家的要求，將9萬(wàn)噸/年和15萬(wàn)噸/年的所有建設(shè)礦井都停下來(lái)的時(shí)候，貴州各地反應(yīng)都很大，甚至有兩個(gè)地方政府專門向貴州省委書記栗戰(zhàn)書打報(bào)告，請(qǐng)求不停產(chǎn)。隨后栗戰(zhàn)書作了嚴(yán)厲批示，表示決不允許。

在電煤生產(chǎn)與確保安全的角力中，無(wú)疑是安全工作暫時(shí)占了上風(fēng)，正是因?yàn)槿绱�，中�?guó)南方動(dòng)力煤主要產(chǎn)地的貴州省出現(xiàn)令人費(fèi)解的電煤緊張局面。

另一方面，專家認(rèn)為，“市場(chǎng)的煤、計(jì)劃的電”這種制約電煤供應(yīng)的體制性問(wèn)題也是導(dǎo)致煤電受限的重要因素。貴州經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)的一位官員稱，省內(nèi)外煤炭?jī)r(jià)格差別大，產(chǎn)煤企業(yè)和發(fā)電企業(yè)均出現(xiàn)虧損，積極性嚴(yán)重受挫。

這些都在相當(dāng)程度上加劇了南方區(qū)域電力緊缺的狀況。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)