近日，一份淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單的出臺，再度顯示工業(yè)和信息化部推動淘汰落后產(chǎn)能政策的決心。盡管，鋼鐵業(yè)淘汰落后產(chǎn)能再三宣示。然而，與之相反的是鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能卻一直躍進。

　　工業(yè)和信息化部表示，有關(guān)方面要采取有效措施，確保列入公告名單的企業(yè)落后產(chǎn)能在2011年底被徹底淘汰。其中煉鐵3122萬噸涉及96家企業(yè)，煉鋼2794萬噸涉及58家企業(yè)。國家相關(guān)部門近年來一直在淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能，但我國粗鋼產(chǎn)量仍增勢不減，全國粗鋼產(chǎn)量預計到2011年將接近甚至突破7億噸，遠遠超過今年年初中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會預期的6.6億噸。

　　鐵腕治鋼

　　2009年9月，國家發(fā)改委就曾聯(lián)合十部委召開抑制產(chǎn)能過剩的聯(lián)席會議，并轉(zhuǎn)發(fā)國發(fā)[2009]38號《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》，將鋼鐵等六大行業(yè)列為重點治理對象。

　　2010年5月5日，溫家寶總理提出，要用鐵的手腕來淘汰落后產(chǎn)能。他強調(diào)，淘汰落后產(chǎn)能，對地方未完成的領(lǐng)導要問責，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分，直至撤職。2010年5月13日，國家發(fā)改委聯(lián)合十部委發(fā)文要求加速淘汰落后產(chǎn)能，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鋼鐵業(yè)成為“鐵腕政策”劍指的第一目標。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳曾表示，三年之內(nèi)不再審批、核準、備案兩高和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目。

　　相形之下，今年5月工業(yè)和信息化部下達的2011年淘汰落后產(chǎn)能目標，煉鐵任務(wù)由2653萬噸增至3122萬噸，煉鋼由2627萬噸增至2794萬噸，焦炭由1870萬噸增至1975萬噸。從各地方分解落實的情況來看，河北、山西、山東、河南等省煉鐵、煉鋼和焦炭等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重。

　　在淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單上，甚至出現(xiàn)了濟南鋼鐵、重慶鋼鐵、新興鑄管和廣鋼股份這幾家上市公司的名字。以濟南鋼鐵為例，濟南鋼鐵總產(chǎn)能只有1000多萬噸，而此次需要淘汰的煉鐵落后產(chǎn)能高達280萬噸。

　　數(shù)字游戲

　　淘汰落后產(chǎn)能遭遇到的地方阻力更是前所未有�！岸鄶�(shù)地區(qū)的鋼企收入，是地方財政收入的重要來源，規(guī)模再小的鋼廠，在市場需求旺盛時也能創(chuàng)造可觀的稅收�！币晃坏胤秸�府官員坦言，“經(jīng)濟形勢不怎么好，關(guān)掉好不容易建起的鋼廠，不僅會出現(xiàn)職工就業(yè)安置問題，而且拿什么產(chǎn)業(yè)來替代其發(fā)展都是問題”。

　　相對于地方政府而言，淘汰落后產(chǎn)能和發(fā)展經(jīng)濟似乎成了一對非此即彼的矛盾。多年來，地方政府一直是潛藏在鋼鐵企業(yè)后面的主角。淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的真正阻力是地方政府。素有鋼鐵產(chǎn)能大省之稱的河北省相關(guān)部門官員表示，鋼鐵業(yè)對地方經(jīng)濟作用非常大，一些地方淘汰鋼鐵產(chǎn)能力度大，不僅影響鋼廠本身，還會影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的效益。

　　中國鋼鐵企業(yè)從業(yè)人數(shù)高達300萬人，在全國31個內(nèi)地省及直轄市中，唯有西藏自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)兩個地區(qū)沒有鋼鐵企業(yè)，其余29個省均設(shè)有鋼鐵企業(yè)。2009年，全國僅有10個省的粗鋼產(chǎn)量超過1000萬噸，其他19個省的粗鋼產(chǎn)量均不足1000萬噸，有的省鋼鐵年產(chǎn)量甚至只有20多萬噸。

　　由此可見，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在中國大地遍地開花，無論是“大而全”或是“小而全”做大地方GDP，還是為地方政府增收都是為了CDP這個共同的目標。“GDP在地方政府政績考核中還是占主導地位的，只要這個考核機制沒有發(fā)生根本性變化，地方政府能把淘汰落后產(chǎn)能執(zhí)行到什么程度都是疑問。”一位業(yè)內(nèi)人士坦言。

　　擴張之謎

　　事實上，淘汰落后產(chǎn)能政策在推動淘汰落后產(chǎn)能的同時，也在反向推動產(chǎn)能的擴張。小鋼企為了符合產(chǎn)業(yè)政策，就必須通過擴張來獲得生存權(quán)。擴大規(guī)模對小鋼企而言不僅意味著發(fā)展，更關(guān)乎他們的生死存亡。為求生存，小鋼企想出了各種應(yīng)對政策的辦法。比如用廢棄高爐沖抵目標任務(wù)，又比如“以舊換新”，“以小換大”，許多鋼廠在拆掉舊廠房之前，新建項目早已上馬。無論年產(chǎn)量在數(shù)百萬噸，還是產(chǎn)能已經(jīng)列入全國前三的鋼廠都表示近期有擴大產(chǎn)能的計劃�！�

　　目前，國務(wù)院文件明確規(guī)定，2011年前不再批準任何鋼鐵業(yè)擴大產(chǎn)能的項目。國家對鋼鐵行業(yè)實施的緊縮信貸政策和差別電價制度，讓鋼鐵企業(yè)承受了過高的生產(chǎn)成本。河北省鋼鐵協(xié)會副會長宋繼軍表示，新建一座1000立方米左右的高爐，投資約在8～10億元，廠區(qū)整體建設(shè)約需2年。而國家對鋼鐵行業(yè)的信貸緊縮，讓企業(yè)從銀行獲得貸款的可能性很小，大多數(shù)鋼企擴大產(chǎn)能靠同業(yè)間的拆借，或非銀行的金融機構(gòu)融資，因此資金成本比之前高出不少。”

　　在當前形勢下，鋼企擴張的壓力越來越大。但企業(yè)為了生存，不得不繼續(xù)投產(chǎn)。由于目前無法確定處于淘汰標準邊緣的高爐達到了環(huán)保要求后是否仍要遭淘汰，企業(yè)一方面加速上馬新項目，另一方面也努力配置環(huán)保設(shè)施。據(jù)唐山豐潤鋼鐵行業(yè)協(xié)會一位資深人士介紹說，“市場之手”已經(jīng)促使唐山許多民營鋼企主動淘汰落后裝備，比如大中型鋼鐵民企的高爐容積已經(jīng)超過了450立方米。在業(yè)內(nèi)人士看來，市場的淘汰效果才是最殘酷的，政策更多時候只是起到順勢推動的作用。

　　生死時速

　　一些被工業(yè)和信息化部“點名”的大型鋼企似乎胸有成竹。河北鋼鐵集團總經(jīng)理王義芳、太鋼集團董事長李曉波均表示，鋼鐵業(yè)節(jié)能減排壓力巨大，淘汰落后產(chǎn)能面臨諸多問題�！皩︿撹F業(yè)來說，淘汰落后產(chǎn)能可謂一大頑疾。下一步，發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)是今后鋼鐵業(yè)的方向。”王義芳說。

　　據(jù)了解，未按規(guī)定限期淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)須吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信貸支持，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，相關(guān)管理部門不予辦理生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。

　　另外，對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，將采取限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照的措施。必要時，政府相關(guān)部門還可要求電力供應(yīng)企業(yè)依法對落后產(chǎn)能企業(yè)停止供電。民營鋼企天津榮程鋼鐵總經(jīng)理張立華說：“相比小鋼企榮程鋼鐵算幸運的，因為眾多小鋼企由于環(huán)保問題不得不停產(chǎn)或關(guān)閉。小鋼企的現(xiàn)狀簡直就是垂死掙扎�！�。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，從整個行業(yè)來看，盡管此次淘汰落后產(chǎn)能對市場供給會產(chǎn)生較大影響，但供給的減少推動了鋼價上漲，對整個行業(yè)盈利的改善起到了很大的幫助作用。從長期來看，此次淘汰落后產(chǎn)能涉及200多家鋼鐵企業(yè)，中小企業(yè)受到的影響較大，規(guī)模小、盈利差的小企業(yè)可能被兼并或重組，行業(yè)的集中度將得到提高，行業(yè)無序競爭的狀態(tài)將逐漸改變。這會促進整個行業(yè)的健康發(fā)展，同時為上市公司發(fā)展帶來較好的市場環(huán)境.

來源：中華建設(shè)報