中國(guó)電力投資集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中電投集團(tuán)）正在開(kāi)展一場(chǎng)由內(nèi)而外的改革，作為國(guó)有五大發(fā)電集團(tuán)之一，他們希望通過(guò)這樣的改革擺脫因?yàn)殡妰r(jià)管制引發(fā)的長(zhǎng)期性政策虧損。

本報(bào)獲悉，中電投集團(tuán)位于幾內(nèi)亞鋁業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)3年的勘探，已于7月底完成評(píng)估。8月23日，幾內(nèi)亞總統(tǒng)辦公室的聲明也證實(shí)，中電投集團(tuán)將投資60億美元開(kāi)發(fā)鋁土和氧化鋁礦資源。同時(shí)還計(jì)劃修建一座港口用于礦石運(yùn)送。

幾乎同時(shí)，在中電投集團(tuán)總部和二級(jí)公司層面，從7月中旬開(kāi)始的一場(chǎng)公開(kāi)選聘處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的選拔正在進(jìn)行中，這也是中電投管控一體化改革的一部分。之前，中電投集團(tuán)總部的部門(mén)設(shè)置、人員調(diào)整工作基本完成。下一步將重點(diǎn)推進(jìn)二三級(jí)公司的組織模式和股權(quán)產(chǎn)權(quán)構(gòu)架的重組。

接近中電投人士稱(chēng)，正是得益于電源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，雖然上半年火電仍然虧損，但中電投仍然實(shí)現(xiàn)盈利。資料顯示，上半年5大電力集團(tuán)火電生產(chǎn)虧損153.8億元,同比增虧95.2億元，但同期，中電投集團(tuán)半年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5.32億元。

轉(zhuǎn)型之惑

此次中電投幾內(nèi)亞項(xiàng)目投產(chǎn)，可年產(chǎn)鋁土礦1200萬(wàn)噸和400萬(wàn)噸氧化鋁。事實(shí)上，中電投集團(tuán)從2008年開(kāi)始就已經(jīng)涉足鋁加工行業(yè)。三年來(lái)，中電投集團(tuán)的電解鋁產(chǎn)能增長(zhǎng)了4.9倍，達(dá)到了208萬(wàn)噸。到2010年底，中電投集團(tuán)的電解鋁產(chǎn)能已經(jīng)全國(guó)第二、世界第五。

但這僅僅是包括中電投集團(tuán)在內(nèi)的五大發(fā)電集團(tuán)實(shí)施轉(zhuǎn)型的一個(gè)切口。長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)?/SPAN>“市場(chǎng)煤，計(jì)劃電”這樣扭曲的定價(jià)機(jī)制，使得發(fā)電企業(yè)長(zhǎng)期處于政策虧損局面，2010年，中電投的電煤成本比2007年上漲140億元，而電價(jià)收入僅增加87億元。

要擺脫這種局面，只有向上下游或者相關(guān)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。中電投模式中，通過(guò)收購(gòu)、兼并重組的模式，整合了青鋁集團(tuán)，重組多家地方煤炭企業(yè)，形成了電、煤、鋁三大業(yè)務(wù)板塊，并于此基礎(chǔ)上布局蒙東、青海、寧夏、貴州、新疆，形成五大產(chǎn)業(yè)集群。

同時(shí)，中電投還通過(guò)調(diào)整電源結(jié)構(gòu)來(lái)降低成本。水電裝機(jī)容量1774萬(wàn)千瓦，連續(xù)兩年保持五大發(fā)電集團(tuán)第一位。到2010年，在裝機(jī)規(guī)模大幅增長(zhǎng)的情況下，清潔能源比重提高3.62個(gè)百分點(diǎn)，火電資產(chǎn)比重從61％下降到49％。

接近中電投人士稱(chēng)，關(guān)�；痣�，投資風(fēng)電，核電，以及進(jìn)軍上下游行業(yè)，雖然在一定程度上使得企業(yè)綜合能源發(fā)展格局基本形成，從單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展向一體化協(xié)同發(fā)展，但由此大規(guī)模投資引發(fā)的負(fù)債卻使得發(fā)電企業(yè)不堪重負(fù)。

中電投內(nèi)部的自我評(píng)估也強(qiáng)調(diào)，目前國(guó)家對(duì)項(xiàng)目的核準(zhǔn)制和企業(yè)自身資產(chǎn)負(fù)債率較高，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增大。目前，五大發(fā)電集團(tuán)的負(fù)債率均在85%左右。

不僅如此，進(jìn)入類(lèi)似鋁業(yè)等新領(lǐng)域，投資管理、經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性明顯增大。2011年上半年，中電投鋁板塊的盈利能力就大幅削弱，上半年僅實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1000萬(wàn)元余，低于行業(yè)平均水平。

管控一體化

由此，包括中電投在內(nèi)的發(fā)電企業(yè)，其從內(nèi)部進(jìn)行的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整就迫在眉睫。中電投集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲在內(nèi)部會(huì)議上稱(chēng)，隨著集團(tuán)公司向綜合能源集團(tuán)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，管理工作的內(nèi)容和范圍、管理關(guān)系和管理對(duì)象都發(fā)生了重大變化。“業(yè)務(wù)已經(jīng)涵蓋電、煤、鋁、物流等各產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能和規(guī)模在國(guó)內(nèi)都舉足輕重。就電力本身來(lái)講，也已經(jīng)從過(guò)去傳統(tǒng)的發(fā)電為主轉(zhuǎn)變成集常規(guī)電、核電、新能源于一體的綜合體系。這些變化使管理工作更加復(fù)雜，業(yè)務(wù)、職能之間出現(xiàn)大量相互交叉和重疊，因此，組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整成為當(dāng)務(wù)之急。”陸啟洲稱(chēng)。

在陸啟洲看來(lái)，過(guò)去傳統(tǒng)的單一產(chǎn)業(yè)的管理方式，已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)一體化協(xié)同發(fā)展的要求。我們現(xiàn)有的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)，從某種程度上，帶來(lái)了管理效率低下、執(zhí)行力衰減、信息傳遞失真，削弱了集團(tuán)的控制力。

記者獲悉，2010年中電投集團(tuán)公司年中工作會(huì)上，提出管控一體化的構(gòu)想。專(zhuān)門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，集團(tuán)公司體改辦牽頭負(fù)責(zé)，同時(shí)聘請(qǐng)了國(guó)際著名的埃森哲公司進(jìn)行有關(guān)咨詢(xún)。

2010年，中電投就在5家董事長(zhǎng)與總經(jīng)理分設(shè)的二級(jí)單位實(shí)行總經(jīng)理為法定代表人的設(shè)置方式。繼續(xù)推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善總部職能設(shè)置，新組建6家區(qū)域分公司和專(zhuān)業(yè)公司。

2011年，管控一體化改革全面推行。在總部層面上，采用的“職能制”與“準(zhǔn)事業(yè)部制”相結(jié)合，對(duì)現(xiàn)有20個(gè)部門(mén)進(jìn)行重新設(shè)置，這一部分改革已于7月底完成。

改革后的中電投集團(tuán)各專(zhuān)業(yè)化業(yè)務(wù)部門(mén)以“準(zhǔn)事業(yè)部制”模式組建，例如：原工程部已被撤銷(xiāo)，相反增設(shè)了很多專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，包括：火電部、水電與新能源部、核電部、煤炭與物流部、鋁業(yè)部、高新產(chǎn)業(yè)部等。

在此輪改革中，中電投集團(tuán)總部的“四個(gè)主體、兩個(gè)中心”地位得到加強(qiáng)，總部成為戰(zhàn)略規(guī)劃主體、投資主體、資本運(yùn)作主體和監(jiān)督考核主體。二三級(jí)單位則定位為利潤(rùn)中心和成本中心。

下一步，將重點(diǎn)推進(jìn)二三級(jí)企業(yè)的重組和整合。將按“二級(jí)法人，三級(jí)管理”對(duì)子公司和分公司進(jìn)行調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)好、資產(chǎn)質(zhì)量好的公司改為分公司，增加歸屬于母公司利潤(rùn)，把沒(méi)有預(yù)期收益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資產(chǎn)質(zhì)量差的分公司改為子公司，有效分散集團(tuán)公司虧損，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)際上，在包括寧夏青銅峽能源鋁業(yè)已經(jīng)開(kāi)始這樣的整合，目前以青鋁股份為主體，完成了對(duì)中青邁公司、鋁電公司的吸收合并，并整合組建工程公司和實(shí)業(yè)公司，初步實(shí)現(xiàn)了鋁業(yè)板塊內(nèi)部資源的集中調(diào)度、指揮和管理。拿出39個(gè)處級(jí)、41個(gè)科技干部崗位在全公司進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)聘。

未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)

在分析人士看來(lái)，中電投管控一體化的改革，實(shí)際上也是其降低未來(lái)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)積極舉措。“在五大發(fā)電企業(yè)中，這是首次深入到股權(quán)結(jié)構(gòu)的改革，值得關(guān)注”。

記者了解到，中電投“十二五”期間轉(zhuǎn)型的任務(wù)和形式更加嚴(yán)峻，在煤電結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，計(jì)劃退役小火電27臺(tái)共340萬(wàn)千瓦。產(chǎn)能達(dá)到1億噸以上。煤制天然氣開(kāi)工建設(shè)100億立方米，投產(chǎn)40億立方米。煤制烯烴爭(zhēng)取建成投產(chǎn)百萬(wàn)噸級(jí)。集團(tuán)公司煤炭自給率由2010年的30%上升至40%。同時(shí)，清潔能源發(fā)電的比例要提高到40%以上。

在電解鋁方面，其產(chǎn)能將達(dá)到300萬(wàn)噸，鋁土礦開(kāi)工1450萬(wàn)噸，投產(chǎn)200萬(wàn)噸，氧化鋁開(kāi)工600萬(wàn)噸，投產(chǎn)100萬(wàn)噸。企業(yè)總資產(chǎn)將達(dá)到9000億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)2000億元，利潤(rùn)達(dá)到180億元。資產(chǎn)負(fù)債率控制在85%以?xún)?nèi)。

上述分析人士稱(chēng)，中電投未來(lái)發(fā)展仍然面臨幾大風(fēng)險(xiǎn)。首先是煤電價(jià)格體系短期內(nèi)難以理順，電力體制改革停滯不前，火電虧損仍將是包括中電投在內(nèi)五大電力集團(tuán)最嚴(yán)峻考驗(yàn)。

其次，是隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，企業(yè)進(jìn)入新領(lǐng)域如核電、煤炭、化工不熟悉的產(chǎn)業(yè)，投資管理、經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性明顯增大。

上述人士稱(chēng)，這些都要求中電投從內(nèi)外部加強(qiáng)企業(yè)的改革，使管理模式更加適應(yīng)一體化協(xié)同發(fā)展的要求，使組織結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)綜合能源集團(tuán)發(fā)展的要求。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)