8月31日，國家電監(jiān)會公布《2010年度全國電力交易與市場秩序監(jiān)管報告》（下稱《報告》）�！秷蟾妗吩陉U述電力市場建設成績同時，亦直指電網(wǎng)壟斷、電力企業(yè)間利益沖突。

　　這是電監(jiān)會換帥后發(fā)布的首個監(jiān)管報告。

　　“電力工業(yè)處于快速發(fā)展、矛盾交織階段，計劃體制和市場機制同時發(fā)揮作用。傳統(tǒng)管理方式難以適應電力發(fā)展需要，電力工業(yè)正遇到前所未有的困難�！币晃浑姳O(jiān)會中層官員說。

　　電監(jiān)會在《報告》中建議，國家要加快推進電價改革，盡快建立與市場競爭相適應的電價形成機制；加快明晰輸配電成本，盡快核定分電壓等級輸配電價；逐步放開發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價和大用戶終端銷售電價，用市場機制實現(xiàn)電價聯(lián)動。

　　大用戶市場電僅占0.2%

　　近年來，電監(jiān)會力推大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、跨�。▍^(qū)）電能交易、發(fā)電權(quán)交易，力圖建立競爭性電能交易，擺脫壟斷和計劃的電力體制。

　　但電力市場建設開展并不順利。目前，國內(nèi)只有吉林、廣東、安徽、遼寧、福建開展了大用戶直接交易。浙江、江蘇、重慶三地直接交易輸配電價雖得到國家發(fā)改委批復，但交易始終沒有開展。

　　電監(jiān)會統(tǒng)計，2010年大用戶直接交易電量80.4億千瓦時，僅占全社會用電量的0.2%左右。“如果大用戶直接交易電量所占比重達到60%-70%，電力市場化改革就成功了一半。”電監(jiān)會市場監(jiān)管人士告訴記者。

　　此外，跨�。▍^(qū)）電能交易仍以國家和地方政府、電網(wǎng)企業(yè)計劃安排為主，市場導向不夠。2010年全國跨�。▍^(qū)）交易電量5925億千瓦時，計劃安排的交易占78.9%。最近三年，該比例維持在80%左右。這意味著，“市場電”僅占兩成左右。

　　電監(jiān)會建議，國家應逐步減少計劃分配比例，引導發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司和受電省市平等、自愿、協(xié)商開展電能交易�！秷蟾妗分赋�，“電網(wǎng)公司制訂的跨區(qū)交易計劃在執(zhí)行中彈性不夠，電能流向不盡合理。”

　　報告稱，國家電網(wǎng)在組織跨區(qū)電能交易時，與發(fā)電企業(yè)協(xié)商不夠，單方面制訂跨區(qū)交易計劃，使部分交易計劃偏離實際供需情況，資源配置低效。

　　2010年，國家電網(wǎng)在安排華北、西北跨區(qū)送電華中的計劃中，對湖北、湖南一、四季度電力短缺的情況考慮不夠，導致江西、河南在受入西北和華北區(qū)外來電的同時，又外送湖南、湖北。

　　此外，電監(jiān)會認為部分跨�。▍^(qū)）電能交易輸電收費環(huán)節(jié)多，輸電費、網(wǎng)損偏高�！耙恍┛鐓^(qū)輸電線路利用率不高，電網(wǎng)企業(yè)為收回投資成本，提高輸電費收取標準，增加電價負擔�！�

　　以甘肅送華中交易為例，在輸電過程中先后有甘肅省電力公司、陜西省電力公司、西北電網(wǎng)公司、國家電網(wǎng)公司、華中電網(wǎng)公司五家電網(wǎng)企業(yè)收取輸電費、網(wǎng)損費共124元/千千瓦時。“由于層層加價，使甘肅低電價落地時高于當?shù)貥藯U電價�！比A中電監(jiān)會官員告訴記者。

　　行政違規(guī)獲利

　　目前，國內(nèi)大部分地區(qū)年度合同電量依據(jù)政府下達的年度預期目標制定，部分地區(qū)以網(wǎng)廠協(xié)商為主。行政力量對電量調(diào)控影響較大。

　　“由于發(fā)電機組電量分配和調(diào)用機制不夠科學，部分地區(qū)大小機組的電量倒掛，系統(tǒng)運行不夠經(jīng)濟，有的大機組負荷率長期處于偏低水平，大機組的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。”電監(jiān)會官員說。

　　電監(jiān)會統(tǒng)計，2010年全國100萬千瓦、60萬千瓦、30萬千瓦直調(diào)燃煤機組的平均負荷率分別是71.66%、72.84%、72.83%。高效燃煤發(fā)電機組不能發(fā)揮節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢。

　　上海、吉林等地甚至出現(xiàn)大小機組發(fā)電利用小時數(shù)、負荷率倒掛現(xiàn)象。電監(jiān)會官員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨機抽取上海發(fā)電機組負荷率樣本，大容量機組負荷率低于小容量機組約12%。

　　電監(jiān)會在報告中曝光河南、山東等地年度合同電量分配不公，導致同類型、同等級容量機組利用小時數(shù)相差較大。以山東省為例，該省30萬千瓦以下機組年度合同利用小時數(shù)從4000到7000不等。

　　此外，電監(jiān)會指出陜西、京津唐電力調(diào)度機構(gòu)隨意更改月度計劃，使月度發(fā)

　　電計劃完成率偏差大。其中，京津唐電網(wǎng)個別月份部分發(fā)電廠合同電量偏差值超過10%。

　　在發(fā)電權(quán)交易中，電監(jiān)會亦發(fā)現(xiàn)諸多違規(guī)行為。其中，河南省延長關(guān)停電廠享受發(fā)電量指標的時間；上海電力公司在組織燃煤機組替代燃氣機組的發(fā)電權(quán)交易中，違規(guī)獲利2940萬元。

　　建議剝離電網(wǎng)旗下火電

　　電網(wǎng)企業(yè)所屬電廠因其特殊身份，享有優(yōu)先上網(wǎng)、優(yōu)先安排發(fā)電的“特權(quán)”。電監(jiān)會發(fā)現(xiàn)，這些電廠發(fā)電利用小時明顯偏高。

　　今年6月，國資委下發(fā)《電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設計、施工企業(yè)一體化重組方案》，電力企業(yè)主輔分離終于啟動。

　　按照“主輔分離”方案，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)省級（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測設計、火電施工、水電施工和修造企業(yè)等輔業(yè)單位成建制剝離，與四家中央電力設計施工企業(yè)重組，組建兩大電力建設集團。但是，電網(wǎng)旗下火電廠并未被分離出來。

　　目前，國家電網(wǎng)旗下電廠主要為國網(wǎng)新源公司、國網(wǎng)能源公司和國網(wǎng)下屬網(wǎng)省公司的部分水電廠。截至2010年底，總裝機容量3589.8萬千瓦。

　　南方電網(wǎng)公司擁有天生橋水力發(fā)電總廠、魯布革水力發(fā)電廠等電廠，總裝機642萬千瓦，年發(fā)電量134.0億千瓦時。南方電網(wǎng)下屬各�。▍^(qū)）電網(wǎng)企業(yè)保留電廠裝機40.5萬千瓦。

　　電監(jiān)會報告顯示，國網(wǎng)能源開發(fā)有限公司神頭第二發(fā)電廠裝機2×50萬千瓦，2010年發(fā)電利用小時數(shù)達到6050小時，超出當?shù)?0萬千瓦發(fā)電機組利用數(shù)1020小時。

　　電監(jiān)會建議，國家有關(guān)部門應按照“廠網(wǎng)分開”的要求，盡快研究剝離電網(wǎng)公司擁有的發(fā)電資產(chǎn)（尤其是常規(guī)燃煤電廠和水電廠），落實電力體制改革的基本精神，營造公平競爭的市場環(huán)境。

來源：21世紀經(jīng)濟報道