《公路安全保護(hù)條例》(以下簡稱“《條例》”)自7月1日起，實(shí)施已近兩個(gè)月。然而，從各方反饋來看，這個(gè)曾被業(yè)內(nèi)人士寄予遏制超載厚望的政策，似乎依然沒有逃脫以往治超治限政策“雷聲大，雨點(diǎn)小”的慣例。超載就像一顆毒瘤，仍然維持著其旺盛的生命力，而這次“手術(shù)”收效甚微。

多重矛盾積累的均衡狀態(tài)

“運(yùn)輸戶超載最主要的原因，是不超載不賺錢。國家治超治了這么久，你看看公路上跑的車輛有幾個(gè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的？”中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)專家、山東重工集團(tuán)有限公司副總裁譚秀卿說道。

物流行業(yè)散、亂、差，競爭無序的狀態(tài)由來已久，一個(gè)很重要的原因是進(jìn)入門檻低。只要有車、有貨就可以跑運(yùn)輸，運(yùn)輸戶只要還有得賺就繼續(xù)跑車。而大集團(tuán)和大公司，則由于管理較為嚴(yán)格和規(guī)范，而喪失了不少業(yè)務(wù)。

在貨運(yùn)行業(yè)，首先運(yùn)輸戶本身的構(gòu)成不規(guī)范�！昂芏鄠�(gè)體運(yùn)輸戶，夫妻倆買輛車，沒日沒夜地干，不吃不睡，疲勞駕駛，所以才會(huì)釀成那么多車禍。”譚秀卿說。這種行業(yè)本身不合理的體系，造成了不合理的成本壓縮。

其次是車輛使用成本、人力成本和各種規(guī)費(fèi)等居高不下的費(fèi)用成本。而車輛使用成本中，燃油費(fèi)上漲最多，而輪胎磨損最厲害。“據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年的柴油費(fèi)約為2元/升，現(xiàn)在7元多1升�！弊T秀卿補(bǔ)充道：“輪胎價(jià)格也漲得很厲害。”

然后就是備受詬病的公路收費(fèi)和亂罰款等問題。“不管是高速路還是一級公路、二級公路，甚至村里的路，到處都收費(fèi)�！庇袠I(yè)內(nèi)專家質(zhì)疑道：“相關(guān)部門為什么不管？其本身就存在問題，有其利益考慮�！�

“從源頭上說，執(zhí)法問題也是超載屢治無果的原因�！弊T秀卿表示。在車輛準(zhǔn)入上，國家對于產(chǎn)品的重量，長、寬、高等都有嚴(yán)格的要求，車輛上公告需要符合要求。而到公安部門上牌照和向交通主管部門申請營業(yè)執(zhí)照，也需要車輛符合相關(guān)規(guī)定。在車輛準(zhǔn)入之后，還有車輛年檢和日常的公安、路政多重檢查。

“超載車百分之百都是不符合要求，跟公告不一致的�！弊T秀卿說道。而這樣的車輛不但通過了公告，還上了牌照，有營業(yè)執(zhí)照，還能在運(yùn)管、交警的監(jiān)管下活動(dòng)。

此外，運(yùn)價(jià)低也是造成“不超載不賺錢”的重要原因。有數(shù)據(jù)顯示，2005年，運(yùn)費(fèi)在噸公里1元左右。而《商用汽車新聞》記者了解到，現(xiàn)在有些地區(qū)的運(yùn)價(jià)已經(jīng)低到了噸公里0.2元。在物價(jià)不斷上漲的今天，如此低廉的運(yùn)費(fèi)逼得運(yùn)輸戶不得不超載。

“超載治理的難度很大。雖然國家有政策，但各省實(shí)際情況不一樣，實(shí)施起來也有不同的難度。而且超載有相當(dāng)一部分原因來自鐵路�！庇袠I(yè)內(nèi)專家表示。在超載大軍中，有很大一部分車輛裝載的是煤炭、礦石等大宗散貨，這其中運(yùn)煤車更占據(jù)了不小的比重。

而造成這種現(xiàn)狀的原因，則在于鐵路貨運(yùn)能力的不足�！氨緛砻禾繎�(yīng)該由鐵路來運(yùn)，鐵道部也曾建設(shè)了大秦線(大同—秦皇島)和朔黃線(朔州—黃驊港)兩條運(yùn)煤專線，但現(xiàn)有運(yùn)力還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠�！痹搶＜已a(bǔ)充道。

“所以說，超載本身就是一種社會(huì)問題，這些現(xiàn)象都是不合理的。”譚秀卿這樣說�！俺�載不是一天兩天形成的，這期間積累了很多矛盾，到現(xiàn)在處于一種均衡狀態(tài)�！敝袊�物流與采購聯(lián)合會(huì)副會(huì)長戴定一告訴《商用汽車新聞》記者。

超載和運(yùn)價(jià)、超載和就業(yè)，和地方財(cái)政等諸多方面一系列的關(guān)系都處在一個(gè)相對的平衡狀態(tài)。如果貿(mào)然打破，就會(huì)出現(xiàn)連鎖反應(yīng)。首先，運(yùn)價(jià)會(huì)明顯上升，物價(jià)隨之上漲。而規(guī)范化的管理也會(huì)淘汰掉部分現(xiàn)有運(yùn)力，進(jìn)而影響到相當(dāng)一部分卡車用戶和目前龐大的治超隊(duì)伍的就業(yè)，以及地方財(cái)政。

打破均衡是系統(tǒng)工程

既然超載是一種社會(huì)問題，而超載的這種均衡狀態(tài)又不能一下子打破，要解決它也不是通過一紙文件或是一朝一夕就能改變的。

“最好是從生產(chǎn)廠家開始抓，杜絕超載車輛的出現(xiàn)。現(xiàn)在廠家都在加大梁，越加越厲害�；蛘呒愉摪�，或者加輪胎，越加越能裝�！标兾魇∵\(yùn)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣說：“據(jù)說在日本，如果超過裝載限度，車輛的大梁就會(huì)斷，車輛無法行駛。這就從根本上治理了。”

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如果工信部能夠從生產(chǎn)廠家那邊就把好關(guān)，一切就跟著解決了。比如：生產(chǎn)出來的車輛超過一定限度，就立即熄火，或者具備類似限速器的功能，一超載就無法行駛等等�！斑@樣的話，你請他們多裝他們都不會(huì)多裝的�！痹撠�(fù)責(zé)人補(bǔ)充道。

戴定一也認(rèn)為，治理超載可以參考國外的成功經(jīng)驗(yàn)。比如有的國家是上下游齊發(fā)力，車輛一旦超載，不僅司機(jī)要查處，收貨和發(fā)貨的兩方也要負(fù)連帶責(zé)任。這就使得收貨方和發(fā)貨方都會(huì)監(jiān)督是否超載。而國內(nèi)現(xiàn)狀則是將超載的整個(gè)壓力都壓在了司機(jī)身上，而貨主因?yàn)椴怀袚?dān)責(zé)任就不斷壓運(yùn)價(jià)。

“類似的措施都可以研究，要把治超變成一個(gè)調(diào)整的過程逐步解決。我們的目標(biāo)是運(yùn)價(jià)要能夠支持物流業(yè)規(guī)范、正常的運(yùn)營。而現(xiàn)在的運(yùn)價(jià)達(dá)不到這個(gè)水平，也不能馬上大幅提高�！贝鞫ㄒ桓嬖V《商用汽車新聞》記者。

“應(yīng)該看準(zhǔn)一個(gè)方向，逐步調(diào)整、逐步規(guī)范。比如，先從高速路或一些重點(diǎn)區(qū)域開始，一定得加大力度，還要有一個(gè)政策宣傳和執(zhí)行的過程。”戴定一建議說。

“治超是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)的解決。從多方面治理，源頭上治理，在車輛公告、上牌、年檢和營運(yùn)資質(zhì)等多方面把死，在行業(yè)形成準(zhǔn)入門檻�！弊T秀卿建議說：“行業(yè)要進(jìn)行自律，使得不符合規(guī)范的車輛進(jìn)不了這個(gè)行業(yè)。這樣才能遏制超載，回歸理性。”

鐵路建設(shè)或能緩解治超壓力

“鐵路貨運(yùn)能力不足，是超載很重要的一個(gè)外部因素。而從今年2月鐵道部長換人后，新上任的鐵道部部長盛光祖調(diào)整了‘十二五’期間的建設(shè)重點(diǎn)�！�十二五’規(guī)劃的第一條就是要建設(shè)貨運(yùn)通道。這是很明智的做法。”有業(yè)內(nèi)專家如此表示。

據(jù)了解，鐵道部在“十二五”規(guī)劃中，再次確定了鐵路建設(shè)中長期規(guī)劃的鐵路建設(shè)總體規(guī)模內(nèi)容，包括高鐵網(wǎng)絡(luò)、快速鐵路網(wǎng)絡(luò)和鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化重載貨運(yùn)網(wǎng)”。

同時(shí)，在鐵道部“十二五”期間的鐵路建設(shè)重點(diǎn)中包含了“建成拉薩至日喀則等西部干線，建成山西中南部、蒙西至華中地區(qū)等煤運(yùn)通道”等貨運(yùn)線的建設(shè)內(nèi)容。

而鐵道部的建設(shè)步伐也確實(shí)很快�！皳�(jù)媒體報(bào)道，中南部重載鐵路通道在中國中鐵七局集團(tuán)有限公司管段硝河中橋首架成功，該通道全線進(jìn)入鋪軌架梁階段�？赡茏钔碛�2014年初就能通車�！痹摌I(yè)內(nèi)專家補(bǔ)充道。

《商用汽車新聞》記者了解到，這條正在建設(shè)的中南部重載鐵路通道橫貫晉豫魯3省12市，起點(diǎn)為山西省呂梁市興縣瓦塘鎮(zhèn)，終點(diǎn)為日照港，全長1260公里，是我國第一條設(shè)計(jì)30噸軸重、開行萬噸大列的重載鐵路，也是目前世界上一次建成里程最長的重載鐵路。

“實(shí)際上建設(shè)貨運(yùn)通道的技術(shù)難點(diǎn)要遠(yuǎn)低于建設(shè)高鐵，技術(shù)也很成熟。鐵路貨運(yùn)能力增強(qiáng)以后，煤炭運(yùn)輸回歸到鐵路上，進(jìn)而就能減輕公路上煤炭、礦石等大宗貨物運(yùn)輸?shù)膲毫�。到時(shí)候超載超限車就不會(huì)那么多了�！痹搶＜曳治龅�。

近年來，京藏高速堵車頻發(fā)，且一堵就是好幾天，而在堵車的隊(duì)伍里，拉煤的車輛為數(shù)眾多�！半S著鐵路貨運(yùn)線一條條建起來，就能夠大幅減輕公路治超治限的壓力，至少京藏高速堵車這種事情不會(huì)這么嚴(yán)重。”該業(yè)內(nèi)專家最后說：“現(xiàn)在鐵路方面已經(jīng)調(diào)整了發(fā)展方向，我個(gè)人對于鐵路貨運(yùn)能力加強(qiáng)對超載治理的影響還是比較樂觀的�！�

來源：商用汽車新聞