鋼鐵業(yè)淘汰落后產(chǎn)能再三宣示，然而，與之相反的是鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能卻一直躍進。

　　一份淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單再度顯示工業(yè)和信息化部推動淘汰落后產(chǎn)能政策的決心，工業(yè)和信息化部表示，有關方面要采取有效措施，確保列入公告名單的企業(yè)落后產(chǎn)能在2011年底被徹底淘汰。其中煉鐵3122萬噸，涉及96家企業(yè)；煉鋼2794萬噸，涉及58家企業(yè)，近年來，國家相關部門一直在淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能。

　　幾年來，我國粗鋼產(chǎn)量增勢不減，在下半年市場不發(fā)生較大變化的情況下，2011年全國粗鋼產(chǎn)量將接近甚至突破7億噸，遠遠超過年初中鋼協(xié)預期的6.6億噸。

　　鐵腕治鋼

　　淘汰落后產(chǎn)能已是個老話題。最近較為嚴厲的一次是2009年9月，國家發(fā)展和改委員會（以下簡稱國家發(fā)改委）就曾聯(lián)合十部委召開抑制產(chǎn)能過剩的聯(lián)席會議，并轉發(fā)國發(fā)[2009]38號《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》，將鋼鐵等六大行業(yè)列為重點治理對象。

　　據(jù)新華社消息，2010年5月5日，溫家寶總理提出，要用鐵的手腕來淘汰落后產(chǎn)能。他強調，淘汰落后產(chǎn)能，對地方未完成的領導要問責，根據(jù)情節(jié)給予相應處分，直至撤職。

　　2010年5月13日，國家發(fā)改委聯(lián)合十部委發(fā)文要求加速淘汰落后產(chǎn)能，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鋼鐵業(yè)成為"鐵腕政策"劍指的第一目標。這已經(jīng)不是國家發(fā)改委第一次下發(fā)這樣的文件。"三年之內不再審批、核準、備案兩高和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目。"國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司巡視員熊必琳曾表示。

　　相比于今年5月份工業(yè)和信息化部下達的2011年淘汰落后產(chǎn)能目標，鋼鐵行業(yè)的任務更加艱巨。其中，煉鐵任務加碼最大，由2653萬噸上升到3122萬噸，煉鋼和焦炭也分別由2627萬噸上升到2794萬噸和由1870萬噸上升到1975萬噸。從各地分解落實的情況來看，河北、山西、山東、河南等省煉鐵、煉鋼和焦炭等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務較重。

　　在淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單上，甚至出現(xiàn)了濟南鋼鐵、重慶鋼鐵、新興鑄管和廣鋼股份這幾家上市公司的名字。以濟南鋼鐵為例，濟南鋼鐵總產(chǎn)能只有1000多萬噸，而此次需要淘汰的煉鐵落后產(chǎn)能高達280萬噸。

　　數(shù)字游戲

　　淘汰落后產(chǎn)能遭遇到的地方阻力更是前所未有。"多數(shù)地區(qū)的鋼企收入，是地方財政收入的重要來源，規(guī)模再小的鋼廠，在市場需求旺盛時也能創(chuàng)造可觀的稅收。"一位不愿具名地方政府官員坦言，"經(jīng)濟形勢不怎么好，關掉好不容易建起的鋼廠，不僅會出現(xiàn)穩(wěn)定和職工就業(yè)安置問題，而且拿什么產(chǎn)業(yè)來替代發(fā)展?"而對于一些地方政府來說，淘汰落后產(chǎn)能和發(fā)展經(jīng)濟似乎成了一對非此即彼的矛盾。多年來，地方政府一直是潛藏在鋼鐵企業(yè)后面的主角。淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能能否到位，真正的阻力在地方政府。

　　鋼鐵產(chǎn)能大省河北省相關部門的官員表示，鋼鐵業(yè)對地方經(jīng)濟作用非常大，鋼鐵產(chǎn)能一些地方淘汰力度大，不僅影響鋼廠本身，相關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，比如電廠效益隨之大幅下滑，甚至出現(xiàn)發(fā)不出工資的情況。

　　中國鋼鐵企業(yè)從業(yè)人數(shù)高達300萬人，在全國31個內地省及直轄市中，唯有西藏和寧夏兩省沒有鋼鐵企業(yè)，其他29個省均設有鋼鐵企業(yè)，其中，2009年只有10個省的粗鋼產(chǎn)量超過1000萬噸，其他19個省的粗鋼產(chǎn)量均不足1000萬噸，有的省鋼鐵年產(chǎn)量甚至只有20多萬噸。

　　由此可見，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在中國大地遍地開花，無論是"大而全"或是"小而全"，總之，諸侯割據(jù)、各自為陣都是為了一個共同的目標：做大地方GDP，為地方政府增收。

　　"GDP在地方政府政績考核中還是占主導地位的，只要這個考核機制沒有發(fā)生根本性的變化，地方政府能把淘汰落后產(chǎn)能執(zhí)行到什么程度都是疑問。"一位不愿具名的業(yè)內人士坦陳。

　　河北張家口冀鋼鋼鐵有限公司出現(xiàn)在《2010年煉鐵淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單》上，而該公司稱自己的210立方米高爐已在6月份徹底拆除了。

　　"我們拆除的210立方米的小高爐其實早就不用了，不符合經(jīng)濟效益呀。以前是停了沒拆，現(xiàn)在拆掉了。這拆除的高爐，就出現(xiàn)在淘汰名單中。業(yè)內人士稱，這種實際上在拆除前已廢棄的產(chǎn)能，在此次名單中占比不低。"

　　"這次淘汰落后產(chǎn)能的名目、數(shù)量又均由地方層層上報，不排除有地方政府趁機將早已淘汰的產(chǎn)能作為目標，以保留現(xiàn)存產(chǎn)能。"分析師稱。

　　河北冶金協(xié)會的人士也認同分析師的觀點：唐山的鋼鐵業(yè)占GDP比重非常高，唐山市和下面的區(qū)縣都在維護，很多小鋼廠早該在三年前就淘汰了，可現(xiàn)在仍然活得非常好。

　　擴張之謎

　　河北鋼鐵業(yè)一位資深人士說："實際上，政策在推動淘汰的同時，卻也無意中間接進行了反向推動--產(chǎn)能擴張。小鋼企為了符合產(chǎn)業(yè)政策，就必須通過擴張來獲得繼續(xù)生存的權力。規(guī)模對于它們來說，再不僅僅意味著發(fā)展，更關乎生死。與政策相應的各種對策，雖然辦法老套，卻屢禁不止。比如前述的用廢棄高爐沖抵目標任務，又比如"以舊換新"，"以小換大"。拆掉舊的以前，鋼廠基本上都已經(jīng)新建了更大的項目。沒有老板會那么傻，不事先做好準備就拆現(xiàn)有的高爐。而除了以舊換新，另一個常用的方法是改造升級。高爐每年都要大修一次，還有部分高爐的服役年限到了，這都成為進行裝備改造升級的最好時點。不管年產(chǎn)量在數(shù)百萬噸，還是產(chǎn)能已經(jīng)列入全國前三，各個規(guī)模的鋼廠都坦陳近期有擴大產(chǎn)能的計劃。"

　　當然，鋼廠擴大產(chǎn)能也是阻力重重。國務院文件明確規(guī)定，2011年前不再批準任何鋼鐵業(yè)擴大產(chǎn)能的項目。同時，對鋼鐵行業(yè)越來越緊的信貸政策和差別電價制度，也的確讓該行業(yè)承受了更高的成本。

　　河北省鋼鐵協(xié)會副會長宋繼軍表示："新建一座1000立方米左右的高爐，投資約在8～10億元。廠區(qū)整體建設約需兩年。而目前對鋼鐵行業(yè)的信貸緊縮，讓企業(yè)從銀行獲得貸款的可能性很小，大多靠同業(yè)間的拆借，或非銀行的金融機構融資，因此資金成本比之前高出不少。"

　　也就是說，在目前的形勢下，鋼企擴張的壓力的確越來越大。但企業(yè)為了生存，不得不繼續(xù)。由于目前無法確定處于淘汰標準邊緣的高爐如果達到了環(huán)保要求是否仍需淘汰，企業(yè)一方面加速上馬新項目，一方面也努力配置環(huán)保設施。

　　唐山豐潤鋼鐵行業(yè)協(xié)會一位資深人士："實際上，"市場之手"已經(jīng)促使唐山許多民營鋼企主動淘汰落后裝備，比如大中型鋼鐵民企的高爐容積已經(jīng)超過了450立方米。"在業(yè)內看來，市場的淘汰效果才是最殘酷的。對于淘汰，政策更多時候起的是順勢推動的作用。

　　生死時速

　　一些此次被工業(yè)和信息化部"點名"的大型鋼企似乎胸有成竹。對鋼鐵業(yè)來說，淘汰落后產(chǎn)能可謂一大頑疾。"下一步，發(fā)展節(jié)能減排技術是今后鋼鐵業(yè)的方向。"河北鋼鐵集團總經(jīng)理王義芳、太鋼集團董事長李曉波均表示，鋼鐵業(yè)節(jié)能減排壓力巨大，淘汰落后面臨諸多問題。

　　如果對大型鋼企來說，淘汰落后產(chǎn)能是任務，那么對于不少中小民營鋼企而言，這卻是關系企業(yè)生死存亡的大事。如未按規(guī)定限期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，相關管理部門不予辦理生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。

　　民營鋼企天津榮程鋼鐵總經(jīng)理張立華說，相比小鋼企榮程鋼鐵算幸運的，因為眾多小鋼企由于環(huán)保問題不得不或停產(chǎn)或關閉。"小鋼企簡直就是垂死掙扎。"他說。

　　此外，對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被地方政府責令關閉或撤銷的企業(yè)，將采取限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照的措施。必要時，政府相關部門還可要求電力供應企業(yè)依法對落后產(chǎn)能企業(yè)停止供電。

　　業(yè)內人士認為，從整個行業(yè)來看，盡管此次淘汰落后產(chǎn)能在預料之中，目標任務的加碼以及實際淘汰落后產(chǎn)能規(guī)模的巨大，對市場供給會產(chǎn)生較大影響。供給的減少推動了鋼價的上漲，對整個行業(yè)盈利的改善起到了很大的幫助。

　　從長期來看，此次淘汰落后產(chǎn)能涉及到200多家鋼鐵企業(yè)，中小企業(yè)受到的影響較大，規(guī)模小盈利差的小企業(yè)可能被兼并或者重組，行業(yè)的集中度將得到提高，行業(yè)無序競爭的狀態(tài)將逐漸改變。這會促進整個行業(yè)的健康發(fā)展，同時為上市公司發(fā)展帶來較好的市場環(huán)境，上述人士表示。

來源：中國經(jīng)濟和信息化