“資金瓶頸是造成內(nèi)河港口碼頭基礎(chǔ)設(shè)施落后的根本原因。”一位港口業(yè)界專家在接受記者采訪時(shí)表示，內(nèi)河港口要發(fā)展，破解融資難題是關(guān)鍵。

鼓勵(lì)國(guó)企及外資建大型公用碼頭

近年來(lái)，隨著九江沿江大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，九江市碼頭泊位建設(shè)迅猛發(fā)展，但該市港口管理局副局長(zhǎng)王凌云告訴記者，目前港口建設(shè)依然不能適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求。據(jù)介紹，“十一五”期間，九江港開(kāi)工和續(xù)建的19個(gè)泊位中，只有2個(gè)集裝箱泊位是公用碼頭，其余均為企業(yè)自建碼頭。“十二五”期間擬建46個(gè)泊位，絕大部分也都是企業(yè)自己投資建設(shè)的自用碼頭泊位。

“這種公用碼頭少、貨主碼頭多的狀況，弱化了為公用服務(wù)的能力，造成了岸線資源浪費(fèi)，制約了港口的現(xiàn)代化發(fā)展。”王凌云不無(wú)憂慮地說(shuō)。

記者了解到，九江港的這一問(wèn)題在其他內(nèi)河港口都不同程度地存在。王凌云認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)大型國(guó)有企業(yè)以及國(guó)外資本的投入，建設(shè)大型專業(yè)化公用碼頭，這樣不僅可加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，而且能引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理模式，同時(shí)也遵照岸線使用“深水深用”的原則，提高岸線利用效率。

他還建議，國(guó)家應(yīng)參照對(duì)航道投入的力度，加大對(duì)內(nèi)河水運(yùn)的投入，彌補(bǔ)港口建設(shè)資金的不足。在國(guó)家給予優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，地方各級(jí)政府也應(yīng)積極給予優(yōu)惠政策。

多條腿走路

如何突破內(nèi)河港口發(fā)展所面臨的資金瓶頸，是各地港航部門(mén)一直在積極探索的。

貴港市港航管理局局長(zhǎng)楊萬(wàn)山介紹，近年來(lái)，雖然國(guó)家和各地加大對(duì)港口項(xiàng)目建設(shè)的投資力度，但港口碼頭等基礎(chǔ)配套建設(shè)資金不足問(wèn)題仍然突出，西江沿線港口仍存在物流供給不足的現(xiàn)象，如港口通過(guò)能力低、碼頭規(guī)模偏小、堆場(chǎng)不足等。建設(shè)資金籌措比較困難，一些企業(yè)作為業(yè)主的項(xiàng)目受市場(chǎng)因素影響，存在視近期收益和中轉(zhuǎn)貨物需要投資的現(xiàn)象，項(xiàng)目推進(jìn)相對(duì)較慢。

對(duì)于面臨的投融資瓶頸，楊萬(wàn)山認(rèn)為要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、多元投資”的原則，多條腿走路，拓寬籌資渠道。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，合理開(kāi)發(fā)港口岸線資源，籌集資金建設(shè)港口公共設(shè)施。此外，可采取轉(zhuǎn)讓、股份合作、租賃等方式加快港口企業(yè)的改制步伐，籌措資金建設(shè)港口。

值得注意的是，近年來(lái)，外資也逐步進(jìn)入我國(guó)內(nèi)河港口中。

2006年，貴港引入印尼愛(ài)凱爾股份有限公司，投資7億元建設(shè)貴港港二期工程，目前羅泊灣作業(yè)區(qū)二期工程已建成并產(chǎn)出了經(jīng)濟(jì)效益，貓兒山作業(yè)區(qū)二期工程正在建設(shè)中。

山東省濟(jì)寧市港航局引進(jìn)馬來(lái)西亞森達(dá)美集團(tuán)，總投資3.6億元，合資建設(shè)濟(jì)寧港躍進(jìn)港區(qū)，建成了山東省規(guī)模最大、技術(shù)設(shè)備最先進(jìn)的現(xiàn)代化、環(huán)保型內(nèi)河港口。

尤令業(yè)界矚目的是，馬士基碼頭公司在不斷加快我國(guó)沿海布局的同時(shí)，也將目光投向了重慶，擬參與寸灘集裝箱碼頭的運(yùn)營(yíng)和管理。

建立港口融資平臺(tái)

針對(duì)內(nèi)河港口建設(shè)的融資難題，一些業(yè)內(nèi)人士提議應(yīng)由省級(jí)交通主管部門(mén)建立全省投融資平臺(tái)，對(duì)全省各地港口建設(shè)給予扶持。在這方面，安徽進(jìn)行了有益的探索。

2006年底，安徽在全國(guó)率先對(duì)內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)投融資體制進(jìn)行改革，由省交通運(yùn)輸廳出資組建安徽省港航建設(shè)投資集團(tuán)公司，主要從事航道、船閘、港口等內(nèi)河交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理。

該公司總經(jīng)理李家俊告訴記者，集團(tuán)公司實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作，形成了“政府投一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、社會(huì)資金入一點(diǎn)”的籌融資模式，放大政府資本金效應(yīng)，多渠道籌集資金，起到了“四兩撥千斤”的作用，初步解決了內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)資金不足的問(wèn)題。在內(nèi)河港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，該公司近年來(lái)先后實(shí)施了合肥港綜合碼頭、巢湖新港、銅陵港橫港件雜貨碼頭、蚌埠港液貨碼頭和阜陽(yáng)港潁州港區(qū)一期工程等項(xiàng)目，“十二五”將著力推進(jìn)包括14個(gè)港口項(xiàng)目在內(nèi)的24個(gè)水運(yùn)項(xiàng)目的建設(shè)投資步伐。

“內(nèi)河港口作為交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，具有明顯的公共屬性和一定的公益性質(zhì)，應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)建設(shè)的總體原則。”李家俊說(shuō)。他建議交通運(yùn)輸部進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)內(nèi)河港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度，擴(kuò)大資本金補(bǔ)助范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建議地方各級(jí)政府進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，對(duì)內(nèi)河港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在資金補(bǔ)助、土地使用、征地拆遷、稅收減免返還等方面給予更多扶持和更大支持，并吸引更多社會(huì)資金參與港口建設(shè)。此外，進(jìn)一步創(chuàng)新融資模式，港口項(xiàng)目可以和物流園區(qū)打捆建設(shè)，合理利用金融產(chǎn)品如融資租賃等，多渠道籌措建設(shè)資金。

政府應(yīng)推動(dòng)內(nèi)河港口建設(shè)

走向市場(chǎng)

交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心研究員韓京偉非常看好內(nèi)河港口的發(fā)展?jié)摿�，認(rèn)為未來(lái)內(nèi)河港口有望成為資本爭(zhēng)奪的熱點(diǎn)。他說(shuō)，與投資沿海集裝箱碼頭相比，內(nèi)河集裝箱碼頭泊位投資小，回報(bào)快，如投資2000萬(wàn)元建設(shè)一個(gè)千噸級(jí)集裝箱泊位，可跑五六十標(biāo)箱的船，設(shè)計(jì)年吞吐能力為3萬(wàn)標(biāo)箱，如果貨源充足并且組織得好，兩三年就可收回投資。而目前國(guó)內(nèi)資本大多急功近利，看不到內(nèi)河碼頭的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。

根據(jù)他的調(diào)查了解，目前外資對(duì)投資我國(guó)內(nèi)河港口碼頭很感興趣，但缺少了解我國(guó)內(nèi)河港口的渠道。

有港口業(yè)界專家認(rèn)為，內(nèi)河港口發(fā)展與沿海港口不同，不少內(nèi)河港口還沒(méi)有完全具備通過(guò)市場(chǎng)化手段進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展的條件。因此，政府應(yīng)推動(dòng)內(nèi)河港口建設(shè)走向市場(chǎng)，特別是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、市場(chǎng)運(yùn)作的港口發(fā)展道路。

來(lái)源：中國(guó)交通報(bào)