迎峰度夏，本不是一個(gè)新鮮話題，但今年的缺電情況卻更加不容樂觀。廣東增購10億千瓦時(shí)港電；成都電力員工先是用水沖洗變壓器的方式實(shí)施降溫，后用重達(dá)45公斤的冰磚給主變壓器降溫；縮小限電影響，南寧經(jīng)開區(qū)補(bǔ)助自行發(fā)電企業(yè)……近日，華北、華中、華東區(qū)域電網(wǎng)及多個(gè)省級電網(wǎng)用電負(fù)荷紛紛創(chuàng)新高，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等積極應(yīng)對用電負(fù)荷高峰。同時(shí)，國家發(fā)改委也明確要求，堅(jiān)決把違規(guī)項(xiàng)目和過度擴(kuò)張的高耗能企業(yè)用電壓下來。

　　全國性電荒蔓延 明年或更緊張

　　中國氣象局稱，從7月下旬開始，江淮、江南、華南的高溫悶熱天氣，帶動了用電增長，也推動發(fā)電量持續(xù)攀升。來自南方電網(wǎng)的消息說，受夏季用電高峰、來水嚴(yán)重偏枯、電煤供應(yīng)緊張等影響，南方電網(wǎng)預(yù)計(jì)進(jìn)入三季度全網(wǎng)將面臨電力電量雙缺局面，最大缺口可達(dá)1200萬千瓦，總體缺電將超8%，個(gè)別地區(qū)缺電將至20%以上。如存煤來水情況低于預(yù)期，電力缺口還可能進(jìn)一步加大。

　　同時(shí)，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域的用電量也持續(xù)攀升，天津電網(wǎng)用電負(fù)荷已四破歷史紀(jì)錄，四川用電負(fù)荷2129萬千瓦創(chuàng)入夏新高……中電聯(lián)此前表示，全國電力供需形勢將比“十一五”后期緊張，局部地區(qū)的電力供需緊張情況將比上年涉及的范圍更廣、缺口有所擴(kuò)大。

　　對此，國家電網(wǎng)表示，近期已結(jié)合迎峰度夏關(guān)鍵期、各大流域主汛期的特點(diǎn)，全面組織強(qiáng)化安全生產(chǎn)和防汛工作，加強(qiáng)負(fù)荷預(yù)測和電網(wǎng)運(yùn)行控制，完善預(yù)防和應(yīng)急措施，各地一線供電員工集中力量開展設(shè)備特巡，盡全力保障電網(wǎng)安全運(yùn)行和電力有序供應(yīng)。同時(shí)，目前南方電網(wǎng)也積極采取措施，加強(qiáng)省際余缺調(diào)劑，以保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力供應(yīng)。

　　“今年‘電荒’原因之一是由于電網(wǎng)建設(shè)滯后，造成西部窩電、東部缺電的現(xiàn)象，因此明后年的迎峰度夏和用電情況取決于特高壓跨區(qū)電網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)度，”中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧表示，“就目前的情況來看，明年的用電形勢將更加緊張，夏季用電高峰期的缺口可能達(dá)5000萬千瓦。到后年隨著特高壓電網(wǎng)逐步建成，西電東送將取得重要進(jìn)展，屆時(shí)東部地區(qū)的用電缺口將會得到緩解，夏季用電缺口也將隨之縮小�！�

　　節(jié)能形勢嚴(yán)峻 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非調(diào)不可

　　為應(yīng)對今年以來出現(xiàn)的“淡季電荒”，今年4月份，國家發(fā)改委上調(diào)了部分省市的上網(wǎng)電價(jià)，一定程度上緩解煤價(jià)上漲帶來的壓力。但數(shù)據(jù)顯示，用電缺口和火電企業(yè)虧損額仍然在同步擴(kuò)大。中電聯(lián)近日發(fā)布的上半年全國電力供需分析報(bào)告稱，華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)上半年火電生產(chǎn)虧損153.8億元，同比增虧95.2億元。同時(shí)，中電聯(lián)預(yù)測今夏用電缺口可能還將擴(kuò)大，全國最高用電負(fù)荷增長14%左右。

　　究其原因，除了煤價(jià)上漲、火電企業(yè)虧損嚴(yán)重、火電企業(yè)發(fā)電積極性不高等因素外，國家能源局局長劉鐵男還明確指出，今夏用電形勢緊張的一個(gè)重要原因就是各地高耗能項(xiàng)目的發(fā)展速度依然很快。

　　7月29日，國家發(fā)改委發(fā)布的上半年全國節(jié)能減排完成情況晴雨表顯示，內(nèi)蒙古、江西、河南、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆等8個(gè)地區(qū)預(yù)警等級為最高級別一級預(yù)警；河北、江蘇等8個(gè)地區(qū)預(yù)警等級為二級；北京、天津等14個(gè)地區(qū)為三級預(yù)警。高耗能行業(yè)上半年的快速發(fā)展是節(jié)能形勢嚴(yán)峻的重要原因。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在全國工業(yè)用電量的增長中，建材、冶金、化工、有色四大高能耗行業(yè)用電增長明顯加快，其中建材、鋼鐵行業(yè)用電量分別增長19.8%和12.5%，四大行業(yè)合計(jì)用電量7482億千瓦時(shí)，拉動全社會用電增長3.8個(gè)百分點(diǎn)。國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局副局長賈復(fù)生表示，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，高能耗產(chǎn)業(yè)能源需求增長過快，今年下半年，全國的用電形勢將比較嚴(yán)峻。

　　對此，國家發(fā)改委要求電力企業(yè)努力多發(fā)多供，各地進(jìn)一步加強(qiáng)需求側(cè)管理，切實(shí)保障居民生活等重點(diǎn)用電需求，堅(jiān)決把違規(guī)項(xiàng)目和過度擴(kuò)張的高耗能企業(yè)用電壓下來。

　　各地情況不同 節(jié)能減排政策需細(xì)化

　　據(jù)了解，目前已經(jīng)有許多地方政府在利用限電契機(jī)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有的中小企業(yè)因無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級而不得不關(guān)門歇業(yè)，有的企業(yè)被迫淘汰老的生產(chǎn)線，提高自動化程度，降低單位能耗。更為重要的是，隨著國家對能源利用率的要求不斷提高，傳統(tǒng)的高耗能產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展必須要有明確的政策導(dǎo)向。

　　任浩寧認(rèn)為：“上半年全國節(jié)能減排完成情況晴雨表，不應(yīng)當(dāng)用同一標(biāo)準(zhǔn)衡量所有地區(qū)，這是因?yàn)椴煌�地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、能源緊張程度上各不相同。例如，在該表中，一級預(yù)警的地區(qū)包括內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏、新疆等地，這些地區(qū)共同的特點(diǎn)是能源豐富，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。”

　　因此，從國家層面來看，中央政府在制定節(jié)能減排政策時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“共同但有區(qū)別”的原則。東部發(fā)達(dá)地區(qū)在節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大的責(zé)任，西部地區(qū)同樣需要推動節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，但是應(yīng)當(dāng)考慮到西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況。從行業(yè)層面來看，東部地區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而西部地區(qū)可以利用自身豐富的能源，適當(dāng)發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)。

　　據(jù)報(bào)道，國家發(fā)改委副主任解振華近日在第二屆“低碳發(fā)展低碳生活”公益攝影展開幕式上表示，為了提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，“十二五”期間國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速降到7%—8%，節(jié)能減排的約束性指標(biāo)包括單位GDP能耗下降16%以及碳強(qiáng)度減少17%。“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)已下發(fā)到各省市，未完成任務(wù)的地方政府將被問責(zé)。

　　解振華稱，節(jié)能減排指標(biāo)評價(jià)考核體系已建立，考核結(jié)果將向社會公告，并納入政府績效管理，對于未完成任務(wù)的地區(qū)將實(shí)施問責(zé)制。但他未透露問責(zé)制內(nèi)容。

來源：中國能源報(bào)