8月4日，一船來自澳大利亞的鐵礦石駛抵港口。作為收貨方代表，山東一家貿(mào)易公司負(fù)責(zé)人李經(jīng)理對于筆者提到的進(jìn)口鐵礦石代理制感到詫異：“我們從來沒收到過中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的通知，對中鋼協(xié)所說的已經(jīng)在7月份推行的鐵礦石代理制并不知道。今天這一船鐵礦石中有5萬噸是自己公司的�！�

    安徽一家鋼鐵企業(yè)內(nèi)部人士8月5日也向筆者證實，目前，鐵礦石進(jìn)口權(quán)沒有變化。

    “進(jìn)口鐵礦石代理制”，即鐵礦石進(jìn)口由代理方與用礦企業(yè)簽訂鐵礦石代理合同，約定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并按合同規(guī)定執(zhí)行。代理費用參照國際國內(nèi)商貿(mào)規(guī)則慣例，經(jīng)雙方協(xié)商確定。中國具有進(jìn)口鐵礦石代理資質(zhì)的企業(yè)包括貿(mào)易商、鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)等112家。中鋼協(xié)規(guī)定的代理費用為合同額的3%到5%。

    “進(jìn)口鐵礦石代理制在行業(yè)內(nèi)很難引起足夠重視，這項制度是中鋼協(xié)推出的，而代表鐵礦石貿(mào)易商利益的中國五礦化工進(jìn)出口商會并不希望推行代理制。這個代理制推行起來很難，因為它不是國家層面的文件，企業(yè)有權(quán)不接受�！币晃讳撹F業(yè)權(quán)威人士表示。

    讓中鋼協(xié)急于推行進(jìn)口鐵礦石代理制的原因在于中國每年高額的鐵礦石購買費用。中鋼協(xié)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年中國進(jìn)口鐵礦石3.34億噸，由于進(jìn)口價格大幅上漲，多支出外匯160.1726億美元。按上半年人民幣兌美元平均匯率6.5計算，增加鋼鐵行業(yè)成本1041.1億元。

    進(jìn)口商抵觸情緒彌漫，

    業(yè)界不看好代理制

    亞洲能源開發(fā)有限公司總經(jīng)理助理丁春宇向筆者表示，新推出的進(jìn)口鐵礦石代理制與原來相比，內(nèi)容很重復(fù)，在實質(zhì)內(nèi)容上沒有太大改變。而鐵礦石的價格波動屬于市場經(jīng)濟(jì)范疇，不應(yīng)過多干預(yù)，否則企業(yè)無法生存。

    貿(mào)易商之所以不愿意執(zhí)行進(jìn)口鐵礦石代理制，主要是因為自身的利益得不到保障。

    中鋼協(xié)曾多次在公開場合表示，給鋼廠代理進(jìn)口鐵礦石的貿(mào)易商最多可向鋼廠收取5%的代理費，但不允許“倒賣”進(jìn)口鐵礦石。

    李經(jīng)理表示，目前鐵礦石價格波動比較大，收取5%的代理費，基本沒錢可賺，價格波動的風(fēng)險還要自己承擔(dān)。這種新的進(jìn)口鐵礦石代理制讓進(jìn)口商無法接受，根本沒有考慮進(jìn)口商的實際情況。

    蘭格鋼鐵鐵礦石分析師孫明稱，在“倒騰”鐵礦石的暴利誘惑下，此前行業(yè)自律不容易，行業(yè)內(nèi)的各企業(yè)均對代理制有一定的抵觸。

    為了提高震懾力，中鋼協(xié)會長朱繼民表示，對于不符合規(guī)定的企業(yè)和違法行為，查證屬實后將對代理方視情況采取停止其一個月或一個季度的進(jìn)口資質(zhì)，直至取消其進(jìn)口資質(zhì)；對被代理方，將其列為不誠信企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的不允許再為其代理進(jìn)口鐵礦石業(yè)務(wù)。

    但業(yè)界仍舊不看好這次新政。

    海通證券(600837,股吧)分析師認(rèn)為，實施鐵礦石進(jìn)口代理制要解決很多系統(tǒng)問題：目前有礦石進(jìn)口資質(zhì)的100多家貿(mào)易商是否要取消，每家貿(mào)易商分配多少代理量，費用如何收，代理費能否滿足習(xí)慣了暴利的礦石進(jìn)口商，如何安排代理量調(diào)節(jié)，不采用季度定價的國家如何談價格；進(jìn)口的礦石如果和國內(nèi)礦石價格雙軌并一軌，如何分配礦石需求量，會不會出現(xiàn)偏向國企的方式，進(jìn)口鐵礦石在銷售給鋼企的時候以什么方式定價，收益歸誰，交貨地點如何分配，已有的COA海運協(xié)議如何處理，鋼企已有的礦石進(jìn)口協(xié)議如何處理；特別是在全球金融危機(jī)期間，民營鋼企爭取到的礦石訂單如何對待，民營鋼企是否聽從代表國有鋼企的鋼協(xié)調(diào)令。

    事實上，中國進(jìn)口鐵礦石代理制一直處于“推而不行”的境地。早在2005年，中鋼協(xié)和五礦商會提出了《鐵礦石進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和申報程序（草案）》，使市場上500多家進(jìn)口企業(yè)縮減到了118家。此后兩年，由于炒作現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，國家對于鐵礦石進(jìn)口秩序又重新進(jìn)行了審核，從118家縮減至112家，仍未徹底遏制進(jìn)口鐵礦石炒作現(xiàn)象。

    2008年末，中鋼協(xié)曾提出，將推行鐵礦石代理制，禁止隨意加價倒賣礦石，轉(zhuǎn)賣給沒有進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)只能收取代理費。但是由于各方利益難以平衡，鐵礦石代理制一度處于擱淺境地。

    中鋼協(xié)困境：

    生產(chǎn)企業(yè)也不買賬

    臨沂一家鋼鐵公司內(nèi)部人士告訴筆者，中鋼協(xié)這種“攘外先安內(nèi)”的做法無法讓進(jìn)口鐵礦石價格回歸到理性的道路上來，進(jìn)口商不是擾亂市場秩序的“元兇”。中鋼協(xié)的這一政策只能對協(xié)會旗下的企業(yè)管用，對更多的企業(yè)起不到作用。

    上述權(quán)威人士也直言：“中鋼協(xié)說的東西，在下面的執(zhí)行力存在問題�！�

    “歸根結(jié)底，這個代理制屬于行業(yè)協(xié)會行為，而非政府發(fā)文，因此難以落實。如果真要推行代理制，必須從國家層面來發(fā)文才有效果，一個協(xié)會代替不了政府的作用。”李經(jīng)理表示。

    同時，對于進(jìn)口商而言，無論是中鋼協(xié)還是五礦商會都無權(quán)取消貿(mào)易商的進(jìn)口資質(zhì)，因為貿(mào)易商的進(jìn)口資質(zhì)最終是由商務(wù)部審核。

    “對于整頓市場，政府并沒有出文�！变撹F分析師赫榮亮曾表示。

    上述臨沂鋼鐵公司內(nèi)部人士表示，這種代理制對鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)也很不公平，代理制實行后，對沿海的企業(yè)有好處，對離港口遠(yuǎn)的企業(yè)只有壞處�！耙驗�5%的代理費不是定額的，距離越遠(yuǎn)，代理費就越高�！�

    “毫無疑問，除了進(jìn)口商，鋼鐵生產(chǎn)廠家也不歡迎這個代理制�！鄙鲜雠R沂鋼鐵公司內(nèi)部人士稱。

    由于對行業(yè)協(xié)會出臺的文件并不懼怕，進(jìn)口商對新制度“充耳不聞”。

    “如果聽這個，就真沒法賺錢了。”李經(jīng)理說。

    據(jù)海通證券推算，單單由礦價差距帶來的利潤蛋糕，部分年份可以高達(dá)400億元左右，過去8年占整個行業(yè)利潤的比例在18%左右（按照價差，乘以澳大利亞和巴西的進(jìn)口總量，扣除估計的稅收，基本可以得出因為礦價差距帶來的額外收益）。同樣，中小鋼廠也不會愿意讓原料完全依賴別人。兩頭受堵，鐵礦石進(jìn)口代理制自然難以落實。

    有專家認(rèn)為，要想根本解決目前鐵礦石市場的混亂局面，根本不在于是否實行代理制，而是要建立鐵礦石供應(yīng)方和需求方都能接受的定價機(jī)制。國內(nèi)鋼鐵行業(yè)需要做的應(yīng)是積極參與甚至主導(dǎo)新的鐵礦石定價機(jī)制形成，而不是對已經(jīng)不存在的長協(xié)時代的留戀和試圖恢復(fù)。

來源：中國企業(yè)報