中國(guó)電力投資集團(tuán)公司(下稱“中電投集團(tuán)”)日前進(jìn)行了大規(guī)模的組織架構(gòu)改革和股權(quán)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組。

　　有關(guān)專家表示，該集團(tuán)此次重組或成為電力行業(yè)改變“做大做強(qiáng)”思路的開端；然而，由于電力體制大環(huán)境未能改變，過度競(jìng)爭(zhēng)、煤電矛盾等問題仍存，因此重組難改電企負(fù)債擴(kuò)張的發(fā)展模式。

　　改革觸及“敏感部位”

　　據(jù)報(bào)道，中電投集團(tuán)采取“職能制”與“準(zhǔn)事業(yè)部制”相結(jié)合的組織模式，對(duì)現(xiàn)有20個(gè)部門進(jìn)行重新設(shè)置，這一部分改革已于7月底完成。

　　改革后的中電投集團(tuán)各專業(yè)化業(yè)務(wù)部門以“準(zhǔn)事業(yè)部制”模式組建，例如：原工程部已被撤銷，相反增設(shè)了很多專業(yè)管理部門，包括：火電部、水電與新能源部、核電部、煤炭與物流部、鋁業(yè)部、高新產(chǎn)業(yè)部等。

　　中電投集團(tuán)一高管指出，以前一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)可能是由多個(gè)部門分工負(fù)責(zé)，一有問題容易出現(xiàn)“扯皮”現(xiàn)象。

　　與改革后的中電投集團(tuán)對(duì)照來看，中電投集團(tuán)新增的火電、水電、新能源以及核電等部門屬于各大電力企業(yè)皆有涉及的業(yè)務(wù)，改革后將實(shí)行“準(zhǔn)事業(yè)部制”的垂直、扁平化管理。例如火電業(yè)務(wù)，從項(xiàng)目前期開始，包括工程建設(shè)、安全生產(chǎn)、環(huán)保節(jié)能、燃料管理、市場(chǎng)營(yíng)銷到科技進(jìn)步等工作全由火電部負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)清晰。

　　而中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司(下稱“國(guó)電集團(tuán)”)等其他四家發(fā)電企業(yè)則仍按照部門職能橫向管理。以國(guó)電集團(tuán)為例，該集團(tuán)總部的16個(gè)直屬部門中，與主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)化業(yè)務(wù)部門僅有計(jì)劃發(fā)展部、工程建設(shè)部、市場(chǎng)營(yíng)銷部、安全生產(chǎn)部以及燃料部5個(gè)。而一個(gè)火電工程在項(xiàng)目方面歸計(jì)劃發(fā)展部管，而建設(shè)方面歸工程建設(shè)部管，安全生產(chǎn)和用煤方面又歸不同部門管理，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，削弱了管理力度。

　　分析人士指出，中電投集團(tuán)在組織結(jié)構(gòu)方面的改革，體現(xiàn)出了發(fā)展思路的變化。

　　中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，盡管五大發(fā)電中其他企業(yè)也有類似努力，但中電投集團(tuán)率先掀起大規(guī)模重組，并深入到股權(quán)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)領(lǐng)域，的確成為扭轉(zhuǎn)盲目做大、借債擴(kuò)張的先行者。

　　以風(fēng)電為例，2010年，五大發(fā)電集團(tuán)中其他四家風(fēng)電裝機(jī)占比皆超過10%，而中電投集團(tuán)占比僅2%，同時(shí)在水電與核電領(lǐng)域的占比較為平衡，使得企業(yè)業(yè)績(jī)免于在后來風(fēng)電行業(yè)利潤(rùn)率下降、安全問題頻現(xiàn)中受損。

　　而中電投集團(tuán)的這一努力，也體現(xiàn)在了業(yè)績(jī)上。數(shù)據(jù)顯示，五大發(fā)電集團(tuán)中的四家在2010年底較年初的增長(zhǎng)率皆為負(fù)，而唯有中電投集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了約0.5%的正增長(zhǎng)。與此同時(shí)，盡管公司的總裝機(jī)容量在五大發(fā)電集團(tuán)中最小，所有者權(quán)益卻超過了華電集團(tuán)與大唐集團(tuán)。

　　難改負(fù)債擴(kuò)張模式

　　韓曉平對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，五大發(fā)電集團(tuán)在“做大做強(qiáng)”的口號(hào)下，過度擴(kuò)張、負(fù)債發(fā)展，以至于平均資產(chǎn)負(fù)債率超過85%，最高的甚至接近90%；而在規(guī)模增長(zhǎng)方面卻屢創(chuàng)新高，例如中國(guó)華電集團(tuán)公司(下稱“華電集團(tuán)”)和國(guó)電集團(tuán)2010年的增長(zhǎng)率都超過了20%，而處于中游的中電投集團(tuán)增長(zhǎng)率為17%。

　　然而，他也指出，由于電力體制大環(huán)境未能改變，過度競(jìng)爭(zhēng)、煤電矛盾等問題仍存，因此重組難改電企負(fù)債擴(kuò)張的發(fā)展模式。

　　韓曉平認(rèn)為，在國(guó)資委提出的“做大做強(qiáng)”的發(fā)展模式下，電力企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)無人追究，在以低廉價(jià)格將民營(yíng)企業(yè)擠出市場(chǎng)的同時(shí)，自身也走上借債擴(kuò)張的道路，沒有獲得效益。因此，盡管中電投集團(tuán)自身的重組方案使其率先扭轉(zhuǎn)發(fā)展思路，但在外部大環(huán)境的壓迫下，仍然難以解決“高投資、高負(fù)債、低盈利、高風(fēng)險(xiǎn)”等發(fā)電集團(tuán)共同存在的問題。

來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)