圍繞蒙古最大煤礦――塔本陶勒蓋的爭奪仍未結(jié)束。

繼本月初蒙古國政府在召開的一次非例行會議上公布中標名單后，“落榜”者針對該項目招標流程的抗議也紛至沓來。

據(jù)路透社報道，日本政府已對塔本陶勒蓋煤礦的競購事宜提出了控訴，日本政府稱，“蒙古關(guān)于勝出方的決定讓人困惑。”

早在7月6日中標名單公布時，韓國政府就已經(jīng)發(fā)表聲明，對蒙古國選擇一個新成立的俄羅斯――蒙古財團，而把韓國和日本企業(yè)排除在外表示了不滿，并聲稱該項目招標有失公平。

本報記者致電神華集團相關(guān)負責人，對方以“項目進展依舊處于談判敏感期”為由拒絕發(fā)表評論。神華集團宣傳部宣傳與媒體主管秦立寧在接受本報記者采訪時則表示，截至目前，集團內(nèi)部尚未收到任何有關(guān)塔本陶勒蓋煤礦的回執(zhí)信息。

雖然此前蒙古國政府已經(jīng)公布了中、美、俄三方在項目運營中的持股比例，但神華集團的官方態(tài)度仍然沒有明確。

一名資深業(yè)內(nèi)人士則向記者透露，目前，韓國和日本政府都已經(jīng)聯(lián)合其本土企業(yè)向蒙古國政府提出了異議，并要求蒙古國政府額外舉行談判。而由于此前公布的勝出名單還需提交蒙古國家安全委員會進一步審批，因此已經(jīng)產(chǎn)生的中標名單也可能還將面臨調(diào)整變數(shù)。

“基本格局應該不會發(fā)生大的變動，最大的不確定因素來自于俄羅斯財團，相比神華集團和美國博迪能源，俄羅斯財團到目前為止還沒有清晰的輪廓，這也讓其他競購方看到了機會。”上述知情人士說。

與此同時，塔本陶勒蓋爭奪戰(zhàn)由白熱化轉(zhuǎn)向曲線暗斗的過程中，神華集團押上大把代價后還在增加籌碼。

神華集團投資關(guān)系部一名內(nèi)部人士向本報記者證實，神華集團賬面現(xiàn)金流充足，并有專項資金用于海外收購。而在塔本陶勒蓋煤礦的逐鹿中，神華集團不排除在原有基礎(chǔ)上再增加投資的可能。

“投資方式將根據(jù)項目的運營情況而定，包括興建煤電焦化項目、發(fā)電廠等，并購、重組、走出去是未來神華實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻番的關(guān)鍵詞，這需要充裕的資金支持，公司有這個規(guī)劃。”上述神華內(nèi)部人士說。

全面?zhèn)鋺?zhàn)

早在2008年，神華集團就已經(jīng)開始著手建設打通中蒙邊境的甘泉鐵路。

神華集團對塔本陶勒蓋青睞已久，為拿下這一超級大礦，神華集團陸續(xù)砸下的真金白銀也都堪稱規(guī)模。

由于深處亞洲腹地，加之蒙古南戈壁省相對貧乏的基礎(chǔ)設施，塔本陶勒蓋煤礦的運力瓶頸一直是限制其經(jīng)濟效益的關(guān)鍵因素。為突破這一阻礙，神華集團連續(xù)3年穩(wěn)步布局的鐵路建設圖無疑是最終獲得大部分股權(quán)的關(guān)鍵籌碼。

神華集團巴彥淖爾能源公司一名部門負責人接受本報記者采訪時表示，2008年，在距離塔本陶勒蓋190公里的巴彥淖爾市中旗甘其毛道口岸，由季節(jié)性開放口岸提升為常年開放口岸后，神華集團就已經(jīng)開始著手建設打通中蒙邊境的甘泉鐵路。

“通過長期的跟蹤了解，我們對TT礦的總體情況十分清楚，作為基礎(chǔ)配套工程，鐵路是推進其整體開發(fā)的重中之重。”上述負責人稱。

據(jù)其透露，神華集團對甘泉鐵路的經(jīng)濟運量、運輸組織、投資概算等方面做出了多次討論和研究，中國國際工程咨詢公司、中交鐵道勘察設計院有限公司也先后參與了工程設計方案的評審。

在獲得監(jiān)管部門的批復后，甘泉鐵路在今年3月破土動工，線路全長367公里，總投資估算達47億元人民幣。

“鐵路是神華集團最大的優(yōu)勢，蒙古無論是對中國出口煤炭還是借道中國對其他國家出口煤炭都是有利條件。”中投顧問研究總監(jiān)張硯霖對本報表示。

除此以外，本報記者還了解到，為建造中蒙能源大通道，神華集團還在建設一條全線長約240公里的西甘鐵路。上述神華集團內(nèi)部人士向本報記者證實，該工程分為三期，總投資為30億元，目前，耗資11.84億元的西甘鐵路一期已經(jīng)竣工，全線預計在2012年5月份建成通車。

事實上，神華集團試圖打造的鐵路脈絡還不僅于此，一名多次代表中資企業(yè)赴蒙談判的顧問向本報記者透露，蒙古政府有意回避對中方的出口依賴，現(xiàn)階段，蒙古國內(nèi)的鐵路建設熱情也異常高漲，作為塔本陶勒蓋煤礦招標的附屬條款，蒙古政府還將對煤田的外運鐵路建設尋找承包商。

“俄羅斯、日本、韓國的多家企業(yè)都宣布會成立財團參與競標，雖然神華集團官方還沒有提出競標意愿，但神華很有可能會繼續(xù)發(fā)力。”上述中資企業(yè)顧問說。

而本報記者此前從消息人士處獲悉，在蒙古國新成立的蒙古鐵路有限責任公司中，神華集團有望成為該鐵路公司的戰(zhàn)略股東之一。目前，該公司正尋求上市融資，并計劃在2012年完成蒙古國內(nèi)的大鐵路網(wǎng)建設。IPO上市后，蒙古國政府將會持有51%的股權(quán)。

在鐵路方面大舉投入的同時，神華集團圍繞塔本陶勒蓋的配套項目也正相繼鋪開。

今年4月，神華集團總投資100億元的煤電焦化項目在烏拉特中旗甘其毛都口岸加工園區(qū)開工建設。資料顯示，項目規(guī)劃達到年產(chǎn)1200萬噸洗煤、480萬噸焦化、48萬噸甲醇和4．8萬噸焦油的生產(chǎn)能力。目前，一期項目已經(jīng)開工建設，并計劃于2012年全部投產(chǎn)，屆時將達到年產(chǎn)600萬噸洗煤、240萬噸焦化、48萬噸甲醇、3萬噸焦油的能力。

“這個項目由今年1月份成立的巴彥淖爾能源公司負責實施，巴彥淖爾公司的主要工作就是消化TT項目的焦煤。”上述人士說。

此外，本報記者還了解到，競標勝出的三方還將支付10億美元保證金給蒙古政府，其中一半不可退還。同時，三方還將建立一個600兆瓦的發(fā)電站、1座煤制液體燃料廠和1座焦化染料廠。

截至目前，神華集團為拿下的塔本陶勒蓋煤礦的投資總額已超過200億，而隨著項目運營的逐步推進，這一數(shù)據(jù)也還將被刷新。神華集團董秘黃清此前表示，公司賬面有約700億現(xiàn)金用于收購，這也意味著開發(fā)塔本陶勒蓋，“不差錢”的神華集團還有著充裕的活動空間。

運營難題

中標三方可能會根據(jù)持股比例成立合資公司，而在具體運營細節(jié)，三方中標者可能產(chǎn)生分歧。

雖然耗時8年，神華集團如愿以償獲得塔本陶勒蓋煤礦的大部分股權(quán)，但該項目整體開發(fā)還需面臨諸多障礙。

中國礦業(yè)聯(lián)合會一名關(guān)注項目進展的人士對本報記者表示，塔本陶勒蓋煤礦的招標告一段落并不代表該煤礦的運營就能順利推進。蒙古政府的態(tài)度以及中標三方的內(nèi)部協(xié)調(diào)是擺在神華集團以及其他參與方面前的兩大難題。

“首先是法律問題，到目前為止，蒙古政府在對待外國投資者方面還沒有一套完全行之有效的法律法規(guī)，雖然蒙古政府一度修改了《礦產(chǎn)法》，但從立法初衷來看，這套法律對國外的投資者提出了很多苛刻條件。”上述中國礦業(yè)聯(lián)合會人士說。

此外，蒙古投資環(huán)境也是業(yè)內(nèi)人士擔心的另一大因素。

提前布置配套項目神華備戰(zhàn)蒙古最大煤礦開發(fā)

曾代表兗礦參與蒙古礦產(chǎn)投資的一名高級顧問向本報記者透露，2006年，魯能集團在收購了蒙古國內(nèi)多個煤礦之后計劃在蒙投資40億美元，建立一座年產(chǎn)2000萬噸的煤礦、480萬千瓦坑口電廠和一條66萬伏超高壓輸電線路。

一提議一度引起了蒙古政府的高度重視，并成為中蒙兩國領(lǐng)導人多次會見時共同推進的重要合作項目。但歷時5年之久，經(jīng)過多次重復談判后，這一項目至今仍未啟動。

而2010年2月，在全球數(shù)十家能源巨頭已經(jīng)對塔本陶勒蓋項目長期跟蹤時，蒙古政府突然宣布將對塔本陶勒蓋煤礦實行100%控股，這一消息也讓近10家礦業(yè)公司消失在了下一輪的競標入圍名單外。這一舉動給投資者留下了很大擔憂。

“接下來蒙古政府是否還會提出新的異議，現(xiàn)在還不得而知，目前蒙古政府需要大量的資金發(fā)展國內(nèi)的基礎(chǔ)建設，這對中國企業(yè)在蒙投資是個有利條件。”業(yè)內(nèi)人士說。

政策因素以外，中、俄、美三方聯(lián)合運營的股權(quán)架構(gòu)也讓項目的正常投產(chǎn)平添變數(shù)。截至目前，三方的合作模式也尚未確定。

據(jù)媒體報道，對于塔本陶勒蓋煤礦的開發(fā)，中標三方可能會根據(jù)持股比例成立合資公司，而在具體運營細節(jié)，三方中標者可能產(chǎn)生分歧。

上述神華集團內(nèi)部人士對本報記者表示，目前討論合作方式還為時尚早，而對于此前業(yè)內(nèi)人士提出了項目兩年內(nèi)投產(chǎn)無望的質(zhì)疑，該人士則稱，項目進展將分階段進行，“兩年內(nèi)無法投產(chǎn)的說法則過于絕對”。

“現(xiàn)在有很多細節(jié)沒有明確，還需要繼續(xù)等待。”神華集團內(nèi)部人士對本報記者說。

來源：21世紀經(jīng)濟報道