河南2010年煤改，從去年3月份正式啟動(dòng)至今，剛好過去一年。一年的時(shí)間，要把一個(gè)涉及全省上上下下方方面面利益的產(chǎn)業(yè)調(diào)整到省政府主導(dǎo)的方向上，并不那么容易。
倒排工期
事實(shí)上，本次煤改之前，河南煤炭工業(yè)已有過多次類似的經(jīng)歷，數(shù)據(jù)顯示，1997年之前，河南省共有各類煤礦6000多個(gè)，其中小煤礦5800多個(gè)，其間經(jīng)過多輪兼并重組，至2004年，小煤礦數(shù)量降至了1569個(gè)，當(dāng)年河南省煤炭骨干企業(yè)按區(qū)域就近整合的原則，形成了以平煤集團(tuán)、義煤集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)、鶴煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、永煤集團(tuán)、河南煤層氣為主體的7大煤業(yè)集團(tuán)。
2009年該整合工作又被進(jìn)一步推進(jìn)，由原永城煤業(yè)集團(tuán)重組了焦作和鶴壁煤業(yè)集團(tuán)，成立了河南煤化集團(tuán)，河南省七大煤業(yè)集團(tuán)整合為五家。至2010年本輪煤改啟動(dòng)時(shí)，河南省內(nèi)煤礦總數(shù)已不到800家。而此次煤改的目標(biāo)之一是，進(jìn)一步把煤礦總數(shù)減少到70家左右。
此前河南大小煤礦歷經(jīng)多輪兼并重組，這次明顯感到政府的決心和力度空前，并不是一陣“運(yùn)動(dòng)風(fēng)”那么簡(jiǎn)單，在2010年5月份的煤炭企業(yè)兼并重組推進(jìn)會(huì)上，河南省常務(wù)副省長(zhǎng)李克說：“刮旋風(fēng)的時(shí)候，躲在地底下是可以躲過的，但現(xiàn)在的炸彈是可以炸透地下60米的�！�
煤改正式啟動(dòng)后發(fā)生在新密市的“3.15礦難”以及緊隨其后的伊川礦難，進(jìn)一步統(tǒng)一和堅(jiān)定了省內(nèi)主政者加快推進(jìn)兼并重組的決心和步伐。原計(jì)劃用一年的時(shí)間，即在2011年的3月份完成符合條件的各類煤炭企業(yè)的兼并重組，但在2010年5月11日突然加速，提出要在6月底基本完成煤炭企業(yè)兼并重組工作，比原計(jì)劃提前了整整9個(gè)月。
在這種“倒排工期”的壓力下，在一次次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的“督促”下，如火如荼的煤炭資源整合大戲已近尾聲，至2010年6月底符合條件的煤炭企業(yè)兼并重組簽約率達(dá)98.7%。
事實(shí)上，6月底限完成的僅僅是兼并收購(gòu)協(xié)議的簽署，而兼并收購(gòu)的許多實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)，比如資金、股權(quán)交割等許多問題都未定，這種“形式”上的整合，面臨的問題更為突出。一些大煤企只在自己所劃定的兼并重組礦區(qū)內(nèi)，出資幾百萬元注冊(cè)一個(gè)公司，由這個(gè)新成立的公司管理小煤礦，而對(duì)小煤礦不控股，甚至不投資，只是按噸煤收取一定的管理費(fèi)。
對(duì)于為應(yīng)付“任務(wù)”而出現(xiàn)的虛假整合、“陰陽合同”等一些問題，河南省已有所察覺，并下發(fā)了新的“軍令”：在6月底“形式”上完成整合的基礎(chǔ)上，又要求年底前做到“真控股、真投入、真管理”，兼并重組主體企業(yè)在所兼并重組小煤礦中所占股權(quán)比例不得低于51%。
為此，河南省財(cái)政廳在2010年7月份預(yù)撥3.73億元兼并重組小煤礦補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，再次預(yù)撥資金1.81億元，對(duì)主體企業(yè)兼并重組小煤礦剩余可開采儲(chǔ)量予以補(bǔ)助。
小三之爭(zhēng)
河南2010年煤改，與原計(jì)劃相比，變動(dòng)的不僅僅是煤改推進(jìn)的時(shí)間表，還有參與實(shí)施兼并重組的“主體”。據(jù)消息人士透露，煤改啟動(dòng)初期，省政府煤炭兼并重組決策層曾有過“六合二”和“六合三”的觀點(diǎn)。2010年3月2日，河南省對(duì)外公布的《河南省煤炭企業(yè)兼并重組實(shí)施意見》，明確了這次兼并重組由六家省管骨干煤炭企業(yè)實(shí)施。這六家大企業(yè)是：中平能化集團(tuán)、河南煤化集團(tuán)、義煤集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)、神火集團(tuán)和河南省煤層氣開發(fā)利用有限責(zé)任公司。與此同時(shí)也明確了目標(biāo)：到2010年年底，要力爭(zhēng)建成三個(gè)年產(chǎn)5000萬噸的特大型煤炭企業(yè)。
在當(dāng)時(shí)，只有河南煤化達(dá)到了這一目標(biāo)，中平能化也可占據(jù)一席，但另外一個(gè)名額撲朔迷離。排名第三的義煤集團(tuán)當(dāng)時(shí)年產(chǎn)能也不足3000萬噸，其它幾家距離5000萬噸的年產(chǎn)目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)。
對(duì)這六家兼并重組主體來說，劃分到自家整合區(qū)域內(nèi)的煤礦企業(yè)，并不都是肥肉，甚至可以說大多是邊角剩料，但誰也不愿放棄這次增加煤炭資源儲(chǔ)量的機(jī)會(huì)，而且對(duì)于具有相當(dāng)實(shí)力的鄭煤集團(tuán)和義煤集團(tuán)來說，能否成為“年產(chǎn)5000萬噸級(jí)”并不是特別重要，要命的是不要成為對(duì)方為了年產(chǎn)5000萬噸而被吞下的肉。
義煤集團(tuán)和鄭煤集團(tuán)重組無疑是捷徑，因此二者重組的消息也不時(shí)見諸報(bào)端。但義煤集團(tuán)和鄭煤集團(tuán)實(shí)力相當(dāng)，重組的難度很大。而鄭煤集團(tuán)有鄭州煤電(11.57,-0.03,-0.26%)這個(gè)融資平臺(tái)，做整合相對(duì)容易。因此義煤集團(tuán)為避免成為“被整合”的對(duì)象，一直在醞釀通過借殼南京欣網(wǎng)視訊(34.14,-0.18,-0.52%)上市，壯大自身的融資能力。
2月24日，義煤集團(tuán)最終完成借殼欣網(wǎng)視訊上市。上市除了能為公司提供有效的融資渠道，通過借助資本市場(chǎng)的力量來幫助公司做大做強(qiáng)之外，還能幫助公司獲得獨(dú)立發(fā)展的機(jī)會(huì)，避免了被兼并的風(fēng)險(xiǎn)。義煤的成功借殼上市，使得義煤集團(tuán)處于進(jìn)退有據(jù)的位置。
目前來看，河南并沒有強(qiáng)力追求2010年底達(dá)成3個(gè)“特大型煤炭企業(yè)”的目標(biāo)，然而從“十二五”煤炭工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃來看，在“十二五”期間我國(guó)將會(huì)繼續(xù)推動(dòng)煤炭行業(yè)的兼并重組工作，進(jìn)一步提高我國(guó)煤炭行業(yè)的集中度，推動(dòng)煤炭企業(yè)向規(guī)�；较虬l(fā)展。
根據(jù)相關(guān)的規(guī)劃，到“十二五”末期，我國(guó)將要建成數(shù)個(gè)產(chǎn)量在1億噸以上的特大型煤炭企業(yè)以及數(shù)個(gè)產(chǎn)量在5000萬噸以上的大型煤炭企業(yè)。
做大做強(qiáng)，把企業(yè)規(guī)模提升一個(gè)量級(jí)無疑是國(guó)內(nèi)各大型煤炭企業(yè)共同追求的目標(biāo)。
主要推手
經(jīng)過了整整一年的河南新煤改，如果說還存在諸多問題的話，那么2011年將是重點(diǎn)解決這些問題并達(dá)成煤改核心目標(biāo)的關(guān)鍵一年。在今年的河南省兩會(huì)上，原河南煤業(yè)化工集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記陳雪楓當(dāng)選河南省副省長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)工業(yè)發(fā)展、信息化、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性國(guó)資監(jiān)管及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作。從其分工來看，2010年開始的新煤改是其當(dāng)前工作重點(diǎn)。河南煤改到此時(shí)已經(jīng)真正到了深水區(qū)，虛虛實(shí)實(shí)的“簽約”，真真假假的重組，該上演的都已上演，如何從形式上的兼并重組走向真正落實(shí)，這正需要深諳其中內(nèi)情的人來推進(jìn)和主導(dǎo)。陳雪楓，這位長(zhǎng)期摸爬滾打在煤礦第一線的煤炭行業(yè)專家型領(lǐng)導(dǎo)走上了前臺(tái)。
生于1958年的陳雪楓，在改革開放后考上中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，二十歲剛出頭就進(jìn)入煤炭行業(yè)，從一線技術(shù)工人做起，歷任副礦長(zhǎng)、礦長(zhǎng)、集團(tuán)總經(jīng)理、董事長(zhǎng)等職位。其率領(lǐng)的職工隊(duì)伍從幾十人到上千人，一直到后來的18萬人，到如今他成為中國(guó)第一人口大省的領(lǐng)導(dǎo)人之一。
在剛剛過去的2010年，他帶領(lǐng)的河南煤業(yè)化工集團(tuán)，在完成省里統(tǒng)一部署的兼并重組任務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了煤炭產(chǎn)量7401萬噸，同比增加1703萬噸，增幅29.89%，同時(shí)，煤炭百萬噸死亡率由重組前的1.1人下降到了2010年的0.027人，煤炭生產(chǎn)和安全業(yè)績(jī)均創(chuàng)新紀(jì)錄。
2010年，陳雪楓是河南新煤改中的兼并“主體”，2011年，陳雪楓是河南煤企兼并重組引向深入的主要推手。角色有所改變，但煤企的兼并重組依然是其工作的主要內(nèi)容。
在過去的2010年，兼并重組中不乏流于形式的重組，又由于涉及到地方上的利益，安全生產(chǎn)和監(jiān)管有些并未能按照煤改的要求落實(shí)執(zhí)行，2010年底發(fā)生在澠池巨源煤業(yè)的“12 7”重大瓦斯爆炸事故，再一次暴露了把兼并重組落到實(shí)處的緊迫性。
在3月份的第一天，河南省煤炭工作會(huì)議在鄭州召開，履新不久的陳雪楓在總結(jié)了過去一年河南省煤炭工業(yè)取得的成績(jī)后，指出“我省煤炭工業(yè)在安全生產(chǎn)、兼并重組、管理提升等方面還存在許多困難和問題”，明確提出“2011年要以防范遏制重特大事故為首要任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)煤炭安全生產(chǎn)、兼并重組和‘雙基’建設(shè)等各項(xiàng)工作。要以鐵的手腕堅(jiān)決抓好安全生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，明確政府屬地監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施安全生產(chǎn)問責(zé)追究，啟動(dòng)重大隱患責(zé)任追究機(jī)制，完善安全業(yè)績(jī)考核制度，對(duì)安全事故要堅(jiān)持‘零容忍’、‘零控制’，對(duì)于發(fā)生死亡事故的煤礦，礦長(zhǎng)要就地免職，并根據(jù)事故情況，按照規(guī)定對(duì)當(dāng)?shù)卣兔簶I(yè)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)”。
如果說2010年是河南煤炭重組的一年，那么2011年將是消化吸收、深化推進(jìn)重組的一年。提高煤礦的安全保障能力，將是今年重組的第一關(guān)注點(diǎn)。
