3月11日，在北京參加全國(guó)人大會(huì)議的內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記胡春華，與法國(guó)石油巨頭道達(dá)爾公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司共同簽署了 《煤制烯烴項(xiàng)目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。這是近年來(lái)內(nèi)蒙古以煤炭為基礎(chǔ)，打造大型煤化工項(xiàng)目的又一個(gè)大事件，道達(dá)爾與中電投將著手對(duì)鄂爾多斯煤制烯烴工業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究。
　　
　　以煤制烯烴、煤制甲醇、煤制二甲醚、煤制天然氣、煤制油等為方向的重化工項(xiàng)目，作為內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)的延伸，已被提升到戰(zhàn)略高度。作為新興的能源基地，內(nèi)蒙古先是提出了煤電一體化，進(jìn)而是煤電運(yùn)一體化，再到煤電用一體化，表述上的變化，代表著內(nèi)蒙古欲將高載能產(chǎn)業(yè)牽引而來(lái)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。
　　
　　富煤之憂，窩電之困
　　
　　十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的“十二五”規(guī)劃，在優(yōu)化能源開發(fā)布局和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上提出，未來(lái)五年，全國(guó)將統(tǒng)籌規(guī)劃能源開發(fā)布局和建設(shè)重點(diǎn)，建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國(guó)家綜合能源基地，重點(diǎn)在東部沿海和中部部分地區(qū)發(fā)展核電。提高能源就地加工轉(zhuǎn)化水平，減少一次能源大規(guī)模長(zhǎng)距離輸送壓力。
　　
　　五大能源基地，內(nèi)蒙古獨(dú)占兩元，凸顯其在全國(guó)能源版圖中的重要地位。
　　
　　我國(guó)現(xiàn)有的重化工業(yè)布局，導(dǎo)致能源供需格局呈“逆向分布”，東部地區(qū)和東北地區(qū)成為能源凈輸入?yún)^(qū)域，西部地區(qū)成為主要能源輸出區(qū)域，能源生產(chǎn)和消費(fèi)空間顯著分離，不可避免地出現(xiàn)“北煤南運(yùn)、西氣東輸、西電東送”的能源流向格局，導(dǎo)致煤荒、電荒周期性頻發(fā)，也帶來(lái)了運(yùn)輸成本的高企。同時(shí)，現(xiàn)有布局也對(duì)東部沿海地區(qū)的資源環(huán)境構(gòu)成巨大壓力，華東地區(qū)、京津冀及廣東省已基本沒(méi)有剩余大氣環(huán)境容量。
　　
　　早在發(fā)現(xiàn)大量煤炭資源后，內(nèi)蒙古便提出了“煤從空中走”，希望電力能提振內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)，但窩電之困隨之而來(lái)。內(nèi)蒙古發(fā)改委主任梁鐵城說(shuō)，近幾年來(lái)，隨著電力裝機(jī)的與日俱增，內(nèi)蒙古發(fā)供電矛盾日益凸顯。與蒙西電網(wǎng)相接的華北電網(wǎng)、與蒙東電網(wǎng)相接的東北電網(wǎng)，送電負(fù)荷已經(jīng)基本飽和，而華東、華中地區(qū)對(duì)電力需求日益增大。去年以來(lái)，湖北、山東、江蘇、浙江等省已經(jīng)分別與內(nèi)蒙古簽訂了送電協(xié)議，需求容量超過(guò)2000萬(wàn)千瓦。
　　
　　內(nèi)蒙古電力公司總經(jīng)理張福生在年初的一次工作會(huì)議上說(shuō)，作為我國(guó)唯一一個(gè)省級(jí)電網(wǎng)公司，蒙西電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量3842萬(wàn)千瓦，其中風(fēng)電630萬(wàn)千瓦。而目前，最大用電負(fù)荷1600萬(wàn)千瓦，即使考慮機(jī)組備用容量，區(qū)內(nèi)富余裝機(jī)近1000萬(wàn)千瓦�，F(xiàn)有的兩個(gè)外送電通道輸送能力430萬(wàn)千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足網(wǎng)內(nèi)風(fēng)電消納和富余電力送出需求。
　　
　　一方面是1000余萬(wàn)千瓦的電力無(wú)法送出，另一方面是南方一些省市約2000萬(wàn)千瓦的電力缺口，橫亙?cè)趦牲c(diǎn)之間的特高壓外送電網(wǎng)建設(shè)成為眾望所歸。
　　
　　“這樣可以避免走山西的老路！”在采訪期間，數(shù)位內(nèi)蒙古能源領(lǐng)域的人士都談到這句話。其中難以言明的，還有立足于內(nèi)蒙古地方利益的另一本賬，并裹挾著中央與地方有關(guān)煤炭的利益博弈。在這方面，作為近鄰山西省已經(jīng)提供了鏡鑒，抑或是教訓(xùn)。
　　
　　“央企運(yùn)走了大部分煤炭，但給地方帶來(lái)多大效益呢？”內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師張永軍反問(wèn)記者。像鄂爾多斯市、錫林郭勒盟和呼倫貝爾市幾個(gè)重要的產(chǎn)煤區(qū)，煤炭產(chǎn)量大部分出自央企或其他外省企業(yè)的分、子公司，內(nèi)蒙古地方政府獨(dú)資、控股、參股的煤炭企業(yè)較少。如今內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量雖然已經(jīng)躍居全國(guó)第一，但煤炭行業(yè)稅收水平卻遠(yuǎn)低于山西。
　　
　　從1979年開始，國(guó)家為了鼓勵(lì)山西提高煤炭產(chǎn)量，增加晉煤外調(diào)量，特許山西省政府針對(duì)地方國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦出省煤炭提取20元／噸的能源建設(shè)基金。2007年，該基金被煤炭可持續(xù)發(fā)展基金所代替，并將央企也納入其中，這實(shí)際上是對(duì)資源輸出地的補(bǔ)償機(jī)制。
　　
　　這樣的政策，自然令內(nèi)蒙古心生不平。其實(shí)，內(nèi)蒙古欲增加地方性收費(fèi)醞釀已久，早在2009年3月份全國(guó)兩會(huì)期間，內(nèi)蒙古代表團(tuán)便提出了開征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的建議。但該建議被國(guó)家有關(guān)部門婉拒，理由是目前該基金僅在山西試行而非全國(guó)推廣�！皼](méi)有國(guó)家政策的支撐，地方政府與央企的協(xié)商阻力很大，根本無(wú)法推行�！睆堄儡娬f(shuō)。
　　
　　“運(yùn)與用”，兩本賬
　　
　　內(nèi)蒙古電力外送通道建設(shè)滯后，已成為制約蒙西電網(wǎng)發(fā)展的核心問(wèn)題。在此次人代會(huì)上，內(nèi)蒙古代表團(tuán)的1號(hào)建議便是：加快內(nèi)蒙古特高壓電力外送通道建設(shè)。而最終，事遂人愿，特高壓輸電明確寫入“十二五”規(guī)劃�！叭绻�把全國(guó)的特高壓網(wǎng)建立起來(lái)，內(nèi)蒙古將受益最大�！眱�(nèi)蒙古自治區(qū)人大副主任郝益東在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，內(nèi)蒙古距離華北、華中、華東等負(fù)荷中心約600-1500公里，是特高壓輸電的合理經(jīng)濟(jì)距離。
　　
　　解決送電瓶頸，并非最優(yōu)選擇。內(nèi)蒙古電力公司總經(jīng)理張福生說(shuō)，不能單純或過(guò)分依賴特高壓通道電力大容量外送，蒙西電網(wǎng)火電以及風(fēng)電，要更多依靠自我消化。在“用”字上做文章，引導(dǎo)高載能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，將電能消耗掉。這無(wú)疑是一種最經(jīng)濟(jì)的方法，也最符合內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)利益。
　　
　　一位政策研究人士說(shuō)，內(nèi)蒙古能源領(lǐng)域已經(jīng)形成這樣的共識(shí)：發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)，增加電力負(fù)荷為上策；通過(guò)特高壓線路，跨區(qū)域送電為中策；直接將原煤通過(guò)鐵路和公路運(yùn)出，則為下策。
　　
　　近日，內(nèi)蒙古發(fā)改委能源局局長(zhǎng)王秉軍撰文，詳細(xì)闡述了 “煤一電一用”一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：將煤炭生產(chǎn)、發(fā)電和用能產(chǎn)業(yè)構(gòu)建為一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)能源與資源優(yōu)勢(shì)的有效組合，達(dá)到循環(huán)發(fā)展和綜合利用。
　　
　　王秉軍認(rèn)為，這種發(fā)展模式是資源配置最佳、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)的一種發(fā)展模式，也是改造提升高載能產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效途徑。王秉軍舉例說(shuō)，能源在電解鋁等高載能行業(yè)的生產(chǎn)成本中占有較大比重，能源價(jià)格變動(dòng)對(duì)產(chǎn)品成本十分敏感。煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化后，煤價(jià)隨市場(chǎng)變化波動(dòng)，推動(dòng)電價(jià)剛性統(tǒng)一上漲，高載能行業(yè)受上游能源、原材料和產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格變化兩頭擠壓，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力減弱。在金融危機(jī)中，單一的高載能企業(yè)虧損較大，難以為繼；而“煤一電一鋁”等一體化企業(yè)仍然贏利，持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了一體化產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
　　
　　內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師張永軍說(shuō)，內(nèi)蒙古土地面積占全國(guó)的12.5%，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的2%，而二氧化碳排放量?jī)H占5%，相對(duì)于國(guó)土面積來(lái)說(shuō)，排污量比較小。在內(nèi)蒙古優(yōu)先布局重化工業(yè)項(xiàng)目，可以發(fā)揮環(huán)境容量?jī)?yōu)勢(shì)。
　　
　　事實(shí)上，根據(jù)內(nèi)蒙古“十二五”規(guī)劃，內(nèi)蒙古也做好了這樣的經(jīng)濟(jì)布局：在重點(diǎn)發(fā)展的沿黃經(jīng)濟(jì)帶和口岸經(jīng)濟(jì)園區(qū)，內(nèi)蒙古已經(jīng)規(guī)劃了22個(gè)煤炭及資源深加工、有色金屬冶煉、黑色金屬冶煉等重化工類的優(yōu)勢(shì)特色綜合利用深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
　　
　　2010年，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量7.9億噸，外運(yùn)4.7億噸，外運(yùn)總量占全國(guó)外運(yùn)量的1/3，沒(méi)有達(dá)到自治區(qū)曾經(jīng)規(guī)劃的一半就地加工、一半外運(yùn)的目標(biāo)。去年，全區(qū)外送電量折算為煤炭約3000萬(wàn)噸，僅占煤炭外運(yùn)的6.4%。
　　
　　“這兩年，光靠挖煤和送電，內(nèi)蒙古連續(xù)8年保持了GDP高速增長(zhǎng)，進(jìn)入了萬(wàn)億俱樂(lè)部。但下一步，僅靠這種量的積累，很難支撐這樣的增速�！睆堄儡娬f(shuō)的希望是：國(guó)家把內(nèi)蒙古能源基地上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，給予一定相關(guān)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入和扶持政策。
　　
　　從延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提法上，內(nèi)蒙古在吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，已經(jīng)制定了一系列政策。但還缺乏從這個(gè)角度出臺(tái)的投資、財(cái)稅、金融政策。
　　
　　內(nèi)蒙古的“煤—電—用”一體化戰(zhàn)略，圍繞“用”這個(gè)核心，至少可以從5個(gè)方向規(guī)劃。分別是：煤—電—冶、發(fā)展有色金屬冶煉；煤—電—化、以煤為基礎(chǔ)的重化工業(yè)；煤—電—熱、熱電聯(lián)產(chǎn)；煤—電—建、發(fā)展大型PVC等建材產(chǎn)業(yè)；除此之外，作為信息產(chǎn)業(yè)中的高載能產(chǎn)業(yè)，云計(jì)算也適合放在內(nèi)蒙古。
　　
　　張永軍說(shuō)，“通過(guò)不同的平臺(tái)和場(chǎng)合，內(nèi)蒙古高層也正與國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委溝通，以便取得共識(shí)，為下一步明確這樣的戰(zhàn)略做準(zhǔn)備�！�
　　
　　鄂爾多斯經(jīng)驗(yàn)
　　
　　華電內(nèi)蒙古能源公司一位負(fù)責(zé)人告訴記者，從企業(yè)的角度，因?yàn)槭艿健笆袌?chǎng)煤、計(jì)劃電”的制約，發(fā)電的利潤(rùn)很小甚至是虧損，企業(yè)也紛紛制定了延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈的策略，下一步，發(fā)展煤化工、有色金屬冶煉是眾多布局內(nèi)蒙古的央企的共識(shí)。
　　
　　而發(fā)展有色金屬冶煉，尤其是電解鋁，內(nèi)蒙古還具有能源和資源的雙重優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古西部的準(zhǔn)格爾旗、土右旗、卓資縣等地區(qū)是我國(guó)特有的高鋁煤炭富集區(qū)，已經(jīng)探明煤鋁共存的煤炭資源量500多億噸，煤炭燃燒后粉煤灰中氧化鋁含量高達(dá)40%-51%。這意味著這一地區(qū)潛在高鋁粉煤灰資源量有150億噸，是我國(guó)重要的鋁土礦后備資源。
　　
　　現(xiàn)在鄂爾多斯準(zhǔn)格爾旗年產(chǎn)高鋁煤炭約1億噸，約2/3的原煤外銷，煤炭燃燒后的粉煤灰失去提取氧化鋁的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，相當(dāng)于每年700多萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)氧化鋁被浪費(fèi)掉。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委主任梁鐵城說(shuō)，內(nèi)蒙古已經(jīng)制定出相應(yīng)措施，即維持1億噸產(chǎn)能暫不擴(kuò)大，高鋁煤優(yōu)先保障區(qū)內(nèi)附近電廠使用，以便定點(diǎn)燃燒、定點(diǎn)儲(chǔ)存。
　　
　　煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)在內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)蔚為大觀。2010年5月，內(nèi)蒙古又一大型煤化工項(xiàng)目——伊東集團(tuán)有限責(zé)任公司120萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目在市準(zhǔn)格爾旗開工奠基，鄂爾多斯以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)鏈條不斷地延伸拉長(zhǎng)，初步建立起煤矸石—電—高載能—粉煤灰—氧化鋁—水泥，煤—電—冶金—化工，煤—焦—油(氣)—化工等多條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。
　　
　　鄂爾多斯打造幾個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，事實(shí)上已經(jīng)為“煤—電—化”戰(zhàn)略提供了生動(dòng)的案例。如今，以伊金霍洛旗烏蘭木倫煤化工基地為核心，形成煤制油產(chǎn)業(yè)集群；以達(dá)拉特旗樹林召、準(zhǔn)格爾旗大路基地為核心，形成煤制甲醇及下游產(chǎn)業(yè)集群；以烏審旗納林河基地為核心，形成以煤為主、煤氣互補(bǔ)的化工產(chǎn)業(yè)集群。
　　
　　這樣的產(chǎn)業(yè)布局，已經(jīng)給了后來(lái)者以相當(dāng)?shù)膯⑹尽?010年12月，國(guó)家能源局同意全面啟動(dòng)了錫林郭勒盟電源基地的開發(fā)工作。
　　
　　據(jù)了解，錫盟電源基地全部采用煤電聯(lián)營(yíng)坑口電站模式，配合建設(shè)輸電能力為900萬(wàn)千瓦的特高壓交流外送華東通道，預(yù)留100萬(wàn)千瓦風(fēng)電送出容量，實(shí)現(xiàn)煤電與風(fēng)電打捆外送，燃煤坑口電站將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定。
　　
　　作為特高壓的輸出基地，未來(lái)的錫盟，將出現(xiàn)大規(guī)模的電廠集群。由此，包括國(guó)內(nèi)五大發(fā)電集團(tuán)、內(nèi)蒙古區(qū)域電力集團(tuán)等8家以上的電力集團(tuán)，已展開激烈暗戰(zhàn)。相關(guān)人士告訴記者，目前形勢(shì)并未明朗，但爭(zhēng)取煤電項(xiàng)目，爭(zhēng)奪特高壓電源通道，均已列為各大電力巨頭近期的戰(zhàn)略目標(biāo)。而在特高壓這條電力通道上，爭(zhēng)取到的份額不同，后續(xù)的市場(chǎng)地位、效益將十分懸殊。
　　
　　這種態(tài)勢(shì)，給了錫林郭勒盟政府相當(dāng)?shù)脑捳Z(yǔ)權(quán)，他們希望，央企不僅能來(lái)采煤和發(fā)電，同時(shí)還要規(guī)劃建設(shè)煤化工或有色金屬冶煉深加工項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為錫盟開拓能源工業(yè)格局。
　　
　　同樣是在3月，錫林郭勒盟的相關(guān)官員頻繁會(huì)晤五大發(fā)電集團(tuán)高層，核心議題便是，在加快煤電投產(chǎn)的同時(shí)，推進(jìn)延伸產(chǎn)業(yè)的落地。盟委書記白向群在與大唐集團(tuán)公司董事長(zhǎng)劉順達(dá)會(huì)談時(shí)便提出，希望大唐集團(tuán)加快大唐國(guó)際多倫煤基烯烴項(xiàng)目的調(diào)試工作，使項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)效。同時(shí)，希望大唐煤化工二期、煤焦油的綜合利用以及有色金屬冶煉加工等方面取得突破。