對于渭南此次煤炭資源整合，不少煤老板表示，響應(yīng)國家號召資源整合，關(guān)小建大，本無可厚非。但在實(shí)施過程中，公平、公正、透明和依法執(zhí)政的原則不能忽視。

　　記者手記
　　
　　代省長趙正永在安全生產(chǎn)工作會(huì)議中提到：“煤礦整頓關(guān)閉和煤炭資源整合，是加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)、優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大舉措�！�
　　
　　為此，記者親赴陜西省關(guān)中煤炭主產(chǎn)地之一的渭南市，通過親歷調(diào)查采訪，發(fā)現(xiàn)了在煤炭資源整合中，還存在著整合過渡期被關(guān)停煤礦瘋狂開采，相關(guān)政策執(zhí)行、操作中存在漏洞等問題，希望通過本文能引起相關(guān)政府部門的關(guān)注與重視，把這一利國利民的好事辦扎實(shí)、辦好。
　　
　　引子
　　
　　11月15日，進(jìn)入冬季第一個(gè)供暖日。當(dāng)天，有媒體刊發(fā)了一篇《供熱企業(yè)遭遇“煤荒”，存煤僅夠維持7天》的新聞，讓才得到一絲溫暖的民眾又感到陣陣寒意。這是繼“油荒”后，又一走俏的地下資源納入公眾視野。
　　
　　目前，陜西省煤炭資源整合工作正在大刀闊斧地展開。
　　
　　陜西省政府在有關(guān)煤礦整頓關(guān)閉和資源整合的專題會(huì)議中提出，計(jì)劃利用三年時(shí)間對陜西煤炭資源進(jìn)行整合。
　　
　　至2012年，保留礦井450處。煤礦機(jī)械化程度達(dá)到90%，陜北取締年產(chǎn)30萬噸以下的礦井，關(guān)中取締年產(chǎn)9萬噸以下的礦井。目下，陜西現(xiàn)有各類煤礦661處，其中國有重點(diǎn)煤礦47處、國有地方煤礦81處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦533處。
　　
　　這次煤炭資源整合工作是自下而上進(jìn)行的，由各市縣經(jīng)過討論拿出整合關(guān)閉名單，采取轉(zhuǎn)讓、入股、收購、合并等整合形式，對資源枯竭和不具備煤礦安全生產(chǎn)條件的礦井進(jìn)行徹底關(guān)閉；對有些在政策范圍內(nèi)的合法煤礦要給予一定的補(bǔ)償，并要求處理好各方利益。
　　
　　最后的瘋狂
　　
　　11月13日，距韓城“7·17事故”（7月17日20時(shí)許，渭南韓城市桑樹坪鎮(zhèn)小南溝煤礦發(fā)生一起礦難，造成井下工作的28名礦工全部遇難。事后，韓城市一名主管副市長被免職；渭南市所有煤礦被責(zé)令全部停止生產(chǎn)，排查安全隱患。至今，除少數(shù)的幾家被允許正常生產(chǎn)外，大多數(shù)煤礦的停產(chǎn)禁令仍未解除。）過去不足4個(gè)月，但記者看到的卻是一番轟轟烈烈的復(fù)產(chǎn)狂潮：位于韓城市桑樹坪鎮(zhèn)附近的山溝內(nèi)，幾乎所有的煤礦的井架下，纜繩急速地運(yùn)轉(zhuǎn)著，一斗斗的原煤從幾百米的地下吊上地面，礦井旁，一長溜的拉煤車正在排隊(duì)等待。有的煤礦甚至不顧政府已經(jīng)斬?cái)嚯娫吹慕�令，擅自用自備發(fā)電機(jī)來供電運(yùn)轉(zhuǎn)。3天內(nèi)，記者走遍了韓城桑樹坪鎮(zhèn)、蒲城高陽鎮(zhèn)、白水西固鎮(zhèn)等煤炭主產(chǎn)地。除一兩家停產(chǎn)外，其余95%的煤礦都在瘋狂地出煤。但在煤礦現(xiàn)場卻很少碰到駐礦安全監(jiān)督員。“煤礦就要被關(guān)閉了，不趁著旺季再挖一些，還等什么？”煤老板對此很不在乎。
　　
　　從事煤礦行業(yè)20多年的資深人士袁先生對記者講：“這次煤炭資源整合的終極目標(biāo)就是要消除煤礦安全隱患，況且煤礦的關(guān)停、整合，并非一朝一夕，有著較長的過渡期，如果在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期疏忽了煤礦安全監(jiān)管，其后果將是不可想象的！”
　　
　　11月13日，距韓城“7·17事故”（7月17日20時(shí)許，渭南韓城市桑樹坪鎮(zhèn)小南溝煤礦發(fā)生一起礦難，造成井下工作的28名礦工全部遇難。事后，韓城市一名主管副市長被免職；渭南市所有煤礦被責(zé)令全部停止生產(chǎn)，排查安全隱患。至今，除少數(shù)的幾家被允許正常生產(chǎn)外，大多數(shù)煤礦的停產(chǎn)禁令仍未解除。）過去不足4個(gè)月，但記者看到的卻是一番轟轟烈烈的復(fù)產(chǎn)狂潮：位于韓城市桑樹坪鎮(zhèn)附近的山溝內(nèi)，幾乎所有的煤礦的井架下，纜繩急速地運(yùn)轉(zhuǎn)著，一斗斗的原煤從幾百米的地下吊上地面，礦井旁，一長溜的拉煤車正在排隊(duì)等待。有的煤礦甚至不顧政府已經(jīng)斬?cái)嚯娫吹慕�令，擅自用自備發(fā)電機(jī)來供電運(yùn)轉(zhuǎn)。3天內(nèi)，記者走遍了韓城桑樹坪鎮(zhèn)、蒲城高陽鎮(zhèn)、白水西固鎮(zhèn)等煤炭主產(chǎn)地。除一兩家停產(chǎn)外，其余95%的煤礦都在瘋狂地出煤。但在煤礦現(xiàn)場卻很少碰到駐礦安全監(jiān)督員�！懊旱V就要被關(guān)閉了，不趁著旺季再挖一些，還等什么？”煤老板對此很不在乎。
　　
　　從事煤礦行業(yè)20多年的資深人士袁先生對記者講：“這次煤炭資源整合的終極目標(biāo)就是要消除煤礦安全隱患，況且煤礦的關(guān)停、整合，并非一朝一夕，有著較長的過渡期，如果在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期疏忽了煤礦安全監(jiān)管，其后果將是不可想象的！”
　　
　　資源整合的“游戲規(guī)則”
　　
　　關(guān)于渭南市煤炭資源整合的工作進(jìn)展，一份《渭南市地方煤礦整頓關(guān)閉和煤炭資源整合工作方案》中確定了所屬縣市關(guān)停名額和時(shí)間表：韓城市由33處減至13處；合陽縣由4處減至2處；澄城縣由23處減至11處；蒲城縣由14處減至7處；白水縣由29處減至14處。實(shí)施時(shí)間由2010年8月開始至2012年年底結(jié)束�！鞍凑漳壳暗膶�(shí)施情況來看，還是較預(yù)定時(shí)間晚了一些�！蔽寄鲜忻禾烤忠晃还賳T表示。
　　
　　誰該關(guān)？誰不該關(guān)？“方案”給出了以下關(guān)停原則：安全不達(dá)標(biāo)、資質(zhì)不齊全、越界開采、技改未動(dòng)工、胡挖亂采、技改竣工半年未驗(yàn)收、邊建邊采或者只采不建的煤礦都屬于關(guān)停整合之列。該官員告訴記者，渭南市負(fù)責(zé)制定實(shí)施政策，具體操作由縣級政府和主管部門研究決定后，上報(bào)詳細(xì)的關(guān)停礦井名單。
　　
　　關(guān)停和保留這是個(gè)問題
　　
　　“我把身家性命都貼到這里了，如今一兩煤都還沒出，就被關(guān)停整合了�！�31歲的郭耀軍是榆林神木人，來白水前，他是神木某煤礦的股東。他說，今年5月，他通過渭南市煤炭局了解到，白水縣宏盛煤礦以招商引資方式轉(zhuǎn)讓，幾經(jīng)考察調(diào)研，他便與渭南市煤炭局在這份招商協(xié)議上簽了字。該礦井屬于3萬噸升級為9萬噸的技改煤礦。半年時(shí)間，他帶領(lǐng)40多名工人，先后注入5000多萬元資金，對井下及地面的設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造�！�5000多萬元，80%都是我以3分的高利息從民間借貸來的。還未產(chǎn)生效益，就莫名其妙被關(guān)停了�！�
　　
　　與郭耀軍境遇相同的煤老板還有很多，其中不少來自浙江、山西等地，通過當(dāng)?shù)卣�府招商引資而來，并按照政府要求停產(chǎn)升級改造。有的已經(jīng)改造完畢竣工，相關(guān)證件也都陸續(xù)辦齊，但卻無人驗(yàn)收了�！案杏X好像被忽悠了”。
　　
　　在煤炭主產(chǎn)區(qū)之一的白水縣，多數(shù)被關(guān)閉整合的礦井都是按照政府3年前要求，進(jìn)行資源整合停產(chǎn)升級改造，記者在一位煤老板提供的由陜西省國土資源廳頒發(fā)的《采礦許可證》和陜西省工商局頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》中看到，該煤礦生產(chǎn)經(jīng)營期限至2003年年底。這位老板苦笑著說：“當(dāng)我把這些合法證照拿給主管領(lǐng)導(dǎo)看時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)說，這些都是廢紙。一切都重新按照本次整合方案執(zhí)行。”他覺得自己合法的利益得不到法律的有力庇護(hù)。
　　
　　對于被關(guān)停、整合煤礦的賠償問題，韓城市一位官員對此也無不擔(dān)憂：“被關(guān)停煤礦多屬于資源枯竭性質(zhì)，兼并方并不看好。其次被兼并方所出價(jià)位過高，并不被兼并方認(rèn)可，雙方分歧較大，談判將會(huì)異常艱難。其次被關(guān)停整合煤礦此前繳納給相關(guān)部門的費(fèi)用和諸多歷史遺留問題還是比較扯皮的�！�
　　
　　在一份陜西煤業(yè)化工集團(tuán)《關(guān)于渭南市轄區(qū)周邊小煤礦超層越界威脅安全涵》中看到，一些列入陜煤化集團(tuán)定為超層越界威脅安全生產(chǎn)的“黑名單”的礦井，卻在此次整合中被保留。
　　
　　在一些產(chǎn)煤縣，此次核定落實(shí)關(guān)閉整合煤礦時(shí)，未進(jìn)行調(diào)研、考察、論證，也未征求兼并方和被兼并方的意見，僅憑著領(lǐng)導(dǎo)的商議和會(huì)議就敲定關(guān)停名單�！白詠硭�水費(fèi)上漲幾分錢都要召開聽證會(huì)，而這次卻感覺有點(diǎn)像暗箱操作”。
　　
　　對于渭南此次煤炭資源整合，不少煤老板表示，響應(yīng)國家號召資源整合，關(guān)小建大，本無可厚非。但在實(shí)施過程中，公平、公正、透明和依法執(zhí)政的原則不能忽視。