新疆的試點(diǎn)已經(jīng)為資源稅改革的全國(guó)推廣拉開(kāi)了大幕。7月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶就在西部大開(kāi)發(fā)會(huì)議上明確表示，資源稅改革將在整個(gè)西部地區(qū)推行，稅改范圍由原油、天然氣擴(kuò)大至煤炭。三天后，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹在西部大開(kāi)發(fā)10周年新聞發(fā)布會(huì)上表示，資源稅改革今后將逐步向全國(guó)推開(kāi)。
　　
　　如果按照5%的稅率，在西部12省份同時(shí)進(jìn)行煤炭、原油、天然氣資源稅改革，即使煤炭資源稅平均每噸提高10元、原油資源稅每噸提高120元、天然氣資源稅每千立方米提高30元，按照2009年西部12省份煤炭、原油、天然氣產(chǎn)量測(cè)算，將增加資源稅收入約230億元，相當(dāng)于西部地區(qū)2008年各項(xiàng)稅收收入的6.2%。
　　
　　對(duì)此，多位專(zhuān)家向本刊記者指出，在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大潮下，中國(guó)資源稅改革的推進(jìn)，對(duì)于更好地引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約能源資源以及緩解中西部地區(qū)財(cái)力緊張等具有重要意義。不過(guò)，本刊記者實(shí)地調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，資源稅改革要取得預(yù)期目的，仍需要更多配套政策支持。
　　
　　
　　資源型產(chǎn)業(yè)遭遇成本壓力
　　
　　作為資源稅改革對(duì)象，駐疆原油、天然氣開(kāi)采加工企業(yè)的利潤(rùn)空間遭到壓縮。目前，中石油在新疆的原油產(chǎn)量達(dá)每年1800萬(wàn)噸，中石化年產(chǎn)能700萬(wàn)噸左右。保守估計(jì)，按原油市場(chǎng)平均價(jià)每噸4000元計(jì)算，以5%的資源稅率，每噸原油的資源稅費(fèi)就是200元。按照目前產(chǎn)量，中石油在新疆每年可能多繳原油資源稅36億元，中石化每年將多繳十多億元。
　　
　　對(duì)于這一壓力，中石油集團(tuán)正以擴(kuò)大投資的規(guī)模效應(yīng)去對(duì)沖資源稅給企業(yè)盈利帶來(lái)的負(fù)面影響。據(jù)中石油集團(tuán)披露，未來(lái)10年，中石油在新疆的投資將比過(guò)去10年翻倍，并把新疆建成全國(guó)最重要的油氣生產(chǎn)基地、煉油化工基地、石油儲(chǔ)備基地、工程技術(shù)服務(wù)保障基地等四大基地。至2015年，中石油在新疆石油儲(chǔ)備能力將達(dá)到1500萬(wàn)立方米，原油產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到1600萬(wàn)噸、天然氣產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到100億立方米。
　　
　　對(duì)于中石油的舉動(dòng)，分析人士指出，如果39億元原油資源稅對(duì)于中石油在新疆每年100多億元的利潤(rùn)來(lái)說(shuō)可算“切膚之痛”，隨著資源稅改革這一政策今后陸續(xù)在全國(guó)推廣，石油企業(yè)所受效益影響將會(huì)迫其進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)調(diào)整。
　　
　　
　　改革仍有漏洞
　　
　　“新疆或西部地區(qū)與中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開(kāi)發(fā)的具體情況不同，具體的經(jīng)驗(yàn)不一定適用�！痹跒楦母锝泻玫耐瑫r(shí)，相關(guān)專(zhuān)家也對(duì)改革具體操作布局表示了一定憂慮。目前，我國(guó)能源開(kāi)采主要在山西、內(nèi)蒙古等中東部地區(qū)，在這些地方推廣資源稅改革，其影響的廣度和深度比西部地區(qū)大，僅在新疆試點(diǎn)不夠，中東部也應(yīng)試點(diǎn)。從專(zhuān)家建議和本刊記者調(diào)研分析看，資源稅改革還需要很多配套政策的支持：
　　
　　其一，需切實(shí)顧及民眾利益。資源稅改革造成能源、礦產(chǎn)資源企業(yè)生產(chǎn)成本增加，將最終傳導(dǎo)到居民身上，提高生活成本。就在新疆試點(diǎn)方案公布前一天，國(guó)家發(fā)改委宣布國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格每千立方米提高230元，這意味著，以天然氣為原料的尿素等化肥企業(yè)的原料成本每噸上升約160元，漲幅超過(guò)13%。資源稅在開(kāi)征的同時(shí)，企業(yè)已經(jīng)把資源稅改革造成的成本壓力，轉(zhuǎn)嫁到對(duì)價(jià)格“沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的老百姓頭上。
　　
　　今年以來(lái)，我國(guó)物價(jià)水平不斷上漲。在物價(jià)高位運(yùn)行并難以在短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)的情況下，如果不考慮國(guó)內(nèi)居民收入水平和對(duì)物價(jià)上漲的承受能力，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣資源稅改革，最終勢(shì)必難以獲得普通民眾對(duì)改革的支持和理解。
　　
　　此外，地方政府收取資源稅以后，以多少比例用于改善民生，也是輿論質(zhì)疑的焦點(diǎn)。根據(jù)新疆地稅局測(cè)算，2011年新疆資源稅可增收32億元。盡管有關(guān)部門(mén)屢屢表態(tài)更多將用于民生建設(shè)，但目前未見(jiàn)具體的規(guī)劃和行動(dòng)。這也需要建立完善的市場(chǎng)監(jiān)督和稅收支出監(jiān)管體系，接受各級(jí)監(jiān)管部門(mén)和社會(huì)群眾的監(jiān)督，使資源稅改革成果真正惠及當(dāng)?shù)匕傩铡?BR>　　
　　其二，采取措施提高資源回收率。提高資源回收率，不能僅靠資源稅改革，我國(guó)煤炭資源回收率低的根源在于煤炭資源配置制度不公平、不合理。比如，提高煤炭資源稅率后，這些圈占大量資源的企業(yè)完全可以通過(guò)增加煤炭產(chǎn)銷(xiāo)量，追求所謂的“高產(chǎn)高效”而掠奪性開(kāi)采獲利。5米厚的煤層只采最好的2米或3米，剩下的就丟棄了。
　　
　　由此，即使煤炭資源稅率再高，也只是對(duì)采出的煤而言，剩下的煤就等于白白浪費(fèi)了，回收利用非常困難。應(yīng)消除資源配置中的特權(quán)，用市場(chǎng)手段配置資源，對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開(kāi)采，先交資源價(jià)款，后開(kāi)采，才能提高礦產(chǎn)資源回收率。
　　
　　其三，加大力度扶持綠色能源。資源稅改革的目的是為節(jié)約能源資源，減少污染浪費(fèi)。新疆以及西部地區(qū)擁有豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能資源，政府在發(fā)展這些綠色能源的同時(shí)，應(yīng)充分考慮與綠色能源發(fā)展配套的體制機(jī)制，解決好風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電入網(wǎng)難和上網(wǎng)電價(jià)等問(wèn)題，使綠色能源發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　
　　其四，西部地區(qū)要有產(chǎn)業(yè)高度。資源稅改革推廣后必然為資源豐富的西部地區(qū)帶來(lái)豐厚的財(cái)稅收入，但僅靠出賣(mài)資源不能維持地方的持續(xù)快速發(fā)展。近年來(lái)，新疆煤炭資源開(kāi)發(fā)如火如荼，今年預(yù)計(jì)煤炭產(chǎn)量將突破1億噸。根據(jù)新疆煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃，到2015年，新疆煤炭年產(chǎn)量將達(dá)4億噸。
　　
　　盡管當(dāng)?shù)卦趯?shí)施西煤東運(yùn)、西電東送的同時(shí)，也積極引導(dǎo)一些大企業(yè)大集團(tuán)建設(shè)煤化工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，但受內(nèi)地市場(chǎng)的誘惑和煤化工成本巨大的壓力，除少數(shù)企業(yè)外，更多煤炭企業(yè)對(duì)煤炭外運(yùn)的積極性大于煤化工項(xiàng)目。
　　
　　地方政府對(duì)于能源、資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)有更高更嚴(yán)格的要求，對(duì)于那些只想挖掘販賣(mài)資源的企業(yè)應(yīng)采取措施加以限制，甚至淘汰出局，以優(yōu)厚的政策鼓勵(lì)實(shí)力雄厚的企業(yè)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快建設(shè)完整的資源、能源產(chǎn)業(yè)鏈，以獲取更為豐厚的產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，使當(dāng)?shù)厝罕姵浞窒硎艿轿鞑看箝_(kāi)發(fā)帶來(lái)的好處。