國(guó)家電網(wǎng)稱(chēng)，今年將是自2004年以來(lái)“缺電”最嚴(yán)重的一年。究竟是什么導(dǎo)致年復(fù)一年的“缺電”在今年最為嚴(yán)重？電力結(jié)構(gòu)性矛盾、煤電價(jià)格矛盾、供需矛盾等等，原因還可以羅列很多。但我們認(rèn)為，解決的根本辦法，還是要讓市場(chǎng)之手充分發(fā)揮作用：調(diào)整能源價(jià)格定價(jià)體系，讓市場(chǎng)來(lái)定價(jià)進(jìn)而有效配置資源。

煤與電：市場(chǎng)化還要分兩步走

季節(jié)進(jìn)入盛夏，用電高峰也隨之來(lái)臨。而今年的用電緊缺問(wèn)題較往年更為嚴(yán)重。國(guó)家電網(wǎng)表示，今年是自2004年以來(lái)“缺電”最嚴(yán)重的一年。

多數(shù)分析師認(rèn)為，電力結(jié)構(gòu)性矛盾、煤電價(jià)格矛盾、供需矛盾等多重原因疊加，才導(dǎo)致今年“缺電”特別嚴(yán)重。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，“缺電”不是今年才有的，近幾年年年“缺電”。我國(guó)大部分還是火力發(fā)電，市場(chǎng)煤與計(jì)劃電有矛盾。緩解“缺電”的根本辦法就是調(diào)整能源價(jià)格定價(jià)體系，當(dāng)務(wù)之急是讓市場(chǎng)來(lái)定價(jià)，打破電網(wǎng)公司的壟斷，有效進(jìn)行資源配置。

今夏電力缺口或達(dá)3000萬(wàn)千瓦

與以往相比，今年的“缺電”來(lái)得更早也更為猛烈。據(jù)了解，從今年3月份開(kāi)始，浙江、湖南、江西、重慶、武漢等地均出現(xiàn)不同程度的用電緊張態(tài)勢(shì)。

國(guó)家電網(wǎng)公司此前指出，今年是自2004年以來(lái)“缺電”最嚴(yán)重的一年。據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年全社會(huì)用電量累計(jì)22515億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.2%；其中，6月份全社會(huì)用電量3965億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.0%。另?yè)?jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全國(guó)發(fā)電量22，166億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.5%。

國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男表示，受水電出力少、電煤價(jià)格高、高耗能產(chǎn)業(yè)反彈等因素的影響，今年夏天用電形勢(shì)依然嚴(yán)峻，預(yù)計(jì)用電缺口將達(dá)3000萬(wàn)千瓦。今年夏天日最大發(fā)電量預(yù)計(jì)達(dá)155億度，將再創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。

面對(duì)電力供應(yīng)緊張，各地出臺(tái)了一些應(yīng)對(duì)措施，其中拉閘限電與錯(cuò)峰限電是慣用手法，一些地區(qū)開(kāi)始倡導(dǎo)發(fā)展核電、提高節(jié)能意識(shí)等新途徑，而一些企業(yè)也積極解決自己用電之渴。

從今年1月開(kāi)始，廣西便開(kāi)始了錯(cuò)避峰限電；進(jìn)入6月以來(lái)，廣西供電壓力進(jìn)一步增大，部分地區(qū)開(kāi)始實(shí)行拉閘限電。廣西自治區(qū)政府主席馬飚表示，全年最大電力缺口將發(fā)生在第四季度，屆時(shí)電力供需矛盾將進(jìn)一步凸顯。從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，發(fā)展核電已成為廣西獲取安全、清潔、經(jīng)濟(jì)電力的重要方向。

與廣西鄰近的廣東、貴州等省也面臨嚴(yán)重的供電緊張局面，缺電分別達(dá)500萬(wàn)千瓦和150萬(wàn)千瓦，云南電網(wǎng)錯(cuò)避峰也達(dá)到100萬(wàn)千瓦，整個(gè)南方電網(wǎng)電力缺口接近1000萬(wàn)千瓦。

浙江省為了應(yīng)對(duì)七年來(lái)最嚴(yán)重的缺電困境，通過(guò)增加供電、強(qiáng)化節(jié)電和淘汰落后產(chǎn)能緩解電力緊張。同時(shí)對(duì)超能耗企業(yè)實(shí)施懲罰性電價(jià)，對(duì)錯(cuò)避峰企業(yè)則進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

據(jù)初步預(yù)計(jì)，江西省今年夏季用電高峰期最高用電負(fù)荷可能突破1400萬(wàn)千瓦，創(chuàng)歷史新高，最大電力供應(yīng)缺口可能超過(guò)100萬(wàn)千瓦。為應(yīng)對(duì)電力供應(yīng)緊張局面，江西省多個(gè)市縣電力部門(mén)積極倡導(dǎo)資源節(jié)約自律行為，號(hào)召?gòu)默F(xiàn)在做起，讓“資源節(jié)約”走進(jìn)每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位。

“限電”主要是針對(duì)企業(yè)而言，一般不會(huì)涉及居民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，企業(yè)為減少經(jīng)濟(jì)損失，也積極采取措施來(lái)應(yīng)對(duì)。溫州不少高耗能的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在缺電限電的倒逼機(jī)制下，通過(guò)技術(shù)改造來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)；廣東一些服裝企業(yè)則自購(gòu)發(fā)電設(shè)備，解決缺電卻帶來(lái)成本上漲；還有一些創(chuàng)新企業(yè)通過(guò)自建太陽(yáng)能等新能源發(fā)電系統(tǒng)，來(lái)解決缺電困擾。

電力供應(yīng)也面臨嚴(yán)重的“物流”問(wèn)題

相對(duì)于去年較為平穩(wěn)的供電形勢(shì)，業(yè)界一致認(rèn)為今年的“缺電”是眾多原因的疊加的結(jié)果。

市場(chǎng)煤價(jià)上漲，燃料供應(yīng)銜接不上，電廠暫停生產(chǎn)。

日前，萬(wàn)澤股份公告稱(chēng)，由于市場(chǎng)煤價(jià)高企，燃料供應(yīng)銜接不上，公司全資下屬企業(yè)熱電一廠4＃機(jī)組從5月5日開(kāi)始暫停生產(chǎn)，并對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢修。萬(wàn)澤股份表示，在這期間，電廠落實(shí)業(yè)務(wù)部門(mén)專(zhuān)人對(duì)煤炭市場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，積極組織燃料貨源，爭(zhēng)取近期能夠恢復(fù)生產(chǎn)。

其實(shí)，這是所有火電企業(yè)面臨的困擾。

來(lái)自商務(wù)部的消息稱(chēng)，上周（7月11日-7月17日），國(guó)內(nèi)原煤價(jià)格漲幅繼續(xù)加大、漲勢(shì)延續(xù)至第八周。

據(jù)悉，國(guó)內(nèi)原煤價(jià)格周環(huán)比上漲0.9%，較前一周0.5%的漲幅再次擴(kuò)大。國(guó)內(nèi)原煤價(jià)格自5月25以來(lái)連續(xù)八周保持上漲，此前漲幅最大的為1.2%，國(guó)內(nèi)原煤價(jià)格漲勢(shì)突出，比5月中旬上漲4%。其中，褐煤、無(wú)煙煤和煙煤價(jià)格分別上漲1.3%、1%和0.6%。

目前正值迎峰度夏期間，夏季居民用電高峰，電煤需求增加，拉動(dòng)原煤價(jià)格連續(xù)上漲。此前，中國(guó)發(fā)改委公布，6月份全國(guó)重點(diǎn)電廠耗煤1.09億噸，同比增加17.9%。

國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)胡兆光表示，即便電力需求拉升，高煤價(jià)也使電廠沒(méi)有擴(kuò)產(chǎn)積極性。

電力需求加大，供不應(yīng)求。

“十二五”開(kāi)局之年企業(yè)用電飆升。華東電監(jiān)局丘智健局長(zhǎng)丘智健曾指出，今年為“十二五”開(kāi)局之年，各類(lèi)項(xiàng)目加快上馬導(dǎo)致用電量大幅飆升。4萬(wàn)億投資所轉(zhuǎn)化的產(chǎn)能效應(yīng)逐漸開(kāi)始體現(xiàn)，導(dǎo)致用電硬增長(zhǎng)。

近日，國(guó)家能源局發(fā)布上半年全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年1到6月，全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)用電量475億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)5.9%；第二產(chǎn)業(yè)用電量1.66萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.7%，第三產(chǎn)業(yè)用電量2384億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)15.3%。其中，電力、鋼鐵、建材、有色、化工和石化等六大高耗能行業(yè)仍是全社會(huì)用電增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量。國(guó)家能源局相關(guān)人士表示，六大高耗能行業(yè)用電絕對(duì)量占第二產(chǎn)業(yè)用電量的2/3，占全社會(huì)用電量的一半以上。

另有分析人士指出，隨著未來(lái)國(guó)內(nèi)保障房建設(shè)的全面啟動(dòng)，將帶動(dòng)對(duì)鋼鐵、建材和水泥行業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的需求，高耗能行業(yè)的用電需求或?qū)⑦M(jìn)一步加大。

從電力傳輸方面來(lái)看，我國(guó)電力供應(yīng)也面臨著嚴(yán)重的“物流”問(wèn)題。

我國(guó)能源資源富集區(qū)與主要能源消費(fèi)區(qū)呈逆向分布，我國(guó)煤炭、電力跨區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)壓力很大。而當(dāng)前，我國(guó)的煤炭、電力跨區(qū)輸送能力與實(shí)際需求相比，仍有很大差距。

我國(guó)東部用電需求大，但資源匱乏；西部用電需求較小，而資源十分豐富。“西電東送”這個(gè)詞多年以前就進(jìn)入了我們的視線。今年一些“缺電”重災(zāi)區(qū)不得不拉閘限電，而東北、西北、蒙西電網(wǎng)則有超過(guò)3000萬(wàn)千瓦電力富余，和煤炭運(yùn)輸要經(jīng)過(guò)多個(gè)收費(fèi)站一樣，以接近光速傳播的電，在跨省輸送的時(shí)候也面臨著需要逾越的障礙，所以電力富余的省份只能“窩電”。

交通銀行研究報(bào)告認(rèn)為，目前我國(guó)電力供給疲軟與旺盛的電力需求形成反差，電力需求的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。同時(shí)，電力裝機(jī)增速與用電需求不匹配，輸送電能力不足還將加劇電力生產(chǎn)地區(qū)不平衡。未來(lái)一段時(shí)間電力供求關(guān)系持續(xù)偏緊，預(yù)計(jì)華東、華中地區(qū)部分省份仍存在較大電力缺口。

改變“市場(chǎng)煤+計(jì)劃電”格局

煤炭發(fā)電在我國(guó)電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)中所占比超過(guò)80%，可見(jiàn)我國(guó)“缺電”問(wèn)題本質(zhì)上是煤炭和電力市場(chǎng)化不同步的問(wèn)題。業(yè)內(nèi)人士如是認(rèn)為。

數(shù)據(jù)顯示，火電在我國(guó)當(dāng)前的發(fā)電結(jié)構(gòu)中占絕大的比重。據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)從今年1-5月發(fā)電量看，火力發(fā)電在我國(guó)占到近85%，水力發(fā)電大概在12%，而作為新型能源的風(fēng)電和核電僅占3.7%左右。

我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格早已踏入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代；而上網(wǎng)電價(jià)卻仍由政府定價(jià)，卻被定格了在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。這種前后脫節(jié)的市場(chǎng)化，或許正是造成近年來(lái)缺電頻發(fā)的主要根源之一。

美國(guó)作為世界最大電力消費(fèi)國(guó)，卻很少出現(xiàn)持續(xù)、大面積的缺電，其中一個(gè)原因是美國(guó)早已邁入了服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、而我國(guó)仍處于重化工業(yè)過(guò)程；而主要原因則是美國(guó)電力市場(chǎng)主體多元化在發(fā)電、配電、輸電、售電等諸環(huán)節(jié)均存在充分有效的競(jìng)爭(zhēng)。

東興證券電力行業(yè)分析師周宏宇表示，由于電價(jià)市場(chǎng)化沒(méi)有完成，電力行業(yè)虧損面相當(dāng)大。除五大電力集團(tuán)在采購(gòu)煤炭時(shí)有較強(qiáng)的議價(jià)能力小有盈利外，整個(gè)電力行業(yè)都比較被動(dòng)。煤價(jià)市場(chǎng)化已經(jīng)多年，電價(jià)仍受管制，導(dǎo)致電力行業(yè)長(zhǎng)期處于政策性虧損邊緣。臨時(shí)性的解決辦法也有，比如實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，但電價(jià)隨煤價(jià)上漲時(shí)，管理層又要求發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)內(nèi)部消化一部分成本，電力企業(yè)隱憂難除。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任賀鏗日前在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，行政干預(yù)只能解決一時(shí)問(wèn)題，不能用行政手段過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)問(wèn)題，市場(chǎng)問(wèn)題最終還是要用經(jīng)濟(jì)的辦法來(lái)解決。目前煤價(jià)已經(jīng)由市場(chǎng)來(lái)決定，而電價(jià)卻未市場(chǎng)化，這是亟待改革的。

他建議，針對(duì)我國(guó)的實(shí)際情況，可以將民用電與工商業(yè)用電分開(kāi)，將工商業(yè)用電進(jìn)行市場(chǎng)化改革，民用電則繼續(xù)由政府定價(jià)。并通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅等措施對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行扶持，這樣也可以將部分重污染高耗能的落后多余產(chǎn)能盡早淘汰掉，使資源得到更為合理的配置。

廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也表示，短期可以用非市場(chǎng)化的行政手段來(lái)緩解缺電，中長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，煤電聯(lián)動(dòng)才是有效解決電力矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制。沒(méi)有一個(gè)有效的價(jià)格機(jī)制，價(jià)格、企業(yè)運(yùn)行和投資都將充滿不確定性。煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制有利于電價(jià)市場(chǎng)化改革，而整體電價(jià)市場(chǎng)化改革是更為長(zhǎng)期的目標(biāo)。如果按照煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，從政府決定聯(lián)動(dòng)和幅度，到由電力企業(yè)自主調(diào)整，政府劃定聯(lián)動(dòng)范圍和監(jiān)管，那就基本上接近價(jià)格市場(chǎng)化了。但是，為了電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我們需要不斷推進(jìn)電力改革。

來(lái)源：證券日?qǐng)?bào)