內蒙古多邊電力交易市場兩度啟動，先是被叫停，重啟后仍面臨關閉壓力，從局部印證了中國電力體制改革的艱難。

　　重啟僅四個月的內蒙古多邊電力交易市場，正面對何去何從的選擇。

　　6月20日，國家發(fā)改委下發(fā)《整頓規(guī)范電價秩序》的通知明確規(guī)定：“未經國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會、國家能源局批準，擅自開展大用戶直供電試點，或者以其他名義變相降低企業(yè)用電價格的，要立即停止執(zhí)行。”

    但此通知下發(fā)后近一個月，內蒙古電力多邊交易市場仍在運行。

　　內蒙古電力嚴重過剩，由于缺乏外送通道，每年有700億－900億度電因無處可銷而放棄生產，發(fā)電企業(yè)和電網公司均有降價促銷之意，地方政府和用電企業(yè)也樂助其成，加上電監(jiān)會的鼎力支持，故而在國家發(fā)改委態(tài)度不明的情況下于2009年7月模擬運行、2010年5月正式啟動了多邊電力交易市場。

　　以2002年國務院電力體制改革方案的思路觀之，內蒙古的多邊電力交易市場引入了市場化定價機制，突破了政府審批電價、發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)互不見面，電網公司獨家購售電的傳統(tǒng)電力交易模式，是符合國務院電力改革思路的、建立電力市場的重要一步。

　　按多邊市場的交易規(guī)則，發(fā)電企業(yè)和大用戶直接交易，交易價格由雙方直接協(xié)商，通過交易電價與產品價格聯(lián)動實現(xiàn)雙方利益互動，電網公司收取的輸配電價仍然按照自治區(qū)政府規(guī)定的價格執(zhí)行。同時，自治區(qū)政府負責對進入市場交易的發(fā)電機組和大用戶進行資質審批，并保留對市場進行臨時干預的權力。

　　但是，國家發(fā)改委認為，內蒙古多邊電力交易市場是地方政府為高耗能企業(yè)提供優(yōu)惠電價的工具，不利于節(jié)能減排，也不符合審批程序，必須盡快停止運行。

　　2010年8月，在正式運行三個月后，內蒙古多邊電力交易市場第一次被叫停。今年3月1日，在經歷多次交涉后，該市場得以重啟，但始終籠罩著再次被叫停的陰影，其間之迂回曲折，從一個側面印證了近年來中國電力體制的改革步履維艱。

　　醞釀試點

　　自2002年中國電力體制改革大幕開啟之后，以廠網分離、競價上網、大用戶直購電等為內容的改革試點在全國陸續(xù)展開。

　　2004年4月，國家電監(jiān)會、國家發(fā)改委聯(lián)合出臺《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法》。以此為發(fā)端，東北、廣東等地率先開展了大用戶直購電試點。

　　也就是在2004年，內蒙古電力公司開始派人到廣東考察，希望能借鑒當?shù)馗愦笥脩糁辟忞娫圏c的經驗。然而，考察歸來，內蒙古方面頗感失望。

　　原來，廣東模式的特點是“點對點”，即一家電廠面對幾家用電企業(yè)，按照國家發(fā)改委事先批定的價格進行供電。不僅參與的企業(yè)過少，而且本質上仍然是行政主導。

　　內蒙古的省情完全不同。此時，這個以煤電為核心產業(yè)的能源大省剛剛邁上發(fā)展快車道。2002年至2009年間，內蒙古電力裝機容量從1034萬千瓦猛增到5542萬千瓦。

　　電力充裕，價格低廉，本是內蒙古吸引投資發(fā)展經濟的獨特優(yōu)勢。如果借鑒“臺山模式”搞“點對點”的交易，這將意味著內蒙古的優(yōu)勢完全得不到發(fā)揮。一方面將造成電力資源閑置，另一方面眾多用電大戶仍將高價買電。

　　“從2005年開始，我們有了搞電力多邊交易市場的想法。因為除了資源優(yōu)勢，我們還有體制優(yōu)勢。”內蒙古電力公司相關負責人對《財經》記者表示。

　　該負責人所說的體制優(yōu)勢，是指由于歷史原因，在2002年的廠網分離改革中，內蒙古電力公司成為全國唯一一家獨立于國家電網和南方電網公司的省級電網公司，受內蒙古自治區(qū)政府獨立管轄，負責除蒙東四個盟市（赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市）之外自治區(qū)其余八個盟市的電網運營。這使內蒙古有了更大的自主行動空間。

　　煤電充裕和獨立電網，成為內蒙古電力市場建設先行一步的先決條件。

　　2006年3月全國“兩會”期間，內蒙古自治區(qū)代表團正式提出了“在內蒙古開展大用戶直接交易試點”的提案。隨即，內蒙古自治區(qū)政府又向國家電監(jiān)會上報了《關于商請開展直接購電試點工作的函》，并得到電監(jiān)會的積極回應。

　　2007年4月，隨著國務院《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》的出臺，內蒙古電力多邊交易市場建設步入快車道。內蒙古電力公司委托華北電力大學研究制定了內蒙古電力市場建設方案，并在電監(jiān)會華北電監(jiān)局、內蒙古自治區(qū)經委等多部門的介入下形成了最終方案。該方案初步確立了發(fā)電、用戶和電網三方企業(yè)參與，在發(fā)電側和用戶側兩端引入競爭的市場模式，這種三方模式將打破電價由政府制定、再由電網公司獨家購售電的傳統(tǒng)，構建購售電雙向競爭的市場框架。

　　方案提出了計劃電量與市場電量并行、市場電量逐步取代計劃電量的發(fā)展目標。通過引入大用戶直接交易、區(qū)外電能交易、發(fā)電權交易等多項交易品種，引入中間商、經紀商等中介機構，形成雙向選擇、多買多賣、價差聯(lián)動、浮動電價的長期交易平臺。

　　同時，大用戶通過直購電獲得相對優(yōu)惠的電價，降低生產成本，發(fā)電企業(yè)也相應地可以通過薄利多銷增加發(fā)電量和利用小時數(shù)。這種市場機制中的直購電電價將更好地反映電力供需關系，形成一種全新的電價機制。

　　這并不意味著多邊市場只能在電力供大于求的情況下運轉。“在正常的市場機制下，供不應求導致價格上漲是必然的，也符合市場規(guī)律。我們不會因為供應緊張就對市場運行的核心規(guī)則做出修改。而多邊市場也有嚴格的市場準入和退出機制，已經進入市場的大用戶不得隨意退出。”內蒙古電力市場多邊交易中心副主任王敏杰對《財經》記者說。

　　在他看來，雖然起步階段進入多邊市場交易的電量在整個電量盤子中的比例只占15％左右，但未來會逐漸升高。這樣一來，一旦電力供不應求，大用戶由于政府計劃電量不能滿足其用電需求量，仍然不得不從市場中買高價電。盡管在這種情況下電價上漲不利于電力下游用戶，但對整個行業(yè)來說仍然是健康的。因為市場交易電價的上升會給電源和電網建設提供加速動力，從而改變市場環(huán)境，實現(xiàn)下一輪的供需平衡。

　　2008年8月，歷經多次修改完善后的《內蒙古電力市場建設方案項目》，以內蒙古自治區(qū)政府的名義同時上報至國家電監(jiān)會和國家發(fā)改委。同年10月，在國家發(fā)改委遲遲未有明確表態(tài)的情況下，電監(jiān)會單方面下發(fā)了《關于推進內蒙古電力多邊交易市場建設意見的復函》，不僅原則同意了內蒙古方面提交的方案設想，時任電監(jiān)會主席的王旭東還親自作出了“積極、探索、推進”的批示，國內首個電力多邊交易市場終于在內蒙古獲得準生證。

　　兩度啟動

　　2008年，席卷全球的金融危機突然來襲，使得剛獲準生證不久的內蒙古電力多邊交易市場被意外提速。

　　2008年10月，蒙西電網負荷低谷從1000萬千瓦驟降到680萬千瓦，冬季采暖來臨在即，內蒙古已推廣熱電聯(lián)產，如果這樣的負荷水平持續(xù)下去，那么自治區(qū)將有一半的供熱機組不能啟動。

　　而拉動電力需求最有效的辦法就是讓用電大戶恢復正常生產。2008年11月11日，內蒙古自治區(qū)副主席趙雙連主持專題會議，決定立即啟動電力多邊交易市場，以爭取恢復和啟動用電負荷200萬千瓦，保證自治區(qū)平穩(wěn)過冬。

　　隨即，內蒙古自治區(qū)政府下發(fā)了《關于部分行業(yè)實行電力多邊交易電價的緊急通知》，決定自2008年11月17日起實施多邊交易電價，在全區(qū)范圍內對符合產業(yè)政策的鐵合金、多晶硅、單晶硅、工業(yè)硅、電石、氯堿化工(600618,股吧)、氟化工企業(yè)，每度電下浮0.08元，對黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉及深加工企業(yè)生產，每度電下浮0.04元，實施期限為三個月。

　　降價的效果可謂立竿見影。內蒙古電力公司總經理張福生接受《財經》記者采訪時透露，多邊市場啟動僅40多天，蒙西電網用電負荷就增加了300多萬千瓦，供熱機組得以順利啟動。

　　而發(fā)電和用電企業(yè)則獲得了雙贏。以同包頭鋁業(yè)公司簽訂了大用戶直購電協(xié)議的國華準格爾發(fā)電公司（下稱“國華公司”）為例，2009年“國華公司”的計劃發(fā)電小時數(shù)是3300小時，通過和包頭鋁業(yè)合作，獲得了約10億千瓦時的計劃外電量，扣除稅金、讓利金額和燃煤成本，“國華公司”增加收益5000萬元。

　　而包頭鋁業(yè)公司則更是依靠優(yōu)惠電價渡過了危機。金融危機爆發(fā)后，國際鋁價從每噸近1.9萬元跌到了最低時的1.04萬元，國內多數(shù)鋁廠被迫停產，包頭鋁業(yè)公司也岌岌可危，降低占電解鋁成本40％的電價成本，成為公司最后一根救命稻草。

　　最后，通過電力多邊交易市場，包頭鋁業(yè)公司電價成本節(jié)省了2億多元，沒有停產一天，沒有一個工人下崗，而且還投產了一條新的生產線。

　　2009年7月1日，在總結前期各項經驗的基礎上，內蒙古自治區(qū)電力多邊交易市場開始模擬運行，包括神華、華電、大唐等18家電廠和14家用電企業(yè)被批準進入多邊市場。2010年5月6日，在時任國家電監(jiān)會主席王旭東和內蒙古自治區(qū)主席巴特爾的共同見證下，醞釀六年之久的內蒙古電力多邊交易中心正式鳴鑼運行。

來源：財經雜志