6月份全社會(huì)用電量數(shù)據(jù)14日公布。在全社會(huì)用電量增速加快的同時(shí)，各地出現(xiàn)了不同程度的拉閘限電。

　　業(yè)內(nèi)判斷，高耗能產(chǎn)業(yè)大幅反彈是用電量增速加大和拉閘限電的主要原因，多位專家認(rèn)為結(jié)構(gòu)調(diào)整或成下半年的主要調(diào)控方向。

　　現(xiàn)象

　　用電緊張導(dǎo)致拉閘限電

　　進(jìn)入夏天以來(lái)，用電量數(shù)據(jù)出現(xiàn)增速加快的趨勢(shì)。

    6月份，全社會(huì)用電量3965億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.0%。1到6月，全社會(huì)用電量累計(jì)22515億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.2%。

　　分類看，第一產(chǎn)業(yè)用電量475億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)5.9%；第二產(chǎn)業(yè)16961億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)11.9%；第三產(chǎn)業(yè)2384億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)15.3%；城鄉(xiāng)居民生活2696億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)12.5%。

　　值得注意的是，6月份重工業(yè)用電量為2502億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.4%，5月份重工業(yè)用電量為2477億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.74%，有專家指出，占全社會(huì)用電量6成以上的重工業(yè)的用電增速加快是導(dǎo)致全社會(huì)用電量增速加快的直接原因。

　　在4月出現(xiàn)的電荒消停了一陣之后，近期長(zhǎng)三角和華中地區(qū)又出現(xiàn)了電力偏緊的現(xiàn)象。

　　從浙江省電力公司、上海市電力公司、江蘇省電力公司傳來(lái)的消息表明，長(zhǎng)三角地區(qū)可能將面臨新一輪的拉閘限電。

　　國(guó)家電網(wǎng)浙江省電力公司數(shù)據(jù)顯示，7月4日，該省統(tǒng)調(diào)用電負(fù)荷達(dá)到4615.8萬(wàn)千瓦，比前一日直線上升近450萬(wàn)千瓦，電力供需形勢(shì)再次趨緊。該省有序用電工作協(xié)調(diào)小組決定，從7月5日起，啟動(dòng)有序用電A級(jí)方案，錯(cuò)避峰100萬(wàn)千瓦。上海電網(wǎng)的用電負(fù)荷也于4日創(chuàng)下今夏以來(lái)的新高，達(dá)到2412.9萬(wàn)千瓦。

　　為確保全市居民用戶的正常用電，上海市電力公司于4日上午開(kāi)始對(duì)部分工業(yè)用戶采取限電措施，這是今夏以來(lái)該市首次進(jìn)行限電。

　　根據(jù)江蘇電力方面提供的消息，7月2日，徐州電網(wǎng)、網(wǎng)供、企業(yè)負(fù)荷均創(chuàng)歷史新高。

　　除華東地區(qū)外，中部一些地區(qū)的用電量也創(chuàng)下入夏峰值。來(lái)自國(guó)家電網(wǎng)網(wǎng)站的消息顯示，湖南株洲、益陽(yáng)用電量近日均達(dá)到入夏以來(lái)最大值。

其中，7月4日，益陽(yáng)電網(wǎng)用電負(fù)荷達(dá)到創(chuàng)歷史新高的890.31萬(wàn)千瓦。湖南株洲在4日的日用電量也達(dá)到151萬(wàn)千瓦的峰值。湖南省電力公司日前已經(jīng)發(fā)出限電通知，全省將限電100萬(wàn)千瓦。面對(duì)用電偏緊的狀況，株洲市電業(yè)局5日已經(jīng)對(duì)一些高能耗、高排放、低產(chǎn)出的企業(yè)下發(fā)了限電通知。

　　北京也被傳出面臨供電缺口需要拉閘限電。據(jù)北京電力公司稱，預(yù)計(jì)今夏電網(wǎng)最大負(fù)荷將達(dá)1900萬(wàn)千瓦左右，如果在外部供電能力不足或極端惡劣天氣下，北京電網(wǎng)面臨供電缺口需要拉閘限電，將優(yōu)先保證居民用電。

　　往年到了迎峰度夏期間，電力供應(yīng)就會(huì)偏緊，今年4月發(fā)生的淡季電荒令各地得始料未及。一位資深電力系統(tǒng)人士提醒，不排除進(jìn)入七八月份后電荒仍然延續(xù)的可能，“因?yàn)樵S多電荒的體制性和深層次問(wèn)題并未解決，不是上調(diào)一兩次電價(jià)就能消除的�！�

　　主因

　　高耗能產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過(guò)快增長(zhǎng)

　　“高耗能產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇是造成近期用電量增速加快和電荒的重要原因之一�！比A北電力大學(xué)校長(zhǎng)助理張粒子告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

　　國(guó)家能源局近日預(yù)警，電力、鋼鐵、建材、有色、化工和石化等六大行業(yè)在前五個(gè)月合計(jì)用電量8873億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的48%；同比增長(zhǎng)10.5%，對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)42.7%。

　　能源局給出詳細(xì)的數(shù)據(jù)表明，前五月全國(guó)用電需求增長(zhǎng)的12個(gè)百分點(diǎn)中，有5.1個(gè)百分點(diǎn)是六大高耗能行業(yè)拉動(dòng)，分別為：1.3、1.5、1.2、0.5、0.5和0.1個(gè)百分點(diǎn)�！傲�大高耗能行業(yè)仍然是全社會(huì)用電增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力量�！蹦茉淳钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　此前，能源局電力司司長(zhǎng)許永盛向媒體通報(bào)電力供需偏緊原因時(shí)認(rèn)為高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)帶來(lái)用電需求的快速增長(zhǎng)也是造成今年電荒的主要原因。

　　在國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)胡兆光看來(lái)，上半年經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，用電需求旺盛，“尤其是去年底受節(jié)能減排政策抑制的高耗能行業(yè)用電量恢復(fù)增長(zhǎng)，是上半年用電緊張的一個(gè)主要原因。”

　　國(guó)家在6月已經(jīng)通過(guò)上調(diào)銷售電價(jià)提升了發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)積極性，在一定程度上抑制了高耗能產(chǎn)業(yè)。此外，對(duì)具體行業(yè)也有較為強(qiáng)硬的手段。日前工信部、發(fā)改委、監(jiān)察部、環(huán)保部、國(guó)土資源部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)、能源局及中國(guó)有色金屬協(xié)會(huì)等九部委組成聯(lián)合檢查組，對(duì)10個(gè)省(區(qū))的23個(gè)擬建電解鋁項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地檢查。工信部稱，堅(jiān)決叫停擬建電解鋁項(xiàng)目，遏制電解鋁產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。

　　業(yè)內(nèi)普遍預(yù)測(cè)，由于下半年多個(gè)省份的GDP增速都將保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，再加上多地新上的項(xiàng)目，下半年電力需求端仍將面臨較大的壓力。

　　多位專家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，中央政府和地方政府的步調(diào)并不完全一致，在局部利益的驅(qū)動(dòng)下，一些地方仍然在招商引資時(shí)對(duì)部分高耗能產(chǎn)業(yè)給予政策上的優(yōu)惠和支持，對(duì)高耗能項(xiàng)目的熱度絲毫不減。

　　對(duì)策

　　以價(jià)格手段促結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中獲悉，下半年國(guó)家對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的調(diào)控力度會(huì)加強(qiáng)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)降低過(guò)快增長(zhǎng)的用電需求和環(huán)境污染。其中最有效可行的方法可能體現(xiàn)在價(jià)格手段和行政手段上。

　　多位業(yè)內(nèi)專家對(duì)上調(diào)終端銷售電價(jià)問(wèn)題表示出了極大的理解“上調(diào)電價(jià)在一定程度上轉(zhuǎn)移了電力企業(yè)因煤電價(jià)格倒掛導(dǎo)致的高虧損，但國(guó)家的初衷與其說(shuō)是緩解電力企業(yè)虧損，還不如說(shuō)是用高價(jià)格抑制高耗能企業(yè)的快速增長(zhǎng)。”

　　以有色行業(yè)為例，2010年十種有色金屬產(chǎn)量為2200萬(wàn)噸，占比為73.33%。有色金屬整個(gè)行業(yè)用電需求大約為4000億度，15省銷售電價(jià)平均上調(diào)1.67分錢(qián)，預(yù)計(jì)每年增加全行業(yè)成本50億元左右。2010年全行業(yè)利潤(rùn)大約為1400億，本次增加成本占利潤(rùn)的比例為3.57%。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，全行業(yè)成本增加一半在電解鋁身上。2010年電解鋁產(chǎn)量為1565萬(wàn)噸，2011年1到4月份551萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)全年產(chǎn)量超過(guò)1600萬(wàn)噸，耗電大致為2240億度，上調(diào)電價(jià)大致增加成本為28億元，一次電價(jià)的上調(diào)大致可以吞噬電解鋁行業(yè)一個(gè)季度的利潤(rùn)。

　　調(diào)價(jià)的效果立竿見(jiàn)影。河南省有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)近日表示，在電價(jià)上調(diào)的影響下，省內(nèi)不少電解鋁企業(yè)虧損嚴(yán)重。記者了解到，不少民營(yíng)電解鋁企業(yè)面臨停產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)西移之虞。

　　有分析認(rèn)為，下半年成品油價(jià)格、天然氣價(jià)格、水價(jià)上漲的可能性非常大，上調(diào)資源、能源價(jià)格有利于遏制高耗能產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　而環(huán)保、法律手段以及必要的行政手段也被認(rèn)為是表現(xiàn)政府調(diào)結(jié)構(gòu)力度的舉措。

　　多位專家向記者表示，要有效控制高耗能高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，須嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，建立相應(yīng)的項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制。

　　專家還建議，須落實(shí)限制高耗能高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策。繼續(xù)運(yùn)用調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能高污染產(chǎn)品出口。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)