炎炎夏日，國(guó)務(wù)院的一紙文件，讓內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)赜秒姶髴魝兊男闹性俅稳计鹆讼Ｍ��?SPAN lang=EN-US>

　　這是一份怎樣的文件，竟會(huì)吸引眾多用電企業(yè)的關(guān)注？

    6月底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)內(nèi)蒙古社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)下發(fā)到內(nèi)蒙古。在該文件中，國(guó)務(wù)院提出要充分發(fā)揮內(nèi)蒙古的能源優(yōu)勢(shì)，開展電力多邊交易。

　　電力多邊交易是指發(fā)電、用戶和電網(wǎng)三方共同參與、在發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)引入雙向競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)模式。這種以市場(chǎng)化的協(xié)商交易或者集中競(jìng)價(jià)來對(duì)電力進(jìn)行的定價(jià)方式，能夠更準(zhǔn)確地反映資源的稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系。

　　作為一個(gè)能源大省，內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對(duì)于富余的電力資源難以完全消化，而外送又受限于輸電通道，只能面對(duì)“煤堵在路上，電窩在家里”的困境無能為力，電力多邊交易的重啟在望讓當(dāng)?shù)氐陌l(fā)電企業(yè)和用電大戶充滿了期待。

　　步履蹣跚的電力多邊交易

　　內(nèi)蒙古的電力多邊交易始于2008年金融危機(jī)期間。

　　其時(shí)，由于國(guó)際金融危機(jī)的影響，以重工業(yè)為主的內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，企業(yè)用電量急劇下滑，電力供需矛盾日益加劇。

　　在此背景下，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府向電監(jiān)會(huì)提交了啟動(dòng)電力多邊交易市場(chǎng)的方案，得到了電監(jiān)會(huì)的批復(fù)。試點(diǎn)期間，凡符合內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)企業(yè)的電價(jià)較目錄電價(jià)每度便宜0.03元至0.06元。

　　電力多邊交易試點(diǎn)的開展，不僅讓深受金融危機(jī)影響的用電大戶歡欣鼓舞，也讓受困于發(fā)電量萎縮的發(fā)電企業(yè)看到了希望。

　　公開資料顯示：試點(diǎn)企業(yè)包頭鋁業(yè)2009年通過參與電力多邊交易，獲得的大用戶直供(用電企業(yè)直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電)電價(jià)同執(zhí)行目錄電價(jià)相比，降低用電成本2億多元。用電成本的大幅降低使得包頭鋁業(yè)最終挺過了金融危機(jī)。

　　“對(duì)于發(fā)電企業(yè)而言，雖然讓利幅度不小，但是相對(duì)于發(fā)電量急劇下降帶給企業(yè)的虧損，還是劃算的。由于提高了機(jī)組利用小時(shí)數(shù)，發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)也得到了保障。”內(nèi)蒙古烏海一家參與多邊電力交易試點(diǎn)的發(fā)電企業(yè)的員工對(duì)《法治周末》記者說。

　　作為一個(gè)能源大省，近年來，內(nèi)蒙古備受煤炭和電力外送能力不足之困，而當(dāng)?shù)赜譄o法消納，“煤堵在路上，電窩在家里”的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，內(nèi)蒙古政府希望電力多邊交易能夠成為一種長(zhǎng)效機(jī)制。

　　2009年7月，內(nèi)蒙古電力多邊交易市場(chǎng)模擬運(yùn)行正式啟動(dòng)。

　　在經(jīng)歷了近一年的模擬試運(yùn)行后，2010年5月6日，電力多邊交易在內(nèi)蒙古高調(diào)啟動(dòng)。

　　電力多邊交易的啟動(dòng)，被視為電力市場(chǎng)化改革的“破冰之舉”，是向電力市場(chǎng)化改革邁出的關(guān)鍵一步。業(yè)界希望通過將電力用戶作為購(gòu)電主體引入市場(chǎng)，打破“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”的電力交易模式，以降低不必要的交易成本。

　　然而，多邊電力交易僅運(yùn)行了3個(gè)月。

　　2010年8月，由于臨近“十一五”節(jié)能減排的收官之年，巨大的節(jié)能減排壓力使得試點(diǎn)被叫停，多邊電力交易隨即陷入停滯狀態(tài)。

　　此次，國(guó)務(wù)院《意見》的出臺(tái)，讓內(nèi)蒙古電力行業(yè)再次萌生了希望。

　　內(nèi)蒙古發(fā)改委副主任王秉軍在接受《法治周末》記者采訪時(shí)說：“目前，內(nèi)蒙古已經(jīng)制定了開展電力多邊交易的方案，并已經(jīng)上報(bào)發(fā)改委，等待國(guó)務(wù)院的批復(fù)。”

　　電網(wǎng)態(tài)度至關(guān)重要

　　電力多邊交易在內(nèi)蒙古試點(diǎn)和重啟，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾鳴認(rèn)為，這與內(nèi)蒙古自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)密不可分。

　　曾鳴所指的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，便是內(nèi)蒙古區(qū)內(nèi)豐富的煤炭資源、富余的裝機(jī)容量、數(shù)量眾多的用電大戶，以及自治區(qū)政府所管轄的獨(dú)立電網(wǎng)。

　　“電力多邊交易要想有效推行，電網(wǎng)的參與和配合非常關(guān)鍵，內(nèi)蒙古電網(wǎng)是獨(dú)立電網(wǎng)，這就為電力多邊交易中的調(diào)度、運(yùn)行、管理、結(jié)算等提供了便利條件。”曾鳴對(duì)《法治周末》記者說。

　　然而，這在內(nèi)蒙古以外的其他省份或許難以推廣。

　　據(jù)廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)介紹，在市場(chǎng)化的電力市場(chǎng)中，電網(wǎng)應(yīng)當(dāng)扮演的角色不是現(xiàn)在電力的“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷者”，而是收取輸配電費(fèi)用的電力“高速公路”。

　　而目前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況則是“除了內(nèi)蒙古，其他省份的電網(wǎng)都被國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)所壟斷。電網(wǎng)企業(yè)主要收入來源就是上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)之間的價(jià)差，這兩個(gè)價(jià)格都是發(fā)改委定價(jià)。我國(guó)尚未形成科學(xué)透明的輸配電價(jià)格，開展電力多邊交易，發(fā)電企業(yè)與用電大戶都想從中獲益，難免要影響電網(wǎng)的收益。”林伯強(qiáng)說。

　　正是因?yàn)槿绱�，兩大電網(wǎng)對(duì)于推動(dòng)電力多邊交易的積極性并不是很高。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，雖然一些地方仍在試點(diǎn)，但是因?yàn)檫@種試點(diǎn)的交易電量所占比重非常小，對(duì)電網(wǎng)的整體收益影響微乎其微，所以電網(wǎng)也就“睜一只眼閉一只眼”了，一旦大范圍推進(jìn)，電網(wǎng)方面的阻力將是非常大的。

　　糾結(jié)的發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)

　　除了電網(wǎng)的壟斷制約了電力多邊交易的有效推廣，不同政府部門間的政策博弈也使得電力多邊交易的進(jìn)展“邁三步、退兩步”。

　　2002年因電改而設(shè)立的電監(jiān)會(huì)，近年來，一直在力推電力多邊交易，希望借此打破電網(wǎng)公司的壟斷，推動(dòng)電力市場(chǎng)化的最終實(shí)現(xiàn)。

　　電監(jiān)會(huì)的官員稱：“如果大用戶直接交易電量所占比重能夠達(dá)到60%至70%，電力市場(chǎng)化改革就成功了一半。”

　　然而，通過電力多邊交易產(chǎn)生的低電價(jià)讓掌握著電力投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、電價(jià)管理權(quán)力的發(fā)改委左右為難。

　　“一方面，發(fā)改委也希望通過電力多邊交易推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，但是另一方面，發(fā)改委還希望通過電價(jià)這一杠桿工具落實(shí)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。”林伯強(qiáng)對(duì)《法治周末》記者說。

　　電力多邊交易中參與積極性高的企業(yè)多集中在高耗能行業(yè)，如內(nèi)蒙古試點(diǎn)企業(yè)中的包頭鋁業(yè)、大唐硅鋁、烏�；�工等都是高耗能企業(yè)，都是國(guó)家節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策的重點(diǎn)調(diào)控對(duì)象。

　　為了緩解這些矛盾，2009年6月，電監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》(下稱《通知》)，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的門檻都作了明確的規(guī)定，即試點(diǎn)的企業(yè)必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，用電規(guī)模大、科技含量高、有利于產(chǎn)業(yè)延伸和優(yōu)化升級(jí)的原則。

　　不過，在執(zhí)行過程中，《通知》被一些地方政府利用，變相為高耗能企業(yè)提供優(yōu)惠電價(jià)。于是，發(fā)改委便不得不頻發(fā)文件對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)違規(guī)開展大用戶直供電試點(diǎn)、跨省電力交易進(jìn)行清理整頓。

　　就在2011年6月下旬，國(guó)家發(fā)改委再次發(fā)出《關(guān)于整頓規(guī)范電價(jià)秩序的通知》，嚴(yán)禁以跨省、跨區(qū)電能交易，以及開展電力市場(chǎng)單邊、多邊交易等形式，壓低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)。

　　內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司一位負(fù)責(zé)電力交易的工作人員對(duì)《法治周末》記者說：“同東南沿海一帶相比，內(nèi)蒙古區(qū)內(nèi)的能源特點(diǎn)決定了它更適合發(fā)展能耗比較高的工業(yè)，如果要對(duì)節(jié)能減排采取一刀切的舉措，而將電、煤遠(yuǎn)距離地輸出去未必經(jīng)濟(jì)環(huán)保。”

　　曾鳴認(rèn)為目前國(guó)家給內(nèi)蒙古的電力政策環(huán)境并沒有多大的改善，電力多邊交易的重啟前景并不樂觀。

　　“如果不能對(duì)內(nèi)蒙古的節(jié)能減排做區(qū)別對(duì)待的話，電力交易重啟還將面臨著諸多的不確定性。”曾鳴說。

來源：法治周末