2009年，我國政府向世界承諾了單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度下降的目標(biāo)，這是全面考慮基本國情和發(fā)展階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展趨勢，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)過反復(fù)研究論證制定的，體現(xiàn)了我國應(yīng)對氣候變化的自覺意識(shí)、負(fù)責(zé)態(tài)度和堅(jiān)定行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要我們付出艱苦卓絕的努力。電力行業(yè)是一次能源消耗大戶和污染排放大戶，在完成該目標(biāo)過程中具有舉足輕重的作用。在當(dāng)前資源和環(huán)境制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，電力行業(yè)節(jié)能減排責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。

    　電力行業(yè)不僅事關(guān)節(jié)能減排，同時(shí)還關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活正常運(yùn)行，關(guān)系著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全的大局。因此，我們不僅要考慮火電企業(yè)環(huán)境和能源消耗等問題，同時(shí)在市場化程度不斷提高的背景下，必須將發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、成本收益等許多深層次問題進(jìn)行綜合思考。進(jìn)而，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，多管齊下，正確處理好改革、發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系。具體而言，未來我國電力行業(yè)節(jié)能減排工作關(guān)鍵在于技術(shù)、資金和機(jī)制三個(gè)方面。

　　技術(shù)方面。在發(fā)電環(huán)節(jié)，繼續(xù)大力發(fā)展亞臨界、超臨界、高參數(shù)大容量火電機(jī)組，采取先進(jìn)的脫硫、脫硝、除塵設(shè)備，控制入爐煤硫份含量，確保通過煙氣脫硫使二氧化硫排放濃度低于排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加大二氧化碳捕捉封存（CCS）等方面技術(shù)的研發(fā)投入，進(jìn)一步研究減少能耗和降低成本的方法，并積極推廣和使用，通過二氧化碳捕集、運(yùn)輸以及封存環(huán)節(jié)，有效減少單位發(fā)電碳排放。在輸電環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，協(xié)調(diào)安排發(fā)輸變電設(shè)備檢修計(jì)劃，優(yōu)化無功配置和提高電壓水平；推進(jìn)改造老舊線路、淘汰高耗能輸配電設(shè)備，推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新設(shè)備、新工藝、新材料；采用直流輸電、緊湊型輸電線路等先進(jìn)技術(shù)，提高電網(wǎng)的輸送效率，多方采取措施降低電網(wǎng)傳輸損耗。

　　資金方面。目前電力行業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目資金主要來源于政府推進(jìn)的示范工程和企業(yè)自籌資金，商業(yè)銀行態(tài)度并不積極，民間投資比重明顯不足，存在點(diǎn)多面少，資金量小的問題，效果不盡如人意。一些省市雖然利用財(cái)政資金支持節(jié)能減排項(xiàng)目，但資金保障程度較低，資金無法滾動(dòng)使用，同時(shí)資金和項(xiàng)目也不能做到公開、公正，沒有形成一套完整的項(xiàng)目評價(jià)監(jiān)督體系，致使資金的利用效率偏低。未來，應(yīng)在逐步改變中央財(cái)政支持為主模式的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以市場化的方式推動(dòng)電力行業(yè)節(jié)能減排，擴(kuò)大市場融資渠道，創(chuàng)新投融資方式�？梢越�立節(jié)能產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)設(shè)立專業(yè)性的綜合能源服務(wù)公司，通過國家發(fā)布節(jié)能減排的技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展方向，用市場的辦法集合金融資本和民間資本到電力行業(yè)各環(huán)節(jié)節(jié)能領(lǐng)域。

　　機(jī)制方面。由于煤電畸形的價(jià)格機(jī)制，使得煤炭價(jià)格上漲時(shí)，電力企業(yè)不能及時(shí)通過提高上網(wǎng)電價(jià)來消化燃料成本上升的壓力，盈利空間被電煤成本擠占，一方面使得火電企業(yè)沒有更多的資金投入到節(jié)能減排的技術(shù)改造中，另一方面降低了火電企業(yè)發(fā)電的積極性。火電企業(yè)電價(jià)成本中煤的成本占到70%，煤價(jià)是電價(jià)的主要決定因素。去年煤炭價(jià)格較2005年增長了一倍，今年以來，煤炭價(jià)格又一路上揚(yáng)，截至6月8日，環(huán)渤海動(dòng)力煤平均價(jià)格已連續(xù)12周上漲，達(dá)到839元/噸。發(fā)電成本上升，電廠又不能通過提高上網(wǎng)電價(jià)來消化燃料成本上升的壓力，造成電廠越發(fā)越虧。2010年火電行業(yè)虧損面超過了40%。此次“電荒”最為嚴(yán)重的華東地區(qū)，多數(shù)火電企業(yè)處于虧損狀態(tài)。

　　因此，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)能源資源價(jià)格改革，逐步完善電價(jià)與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理提高現(xiàn)行電價(jià)水平，使電價(jià)充分反映我國能源緊缺的客觀情況，充分體現(xiàn)能源資源市場價(jià)值。近期建議加快推進(jìn)居民遞增式階梯電價(jià)，在保持低收入階層電費(fèi)支出穩(wěn)定的條件下，通過提高超平均電量以上部分的價(jià)格，逐步實(shí)現(xiàn)居民電價(jià)整體水平與居民供電成本的持平，兼顧效率與公平，有效解決我國居民電價(jià)長期偏低、電價(jià)交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重的問題，更為重要的是通過加強(qiáng)每個(gè)普通居民的節(jié)約用電意識(shí)，進(jìn)一步將節(jié)能減排意識(shí)有效地傳遞、滲透至社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面（國家層面推進(jìn)實(shí)施居民階梯電價(jià)的象征性意義、引導(dǎo)性作用明顯大于其對居民用電的實(shí)際影響）。

　　此外，可以充分發(fā)揮市場機(jī)制在促進(jìn)電力行業(yè)減排方面的積極作用，結(jié)合我國“十二五”規(guī)劃綱要的節(jié)能減排目標(biāo)，探索建立不同層面的碳排放交易機(jī)制，在國家層面根據(jù)各省區(qū)、部分重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分配確定碳排放指標(biāo)基礎(chǔ)上，建立全國性或區(qū)域性的碳排放交易市場（在有條件的情況下，逐步與國際碳排放交易市場進(jìn)行銜接），同時(shí)配套有關(guān)碳排放財(cái)稅政策，通過行政手段和經(jīng)濟(jì)措施的結(jié)合，運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)電力行業(yè)加大節(jié)排力度。

來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)