5月13日，曾遭火電業(yè)界炮轟的新《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會(huì)議審議并原則通過，這是自2003年以后環(huán)保部首次更新火電廠大氣排污標(biāo)準(zhǔn)。《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者從接近此事的權(quán)威人士處獲悉，《標(biāo)準(zhǔn)》正待國家質(zhì)檢委批準(zhǔn)，但本月可能就會(huì)出臺(tái)。而此前的高標(biāo)準(zhǔn)能否放松，成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

根據(jù)2011年1月公布的排放標(biāo)準(zhǔn)《二次征求意見稿》（下稱《二稿》），新標(biāo)準(zhǔn)大幅度提升了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，其中二氧化硫、氮氧化物標(biāo)準(zhǔn)均降到歐洲現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的一半，堪稱為世界最嚴(yán)，新標(biāo)準(zhǔn)還首次增設(shè)了汞及其化合物控制指標(biāo)。

正是這個(gè)“史上最嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)發(fā)布就引發(fā)了業(yè)界的激烈討論。國家環(huán)保部副部長張力軍3月份高調(diào)宣布新標(biāo)準(zhǔn)即將頒布之后，中電聯(lián)秘書長王志軒隨即便在媒體上撰文強(qiáng)烈反對，稱此標(biāo)準(zhǔn)對于電力工業(yè)的影響相當(dāng)于“9級地震加海嘯”。

本報(bào)記者獲悉，受到如此挑戰(zhàn)的《二稿》很有可能在最終發(fā)布前進(jìn)行大量的調(diào)整。

那么，經(jīng)過一輪博弈之后，《二稿》中涉及的火電脫硝標(biāo)準(zhǔn)是否會(huì)因此放松，對現(xiàn)有火電廠的脫硫脫硝改造要求又會(huì)不會(huì)推遲呢？

在今年1月公布的《二稿》中，提出了100mg/Nm3的“世界最嚴(yán)”氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)，這與“十二五”規(guī)劃第一次把脫硝列入國家減排目標(biāo)相呼應(yīng)。

如果新標(biāo)準(zhǔn)按照《二稿》執(zhí)行，所有新建、已建成火電廠的所有特征污染物控制限值都比2009年發(fā)布的《一稿》的控制限值嚴(yán)格一倍，這一方面意味著環(huán)保部希望通過實(shí)際行動(dòng)更快地解決中國的空氣污染問題；另一方面也意味著新建火電廠必須采用最先進(jìn)的脫硝脫硫設(shè)備。

電力行業(yè)對于新標(biāo)準(zhǔn)的最大抱怨莫過于其帶來的成本增加。而更嚴(yán)格的脫硝要求既增加一次性設(shè)備改造成本，又會(huì)增加長期運(yùn)行成本。

目前坊間傳說，經(jīng)過博弈之后正式通過的版本中，氮氧化物的排放限制已經(jīng)沒有《二稿》設(shè)計(jì)的那么嚴(yán)格。但也有消息稱，環(huán)保部正在研究類似的脫硝補(bǔ)貼，極有可能出臺(tái)相應(yīng)的脫硝電價(jià)，以促進(jìn)脫硝工作開展。

中國在“十一五”已經(jīng)建立了一套可執(zhí)行的脫硫補(bǔ)貼，以0.015元/kWh脫硫電價(jià)加價(jià)來激勵(lì)電廠實(shí)施脫硫，并初步建立了一套監(jiān)管、懲罰機(jī)制。雖然補(bǔ)貼不能完全負(fù)擔(dān)脫硫的全部運(yùn)行成本，但極大促進(jìn)了“十一五”期間脫硫工作的開展。

除了對新建電廠高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，新標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)役機(jī)組的脫硫脫硝改造作何安排也是爭議焦點(diǎn)之一。根據(jù)《二稿》要求，所有現(xiàn)役機(jī)組均需在2014年前完成改造，達(dá)到新的標(biāo)準(zhǔn)。

但王志軒公開撰文提出，電力行業(yè)希望能延緩提高現(xiàn)有火電機(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程，放松對現(xiàn)有機(jī)組的要求。

而有國際環(huán)保組織則提出，在新標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)之際，各大電力公司正大規(guī)模地加快在中國西部各省上馬新火電項(xiàng)目的速度，由于正處新老標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換當(dāng)口，所有審批通過的項(xiàng)目污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及治理設(shè)施均將執(zhí)行更為寬松的舊標(biāo)準(zhǔn)，這可能會(huì)給西部的環(huán)境，乃至全國的污染物總量減排帶來很大風(fēng)險(xiǎn)；此外，燃煤污染已經(jīng)成為了中國空氣中污染物重要的來源之一，凈化空氣，電力行業(yè)義不容辭。

此外，《二稿》的另外一個(gè)亮點(diǎn)是首次增加了火電廠大氣汞污染排放標(biāo)準(zhǔn)，初步設(shè)定為0.03mg/Nm3。中國40%以上的大氣汞排放來自于燃煤。中國目前是全球最大的大氣汞排放國家，在國際談判中面臨較大的壓力。從長期看，汞污染排放標(biāo)準(zhǔn)也將提高電力行業(yè)成本。

來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)