進(jìn)入六月，各地近日持續(xù)高溫，用電保證的問(wèn)題再次凸顯。在即將進(jìn)入用電高峰的初夏，電價(jià)的一舉一動(dòng)都成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，如推行階梯電價(jià)、對(duì)部分上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)進(jìn)行調(diào)整，等等。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，受CPI高企等因素影響，年內(nèi)推行階梯電價(jià)并不容易，但不斷加大的電荒預(yù)期，也呼吁煤與電建立長(zhǎng)效的市場(chǎng)機(jī)制，特別是逐步理順電價(jià)，才能解決這一能源“頑疾”。

-名詞解釋

階梯電價(jià)改革

去年10月公布的《階梯電價(jià)改革方案(征求意見(jiàn)稿)》出具兩套方案，方案一的“起步價(jià)”為110千瓦時(shí)，家庭用電量低于110千瓦時(shí)，電價(jià)保持基本穩(wěn)定，之后在210千瓦時(shí)以內(nèi)和以上分別進(jìn)行提價(jià)；方案二“起步價(jià)”是140千瓦時(shí)，起步階段電價(jià)每千瓦時(shí)提高1分錢，之后在270千瓦時(shí)以內(nèi)和以上分別提價(jià)。

●發(fā)改委稱擇機(jī)實(shí)施階梯電價(jià)業(yè)內(nèi)專家分析：“年內(nèi)推行不易”

據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年1—4月，全國(guó)用電量增長(zhǎng)12.4%，其中有60%是重工業(yè)用電增長(zhǎng)，表明高耗能行業(yè)增長(zhǎng)出現(xiàn)了非正常的反彈。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，目前缺電只是局部地區(qū)、短時(shí)間內(nèi)的缺電，如果現(xiàn)在狀況沒(méi)有改善，到了第二季度迎峰度夏時(shí)，電力缺口會(huì)進(jìn)一步拉大，屆時(shí)將會(huì)面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

據(jù)新華社報(bào)道，6月2日召開(kāi)的華中電網(wǎng)迎峰度夏新聞通氣會(huì)上傳出消息，華中地區(qū)今年以來(lái)供電形勢(shì)持續(xù)緊張，截至5月底，六省市相繼采取有序限電和錯(cuò)峰用電措施，全網(wǎng)限讓電量共計(jì)40.7億千瓦時(shí)。

國(guó)家電網(wǎng)公司能源研究院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所所長(zhǎng)白建華6月1日在“電力供需形勢(shì)與能源發(fā)展方式”專題講座中也透露，整個(gè)迎峰度夏期間，華北地區(qū)缺電將達(dá)600萬(wàn)千瓦，華東地區(qū)缺電將達(dá)1600萬(wàn)千瓦，華中地區(qū)缺電將達(dá)700萬(wàn)千瓦。

5月底，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》，意見(jiàn)中提出要“調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，擇機(jī)實(shí)施居民用電階梯電價(jià)”，這一提法再度激起人們猜測(cè)年內(nèi)會(huì)否實(shí)行階梯電價(jià)。

事實(shí)上，早在2010年10月，由于國(guó)家發(fā)改委公布《階梯電價(jià)改革方案(征求意見(jiàn)稿)》，“階梯電價(jià)”的提法便開(kāi)始受到輿論的廣泛關(guān)注。在時(shí)隔半年之后，這一提法重新引發(fā)人們對(duì)用電價(jià)格走勢(shì)的關(guān)注。

林伯強(qiáng)告訴南方日?qǐng)?bào)記者，“擬將推行的階梯電價(jià)改革主要是針對(duì)居民用電，而工業(yè)實(shí)行的則是區(qū)別電價(jià)�！本用裼秒姺譃槿齻�(gè)“階梯”，分別是基本生活需求、正常家庭生活和奢侈型用電。

林伯強(qiáng)表示，預(yù)計(jì)階梯電價(jià)的出現(xiàn)形式將與去年公布的差不多，但對(duì)于各地、各居民“不會(huì)一刀切”，城市與農(nóng)村居民、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)等因素，可能會(huì)實(shí)行不同的“起步價(jià)”。

事實(shí)上，浙江、四川等省早已開(kāi)始實(shí)行階梯電價(jià)，其中浙江“起步價(jià)”設(shè)為50千瓦時(shí)，四川設(shè)為60度。相比之下，發(fā)達(dá)國(guó)家的“起步價(jià)”相對(duì)要高得多，比如日本則設(shè)為120千瓦時(shí)、韓國(guó)為100千瓦時(shí)。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，在目前用電格局頗顯緊張、能源價(jià)格持續(xù)走高的情況下，實(shí)行階梯電價(jià)是必需的，應(yīng)該在保證居民生活用電的基礎(chǔ)上，“讓富人承擔(dān)更多一點(diǎn)的社會(huì)責(zé)任”。

對(duì)于有媒體解讀階梯電價(jià)將年內(nèi)實(shí)施的報(bào)道，林伯強(qiáng)表示“年內(nèi)推行不易”，關(guān)鍵需要看有關(guān)部門的決心，否則的話很容易像以前一樣不了了之。林伯強(qiáng)向南方日?qǐng)?bào)記者透露，受原材料價(jià)格、勞動(dòng)力成本上漲等因素的影響，加上當(dāng)前能源緊張的格局，預(yù)計(jì)CPI高企的現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在，這將制約有關(guān)部門階梯電價(jià)推行的力度。

●電價(jià)局部調(diào)整難填缺口“軟缺電”成本甚于“硬缺電”

如果說(shuō)居民用電可能出現(xiàn)的“階梯電價(jià)”尚屬預(yù)期的話，那么工業(yè)用電早已開(kāi)始實(shí)行的“區(qū)別用電”，則已經(jīng)宣告在當(dāng)前緊張情況下，高耗能、高污染(“兩高”)行業(yè)成為限電與加價(jià)的對(duì)象。

南方日?qǐng)?bào)記者從廣東物價(jià)部門獲釋，目前，廣東已對(duì)包括鋼鐵、水泥等8個(gè)行業(yè)和珠三角地區(qū)的焦炭、平板玻璃、造紙等11個(gè)“兩高”行業(yè)的淘汰類和限制類企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)。這意味著，這些行業(yè)的用電價(jià)格要“貴”人一等，這讓大部分“兩高”企業(yè)被淘汰出局。

據(jù)中國(guó)電力[1.86 0.00%]企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年，中國(guó)居民用電占全國(guó)用電總量的12.2%，其余85%為大工業(yè)和工商業(yè)用電。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，高耗能行業(yè)反彈或是電荒不斷加大的主要原因之一。

事實(shí)上，一邊是高耗能行業(yè)用電需求的非理性擴(kuò)張，另一邊是電力供應(yīng)的不足，水電、電網(wǎng)輸送能力、火電發(fā)電動(dòng)力不足，都進(jìn)一步加劇電力缺口的“剪刀差”。

林伯強(qiáng)表示，2010年火電行業(yè)虧損面超過(guò)了40%。煤炭?jī)r(jià)格較幾年前則增長(zhǎng)了一倍以上，而上網(wǎng)電價(jià)卻無(wú)力消化燃料成本上升的壓力，許多火電企業(yè)，煤的成本已經(jīng)占到運(yùn)行成本的近80%，火電越發(fā)越虧，發(fā)電積極性降低是此次電力供應(yīng)緊張的根本原因。

為提升發(fā)電“主力軍”——— 火電的積極性，5月底國(guó)家發(fā)改委對(duì)全國(guó)15個(gè)省市電價(jià)進(jìn)行調(diào)整，其中既包括部分地區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)，也包括一些地區(qū)的工農(nóng)商業(yè)銷售電價(jià)。

盡管比起4月份對(duì)全國(guó)10余省市上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)的范圍有所擴(kuò)大，但對(duì)于5月的上調(diào)能否解決電荒問(wèn)題，林伯強(qiáng)表示“不好說(shuō)”。林伯強(qiáng)告訴記者，如果當(dāng)前局面再不調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)將影響發(fā)電的積極性，導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大，因此調(diào)價(jià)是必須的。然而，此次上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)仍顯得有點(diǎn)“破綻百出”，電荒較嚴(yán)重的省份如江浙一帶并沒(méi)有調(diào)整，只調(diào)整了十幾個(gè)上網(wǎng)電價(jià)較低的省份，而后者是否會(huì)如預(yù)期一樣支援前者，其實(shí)存在很大的不確定性。

林伯強(qiáng)表示，如果說(shuō)以前的“電荒”是由于裝機(jī)容量不足的“硬缺電”，那么目前則是在電力裝機(jī)充裕的情況下的“軟缺電”，由此導(dǎo)致的缺電負(fù)面效應(yīng)對(duì)社會(huì)影響更大。

●未來(lái)兩年電荒還將蔓延理順電價(jià)和控制煤價(jià)才能“根治”

據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年1—4月，全國(guó)用電量增長(zhǎng)12.4%，其中有60%是重工業(yè)用電增長(zhǎng)，表明高耗能行業(yè)增長(zhǎng)出現(xiàn)了非正常的反彈。林伯強(qiáng)表示，目前缺電只是局部地區(qū)、短時(shí)間內(nèi)的缺電，如果現(xiàn)在狀況沒(méi)有改善，到了第二季度迎峰度夏時(shí)，電力缺口會(huì)進(jìn)一步拉大，屆時(shí)將會(huì)面臨更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

事實(shí)上，電荒的預(yù)期不只向夏季延伸，明后年都成為人們想象的對(duì)象。據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司預(yù)計(jì)，未來(lái)兩年電力供需緊張形勢(shì)將不斷加劇，預(yù)計(jì)2012年最大電力缺口約5000萬(wàn)千瓦，2013年將超過(guò)7000萬(wàn)千瓦。

為保證電力上游煤炭的供應(yīng)，5月份國(guó)家發(fā)改委還推出“重點(diǎn)合同煤價(jià)大檢查”，期望煤企仍按較低的優(yōu)惠價(jià)格給電企供應(yīng)煤炭，從而防止電煤缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)于已發(fā)現(xiàn)擅自漲價(jià)的企業(yè)，發(fā)展改革委要求煤炭企業(yè)退還多收的價(jià)款。對(duì)于拒不服從的，將勒令這些企業(yè)不僅退回相關(guān)多收款項(xiàng)，還要繳納相應(yīng)罰款。

林伯強(qiáng)告訴記者，盡管電煤的供應(yīng)有規(guī)定中的“重點(diǎn)合同煤”，但其實(shí)履約率或不足50%，合同煤與市場(chǎng)煤只要有大的差價(jià)，煤炭企業(yè)就能找到不進(jìn)行履約的“好辦法”。

目前，國(guó)內(nèi)通脹形勢(shì)依然嚴(yán)峻，市場(chǎng)預(yù)計(jì)5月CPI預(yù)計(jì)在5.6%左右，“創(chuàng)13個(gè)月的新高”，交通銀行[5.57 -0.36% 股吧]分析師稱，受大旱天氣、發(fā)改委上調(diào)上網(wǎng)和工商業(yè)電價(jià)及翹尾因素影響，6月份CPI很可能將達(dá)到6%。

隨著通脹預(yù)期的加大，林伯強(qiáng)認(rèn)為短期解決電荒的措施是“兩頭做”：調(diào)電價(jià)和控煤價(jià)。光調(diào)電價(jià)不夠，因?yàn)槊簝r(jià)可能會(huì)跟著電價(jià)漲，因此也要壓制煤價(jià)。但壓煤價(jià)不能只針對(duì)電煤，而是對(duì)所有煤全面限價(jià)，這是短期的“猛藥”。

而長(zhǎng)期的舉措則是建立有效的定價(jià)機(jī)制。事實(shí)上，煤、電、油、氣等供需中的突出矛盾和氣荒、電荒、油荒，追根究底都是價(jià)格問(wèn)題，最經(jīng)濟(jì)的解決方案是建立長(zhǎng)效機(jī)制，可以采用“摸石頭過(guò)河”的漸進(jìn)性改革，建立市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制，從而解決電荒“頑疾”。

來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)