5月30日，發(fā)改委宣布從6月1日起，提高15個(gè)省市的工商業(yè)、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格，平均每千瓦上漲1.67分。按照此次上調(diào)電價(jià)的官方說法，目的有三：首先是為了調(diào)節(jié)電力供需，保障電力供應(yīng)；其次是為了抑制非正常電力需求，推進(jìn)節(jié)能減排；再次是為了緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，促進(jìn)電企健康發(fā)展。

　　電荒不奇怪，淡季大電荒說明投資過猛，一季度的用電結(jié)構(gòu)顯示，中西部等地區(qū)的重工業(yè)投資需求、城市化進(jìn)程過于迅猛。發(fā)改委希望通過上調(diào)電價(jià)，以價(jià)格杠桿抑制躁進(jìn)的投資，緩解火電企業(yè)的虧損困境，可謂一石二鳥。

　　事情未必這么如意，因?yàn)楦呶廴酒髽I(yè)與電力企業(yè)、與地方政府之間存在著密不可分的聯(lián)系。

　　以鋁業(yè)為例，能源消耗巨大的鋁業(yè)都需要靠近資源集中地，煤電鋁聯(lián)動(dòng)成為大勢所趨，而隴海線一帶除了山東、河南具備煤炭優(yōu)勢之外的地區(qū)，電解鋁行業(yè)幾乎全軍覆沒。

　　以中鋁為例，2010年3月29日有一篇報(bào)道顯示了中鋁的布局。中鋁股份董事長熊維平在中鋁股份2009年業(yè)績發(fā)布會(huì)上透露，“目前已與青海甘肅在內(nèi)的煤炭豐富的有關(guān)省市建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，如煤炭采購權(quán)等談判得以落實(shí)，將加快公司煤——電——鋁結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐；同時(shí)也與水電資源豐富的云南和青海等地的發(fā)電企業(yè)聯(lián)系合作事宜。”

　　不僅中鋁，全國電解鋁都在向電價(jià)低廉的西北資源大省集聚。2010年7月，伊川電力集團(tuán)總公司董事長戴松靈在發(fā)言時(shí)介紹說，以中電投為代表的國投公司，沿黃河上游取得了水電和煤礦的優(yōu)勢，布局在寧夏青銅峽重組公司和青海中電投黃河水電公司一帶的電解鋁產(chǎn)能有150萬噸。由于在新疆獲得了每度電0.11元的價(jià)格優(yōu)惠，其產(chǎn)能近兩三年有可能超過500萬噸。

　　以電解鋁為代表的高污染行業(yè)已經(jīng)與資源大省結(jié)合在一起，通過政府的推動(dòng)，通過與資源企業(yè)之間的股份互持，或者通過直購電，當(dāng)然也通過降低能耗，獲得成本優(yōu)勢。也有相反的情況，資源企業(yè)憑借優(yōu)勢向重工業(yè)滲透。政府提高工業(yè)用電成本，已經(jīng)在資源領(lǐng)域布局的重工業(yè)企業(yè)、已有優(yōu)惠協(xié)議的企業(yè)將獲得優(yōu)勢。

　　以河南省為例，2009年的數(shù)據(jù)顯示，鋁工業(yè)是河南省的支柱工業(yè)，全省社會(huì)用電量的1/4、工業(yè)用電量的1/3依靠鋁工業(yè)對(duì)電力的消費(fèi)，因此河南推出直購電試點(diǎn)，收儲(chǔ)50萬噸電解鋁，都是為了扶持支柱產(chǎn)業(yè)。

　　有關(guān)部門正在抑制態(tài)勢的擴(kuò)展。2010年5月，內(nèi)蒙古電力多邊交易市場開市；不久后，國家取消對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行的優(yōu)惠電價(jià)措施；2011年5月，浙江對(duì)2400多家重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)。

　　這些措施可以暫時(shí)緩解燃眉之急，但不可能觸動(dòng)地方政府的GDP中心主義，對(duì)于大型企業(yè)在資源成本上的優(yōu)勢也無解藥，能夠肯定的是，電價(jià)上調(diào)與利率上調(diào)，對(duì)于行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)卻是催命符。

　　提高電價(jià)不可能解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)困局。因?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)格局、大型企業(yè)的成本優(yōu)勢不可能因此而變。但提高電價(jià)是題中應(yīng)有之義，提高再提高，有可能成為倒逼改革的導(dǎo)火索。

來源：城市經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)