新一輪電荒把全國烤得焦頭爛額之際,國家發(fā)改委終于出手了:6月1日起,上調(diào)15個(gè)省份的上網(wǎng)電價(jià)和工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格。電價(jià)上調(diào)以后,預(yù)計(jì)發(fā)電企業(yè)的虧損額將有所減少,也就有了重新開機(jī)的理由,隨著發(fā)電量的增加,一定程度會緩解電力緊缺的狀況。不過,說到底,這仍是一種以人為調(diào)價(jià)代替市場機(jī)制化解煤電矛盾的應(yīng)急之舉。

　　人們擔(dān)心,電價(jià)上調(diào)之后,煤炭生產(chǎn)商將會跟進(jìn)。有跡象表明,這種擔(dān)心并非多余。5月30日,發(fā)改委宣布電價(jià)上調(diào)的消息,第二天,環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)最新一期發(fā)布,環(huán)渤海動(dòng)力煤平均價(jià)格較上期上漲5元/噸,該指數(shù)已連續(xù)十一周上漲。于是,發(fā)改委部署監(jiān)管,又是開展涉煤炭價(jià)格專項(xiàng)檢查,又是約談煤炭企業(yè)。但管得了一時(shí)管不了長遠(yuǎn)。在煤炭價(jià)格基本市場化的前提下,無論是“限價(jià)”、“約談”還是“查電煤合同”,最終都抗不過市場的力量,也就難以化解煤價(jià)上漲的動(dòng)力。

　　如果煤炭價(jià)格必須反映能源稀缺、環(huán)境成本和市場供求,電價(jià)也必須同步反映。靠行政性的手段“頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳”,終將陷入“越調(diào)越尷尬”的困境,從根本上解決電荒還要靠電價(jià)市場化。

　　過去10年,幾乎每年都有“電荒”,又以2004年和今年為重。但當(dāng)前與2004年又有所不同。2004年面臨的主要是發(fā)電產(chǎn)能無法滿足需求的問題,于今,產(chǎn)能已不再是瓶頸,但淡季卻先“荒”了。有研究顯示,2010年發(fā)電裝機(jī)容量相比2004年增加了120%,而同期發(fā)電量的累計(jì)增長僅為90%。電荒因開工率不足而來。為何電廠不愿意發(fā)電?2004年以來,電價(jià)提高幅度僅為32%,同期煤價(jià)上漲卻超過150%。煤電價(jià)格倒掛,發(fā)電越多,賠錢越多,不干活倒能減少損失,停產(chǎn)便是不壞的選擇。因此,雖然大旱致水電補(bǔ)不了火電供應(yīng)的不足,鐵路運(yùn)輸、輸配電網(wǎng)等配套不足等都和電荒有關(guān),但根源還在于煤電價(jià)格形成機(jī)制始終未能理順�！笆袌雒骸迸c“計(jì)劃電”不能互動(dòng),導(dǎo)致煤電關(guān)系陷入惡性循環(huán)。

　　再從需求面看這一輪“電荒”。有數(shù)據(jù)表明,2011年1―4月份,化工等四大重點(diǎn)行業(yè)對全社會用電量增長的貢獻(xiàn)率為31.0%,其中,4月份高達(dá)34.4%。社會的用電增量大部分來自高耗能行業(yè),生產(chǎn)要素價(jià)格偏低,正是造成粗放型增長得以維持的重要原因。

　　雖然,人們對以上調(diào)電價(jià)應(yīng)對電荒頗多詬病,而且矛頭直指電力行業(yè)挾發(fā)改委進(jìn)行漲價(jià)也不無道理――壟斷企業(yè)有很強(qiáng)的成本轉(zhuǎn)嫁能力,企業(yè)成本真實(shí)性、合理性和透明度缺失,令電力企業(yè)難以取得社會和公眾對其的信任。這些卻不足以否定提高電價(jià)的合理性和必要性,但提醒我們,推進(jìn)電價(jià)市場化必然要與打破電力行業(yè)的壟斷同步進(jìn)行。

　　欲根治電荒,電價(jià)市場化是必由之路。只有實(shí)現(xiàn)電煤價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的聯(lián)動(dòng),讓價(jià)格信號充分發(fā)揮作用,使電價(jià)真正反映電力資源的稀缺程度,才能切實(shí)推進(jìn)需求端高耗能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型,讓那些不合理的能源增長需求保不了,也不能保。同時(shí),供給端電力行業(yè)的壟斷必須打破,因?yàn)闆]有競爭,就不知道成本為何物,壟斷企業(yè)永遠(yuǎn)會把經(jīng)營性虧損歸于政策性虧損名下,并在抱怨虧損和微利中盡享高福利高收入的好處。消除電力企業(yè)的壟斷收益,倒逼發(fā)電企業(yè)提高效率,保證終端電價(jià)維系在合理區(qū)域,只能靠引入多元投資形成的競爭體制來解決。

　　如果今年的電力緊張局面能成為倒逼改革推進(jìn)的契機(jī),則善莫大焉。

來源：大眾日報(bào)