6月2日，剛剛卸任江西省省長兩天的吳新雄正式入職國家電力監(jiān)管委員會，擔任國家電監(jiān)會黨組書記、主席。時間調(diào)回2008年5月，從工信部副部長轉(zhuǎn)任電監(jiān)會主席的王旭東，被業(yè)界寄予厚望，推動電力體制改革進一步深入。但從這幾年實際情況來看，電力體制改革仍然困難重重。

調(diào)電價、限煤價”已成宏觀調(diào)控著力點

隨著電荒矛盾的逐步深化，煤電問題引發(fā)高層關(guān)注，電價形成機制改革呼聲漸高。媒體報道稱，發(fā)改委已經(jīng)定調(diào)，將煤電等資源型產(chǎn)品價格矛盾作為“當前經(jīng)濟運行中的突出問題”看待，并把“調(diào)電價、限煤價”作為眼下宏觀調(diào)控的著力點。

為緩解部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張、抑制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障民生，國家發(fā)展和改革委員會決定自6月1日起，15個省市工商業(yè)、農(nóng)業(yè)用電價格平均每千瓦時上調(diào)1.67分錢，但居民用電價不變。

火電企業(yè)有望增收320億元，火電企業(yè)獲得喘息之機，有助于提高此前持續(xù)低迷的發(fā)電企業(yè)積極性。然而，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，解決“電荒”的治本之策仍在于推動煤電體制深層改革。跡象表明，發(fā)改委正在為下一步深化煤電體制機制改革做好政策儲備。

值得注意的是，今年“電荒”的一個重要原因即五大發(fā)電集團旗下電廠在履行社會責任方面的態(tài)度不如往年，一些電廠出現(xiàn)虧損即以缺煤停機或者檢修為名義不發(fā)電，導致火電機組出力不足。

中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，1-4月份，五大發(fā)電集團火電生產(chǎn)虧損105.7億元，比上年同期增虧72.9億元，煤價上漲是根本原因。分地區(qū)看，1-3月份，安徽、山西、河南、湖北、湖南、江西六省火電生產(chǎn)企業(yè)合計虧損52.5億元，除安徽外，虧損面均超過65%。業(yè)內(nèi)預計，全年增收320億元有望提高火電廠的發(fā)電積極性，從而緩解今年的“電荒”局面。

目前，我國煤炭價格實行重點煤炭企業(yè)一定范圍內(nèi)實行供需雙方商定的合同價，合同外煤炭隨行就市的市場定價機制，但電價統(tǒng)一由國家嚴格掌控。在煤炭價格持續(xù)上漲，而電價調(diào)整不到位的情況下，不少電力企業(yè)處于虧損，無錢買煤的狀態(tài)。價格主管部門相關(guān)負責人表示，這次調(diào)價只考慮煤價上漲帶來的成本壓力，不考慮電力企業(yè)盲目擴張、電力機組能耗高等原因引起的虧損。

上述權(quán)威人士表示，通過價格手段，提高能源價格，增加用電成本，限制不合理的用電需求尤其是高耗能行業(yè)用電需求，是促進節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。

煤電體制改革有望加速

為防止煤炭企業(yè)借機漲價，發(fā)展改革委已開展重點合同煤價大檢查。對于已發(fā)現(xiàn)擅自漲價的企業(yè)，發(fā)展改革委已要求這些煤炭企業(yè)退還多收的價款。對于拒不服從，我行我素的企業(yè)，發(fā)展改革委表示，將勒令這些企業(yè)不僅退回相關(guān)多收款項，還要繳納相應(yīng)罰款。發(fā)展改革委還明令各地不得再向高耗能、高污染行業(yè)提供電價優(yōu)惠。

中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，4月份，化工、建材行業(yè)月度用電量規(guī)模創(chuàng)歷史新高，黑色、有色金屬冶煉行業(yè)月度用電量規(guī)模也保持歷史上較高水平。4月份四大行業(yè)合計用電量占全社會用電量的比重為34.4%，較3月份提高了3.1個百分點。

據(jù)接近發(fā)改委的人士介紹，發(fā)改委已經(jīng)定調(diào)，將煤電等資源型產(chǎn)品價格矛盾作為“當前經(jīng)濟運行中的突出問題”看待。而適當疏導電價矛盾是當前宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。并且把“調(diào)電價、限煤價”、保證國民經(jīng)濟正常運行作為眼下宏觀調(diào)控的著力點。

更值得關(guān)注的是，發(fā)改委也力圖貫徹高層指示精神，從根源上解決煤電矛盾這一體制痼疾。

近期發(fā)改委先后派出多個調(diào)研隊伍分赴五大發(fā)電集團和煤電矛盾集中的一些省份進行調(diào)研，提出近期的工作方案和中長期的基本改革思路，為下一步深化煤電體制機制改革做好政策儲備。發(fā)改委有關(guān)部門已經(jīng)將煤電體制改革調(diào)研的部分前期調(diào)研工作委托中電聯(lián)有關(guān)部門，請其協(xié)助研究。

來源：世華財訊