6月2日，剛剛卸任江西省省長(zhǎng)兩天的吳新雄正式入職國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)，擔(dān)任國(guó)家電監(jiān)會(huì)黨組書記、主席。時(shí)間調(diào)回2008年5月，從工信部副部長(zhǎng)轉(zhuǎn)任電監(jiān)會(huì)主席的王旭東，被業(yè)界寄予厚望，推動(dòng)電力體制改革進(jìn)一步深入。但從這幾年實(shí)際情況來看，電力體制改革仍然困難重重。

調(diào)電價(jià)、限煤價(jià)”已成宏觀調(diào)控著力點(diǎn)

隨著電荒矛盾的逐步深化，煤電問題引發(fā)高層關(guān)注，電價(jià)形成機(jī)制改革呼聲漸高。媒體報(bào)道稱，發(fā)改委已經(jīng)定調(diào)，將煤電等資源型產(chǎn)品價(jià)格矛盾作為“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題”看待，并把“調(diào)電價(jià)、限煤價(jià)”作為眼下宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)。

為緩解部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張、抑制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障民生，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)決定自6月1日起，15個(gè)省市工商業(yè)、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)上調(diào)1.67分錢，但居民用電價(jià)不變。

火電企業(yè)有望增收320億元，火電企業(yè)獲得喘息之機(jī)，有助于提高此前持續(xù)低迷的發(fā)電企業(yè)積極性。然而，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，解決“電荒”的治本之策仍在于推動(dòng)煤電體制深層改革。跡象表明，發(fā)改委正在為下一步深化煤電體制機(jī)制改革做好政策儲(chǔ)備。

值得注意的是，今年“電荒”的一個(gè)重要原因即五大發(fā)電集團(tuán)旗下電廠在履行社會(huì)責(zé)任方面的態(tài)度不如往年，一些電廠出現(xiàn)虧損即以缺煤停機(jī)或者檢修為名義不發(fā)電，導(dǎo)致火電機(jī)組出力不足。

中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，1-4月份，五大發(fā)電集團(tuán)火電生產(chǎn)虧損105.7億元，比上年同期增虧72.9億元，煤價(jià)上漲是根本原因。分地區(qū)看，1-3月份，安徽、山西、河南、湖北、湖南、江西六省火電生產(chǎn)企業(yè)合計(jì)虧損52.5億元，除安徽外，虧損面均超過65%。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，全年增收320億元有望提高火電廠的發(fā)電積極性，從而緩解今年的“電荒”局面。

目前，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格實(shí)行重點(diǎn)煤炭企業(yè)一定范圍內(nèi)實(shí)行供需雙方商定的合同價(jià)，合同外煤炭隨行就市的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，但電價(jià)統(tǒng)一由國(guó)家嚴(yán)格掌控。在煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲，而電價(jià)調(diào)整不到位的情況下，不少電力企業(yè)處于虧損，無錢買煤的狀態(tài)。價(jià)格主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次調(diào)價(jià)只考慮煤價(jià)上漲帶來的成本壓力，不考慮電力企業(yè)盲目擴(kuò)張、電力機(jī)組能耗高等原因引起的虧損。

上述權(quán)威人士表示，通過價(jià)格手段，提高能源價(jià)格，增加用電成本，限制不合理的用電需求尤其是高耗能行業(yè)用電需求，是促進(jìn)節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。

煤電體制改革有望加速

為防止煤炭企業(yè)借機(jī)漲價(jià)，發(fā)展改革委已開展重點(diǎn)合同煤價(jià)大檢查。對(duì)于已發(fā)現(xiàn)擅自漲價(jià)的企業(yè)，發(fā)展改革委已要求這些煤炭企業(yè)退還多收的價(jià)款。對(duì)于拒不服從，我行我素的企業(yè)，發(fā)展改革委表示，將勒令這些企業(yè)不僅退回相關(guān)多收款項(xiàng)，還要繳納相應(yīng)罰款。發(fā)展改革委還明令各地不得再向高耗能、高污染行業(yè)提供電價(jià)優(yōu)惠。

中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，4月份，化工、建材行業(yè)月度用電量規(guī)模創(chuàng)歷史新高，黑色、有色金屬冶煉行業(yè)月度用電量規(guī)模也保持歷史上較高水平。4月份四大行業(yè)合計(jì)用電量占全社會(huì)用電量的比重為34.4%，較3月份提高了3.1個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)接近發(fā)改委的人士介紹，發(fā)改委已經(jīng)定調(diào)，將煤電等資源型產(chǎn)品價(jià)格矛盾作為“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題”看待。而適當(dāng)疏導(dǎo)電價(jià)矛盾是當(dāng)前宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。并且把“調(diào)電價(jià)、限煤價(jià)”、保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行作為眼下宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)。

更值得關(guān)注的是，發(fā)改委也力圖貫徹高層指示精神，從根源上解決煤電矛盾這一體制痼疾。

近期發(fā)改委先后派出多個(gè)調(diào)研隊(duì)伍分赴五大發(fā)電集團(tuán)和煤電矛盾集中的一些省份進(jìn)行調(diào)研，提出近期的工作方案和中長(zhǎng)期的基本改革思路，為下一步深化煤電體制機(jī)制改革做好政策儲(chǔ)備。發(fā)改委有關(guān)部門已經(jīng)將煤電體制改革調(diào)研的部分前期調(diào)研工作委托中電聯(lián)有關(guān)部門，請(qǐng)其協(xié)助研究。

來源：世華財(cái)訊