國家發(fā)改委和能源局、工信部等部門正在聯(lián)合制定《煤炭深加工示范項目規(guī)劃》，(文章來源環(huán)球聚氨酯網(wǎng))這一文件被市場視為是煤化工行業(yè)的十二五規(guī)劃。據(jù)本報了解，與過去幾年間國家發(fā)改委總發(fā)禁令不同，這份文件將會讓地方和市場都看到希望。

知情人士透露，除煤制油、煤制二甲醚和單純的煤制甲醇外，制定中的規(guī)劃，將會在煤制合成氨、部分地區(qū)的煤制天然氣方面打開更為明確的通道。同時，煤制甲醇將被引導(dǎo)到烯烴等化工產(chǎn)品方向。

這不僅會給已經(jīng)上馬的煤制甲醇項目進一步的發(fā)展空間，同時也給那些擁有煤炭資源和下游需求的地方提供投資的空間。

仍以試驗為主

據(jù)了解，按照分工領(lǐng)域不同，上述規(guī)劃的牽頭單位為國家發(fā)改委，工信部負責煤制甲醇、煤制烯烴、煤制合成氨的項目規(guī)劃，國家能源局則負責煤制油、煤制天然氣、煤制二甲醚等能源產(chǎn)品的項目規(guī)劃。有關(guān)部門人士說，“制定中的文件被稱為是示范項目規(guī)劃，就已經(jīng)明確在未來三到五年的時間內(nèi)，煤化工領(lǐng)域主要還是以試驗為主。因為投資太大了，而且能耗巨大，技術(shù)和商業(yè)方面上面臨諸多考驗，因此不會很快允許地方大范圍鋪開�！�

中科院山西煤化所煤轉(zhuǎn)化國家重點實驗室研究員李保慶則表示，煤化工產(chǎn)業(yè)，在全世界都尚在試點階段，政府不會允許中國成為整個世界的試驗場，這個代價會非常大。

《煤炭深加工示范項目規(guī)劃》脫胎于2006年國家發(fā)改委醞釀制定的《煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，這一規(guī)劃一直被討論了三年有余。但還是由于爭議較大，已告流產(chǎn)。

參與當年中長期規(guī)劃編制的人士說，當時的規(guī)劃，明確將煤化工項目的開展限制在山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等煤炭資源集中的7個省，并計劃自2011年起開始在全國建設(shè)八大煤化工產(chǎn)業(yè)基地。這引起了其他地方的很大不滿。此外，后來加入規(guī)劃制定的工信部等部門，希望根據(jù)三定方案的原則，將部分煤化工項目的審批權(quán)由發(fā)改委交給工信部、能源局等行業(yè)管理部門。而地方政府則以投資審批權(quán)上收不符合國家投資體制改革方向為由，建議將煤化工項目的審批權(quán)直接下放。

圍繞煤化工項目爭論的結(jié)果是：項目審批權(quán)以投資規(guī)模為界，較大的依舊由國家發(fā)改委核準或備案，部分審批權(quán)被下放地方，而國家能源局和工信部分別根據(jù)自己的職責權(quán)限，做相關(guān)的行業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)工作。

據(jù)了解，按照目前三部門聯(lián)合制定的《煤炭深加工示范項目規(guī)劃》，那些缺水的地方將首先被限制上馬煤化工項目，而煤炭凈調(diào)入的地區(qū)也會被嚴格控制發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。同時還將規(guī)定，新上煤化工項目，必須嚴格核算從煤炭到最終產(chǎn)品成本和轉(zhuǎn)換效率，煤價一律按照市場價格計算，同時新項目還必須具備一定的減碳措施。

新的規(guī)劃鼓勵更大和更長鏈條的煤化工項目。要求煤化工產(chǎn)業(yè)實行園區(qū)化，建在煤炭和水資源條件具備的地區(qū);上馬煤化工的企業(yè)和地方必須有資金、有技術(shù)、有資源。原則上，一個企業(yè)承擔一個示范項目，有條件發(fā)展煤化工的地區(qū)在產(chǎn)品和示范項目上也有嚴格的數(shù)量限制。工程建成后要嚴格考核驗收總結(jié)。

為此，今年4月，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司、國家能源局科技司還在北京召開了煤化工產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展的座談會，20多家單位和企業(yè)參與座談。結(jié)論是，適度發(fā)展煤化工是有必要的，但需要有序、規(guī)范發(fā)展。

政策傾斜風向

2011年3月21日，國家發(fā)改委專門下發(fā)《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，明確在新的政策出臺之前，禁止建設(shè)年產(chǎn)50萬噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制甲醇項目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制二甲醚項目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制油項目，年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣項目，年產(chǎn)20萬噸及以下煤制乙二醇項目。并稱，上述標準以上的大型煤炭加工轉(zhuǎn)化項目，須報經(jīng)國家發(fā)改委核準。

但是在新型煤化工概念鼓動下的地方投資熱潮，似乎正在讓上述通知，慢慢變成一紙空文。據(jù)統(tǒng)計，目前國內(nèi)在建的新型煤化工項目約有30個，總投資達800多億元，其中甲醇新增產(chǎn)能850萬噸，二甲醚新增90萬噸，烯烴新增100萬噸，煤制油新增124萬噸。這些新增的煤化工項目動輒投資上百億，但并非每一個大項目都經(jīng)國家發(fā)改委審批過。

到今年6月底，應(yīng)用了西門子設(shè)備的神華寧煤煤制烯烴項目在運轉(zhuǎn)了3個多月后將進行驗收，相關(guān)的報告將上報國家發(fā)改委，這是目前獲得國家發(fā)改委批復(fù)的為數(shù)不多的煤化工示范項目之一，政府希望先通過項目示范再考慮是否推廣。

不過，擁有巨大煤化工投資沖動的地方政府已經(jīng)等不及這些示范結(jié)果。前段時間，西門子已經(jīng)將兩套煤化工設(shè)備運抵山西晉城，當?shù)氐奶m花集團將以此上馬“30萬噸合成氨、52萬噸尿素”的煤化工項目——盡管這些項目至今仍未獲得國家發(fā)改委的批準。

現(xiàn)在設(shè)備制造巨頭西門子為迎合地方的投資熱情，在中國重點推薦的是大型的煤化工設(shè)備，而已經(jīng)不再提供那些小型的設(shè)備。

西門子杰斯菲克氣化技術(shù)公司設(shè)備工程師劉云說，國家下一步將會重點鼓勵大型的煤化工項目，而在小型煤化工的項目方面，相關(guān)技術(shù)和設(shè)備領(lǐng)域的競爭已經(jīng)非常激烈。目前，不少地方都在與西門子談煤化工項目，大部分都集中在以新疆為代表的西部地區(qū)。

華東理工大學(xué)潔凈煤技術(shù)所掌握的相關(guān)技術(shù)，是目前國內(nèi)煤化工行業(yè)應(yīng)用較為成熟的技術(shù)之一。該所研究員周志杰說，國內(nèi)確定使用他們技術(shù)的煤化工項目已經(jīng)有23個，其中已經(jīng)運行的有8個，這些煤化工項目中最小的投資額也超過了20億。(文章來源環(huán)球聚氨酯網(wǎng))從新疆、內(nèi)蒙古到安徽、山東，再到江蘇、浙江等地都有煤化工項目的上馬。

根據(jù)國家發(fā)改委掌握的情況，目前部分煤化工產(chǎn)品產(chǎn)能嚴重過剩。其中，全國甲醇裝置開工率只有50%左右，二甲醚裝置也大量閑置，相當一部分企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉。而新上馬的煤化工項目，也不再集中于煤制油、煤制二甲醚，以及簡單的煤制甲醇，而是轉(zhuǎn)向了煤制烯烴、煤制天然氣與合成氨。

華東理工大學(xué)潔凈煤技術(shù)所研究員周志杰說，從現(xiàn)在情況看，下一步煤制烯烴和煤制天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能是政策鼓勵的一個大方向。其中煤制天然氣或許會受到地域的限制，而煤制烯烴受到地域限制的可能性較小。

周志杰認為，煤制油不可能在未來被允許更多的上馬，因為煤制油項目不僅投資更大，而且受到油價波動的影響也更大。以神華試點的煤制油項目，盡管已經(jīng)開展了幾年，但還很難說已經(jīng)取得了商業(yè)的成功。

中科院山西煤化所煤轉(zhuǎn)化國家重點實驗室研究員李保慶也認同上述觀點，他說，現(xiàn)在煤化工還處在示范階段，政府希望這些示范的項目在運營一段時間之后，總結(jié)推廣。

周志杰還表示，目前看煤制甲醇是過剩的，但是政府對烯烴等下游化工產(chǎn)品的鼓勵將有利于消化甲醇。由于甲醇是煤制烯烴的中間產(chǎn)品，因此，鼓勵發(fā)展烯烴，實際上就等于是在鼓勵煤制甲醇。

來源：阿里巴巴