5月25日召開的第四屆碳交易峰會披露，“十二五”期間，北京、重慶、上海、天津、湖北和廣東等六省市將開展碳交易試點工作。但由于碳強度減排指標目前無法分解到各個省區(qū)，因此未來建立全國性碳交易市場工作尚未形成明確時間表。

　　國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋在會上表示，盡管目前各省(區(qū)、市)都規(guī)劃了各自的碳強度減排指標，但全國性的碳交易規(guī)模究竟能做到多大，還需視“十二五”能源消費總量控制目標而定。

　　重點企業(yè)或?qū)⒈粡娭粕蠄筇紨?shù)據(jù)

　　未來五年，某些高耗能行業(yè)在節(jié)能降耗、污染物減排之外，還將被再戴上一個“緊箍咒”———二氧化碳減排。國家發(fā)改委一位人士向記者透露“十二五”將選擇重點行業(yè)的龍頭企業(yè)，強制要求其向國家主管部門報送碳排放數(shù)據(jù)，并建立全國性的碳盤查數(shù)據(jù)庫。

　　知情人士透露，其參與編制的《“十二五”國家溫室氣體排放控制綜合方案》將在年內(nèi)出臺。有電力行業(yè)人士認為，若強制報送碳排放數(shù)據(jù)舉措能夠順利推進，并最終推廣到大部分企業(yè)，將有助于“算清總量，分配指標”，從而為建立全國性碳金融市場鋪平道路。

　　在目前缺乏企業(yè)強制性數(shù)據(jù)報送的機制下，湖南CDM (清潔發(fā)展機制)項目服務中心一位高層表示，其帶隊開展的省內(nèi)企業(yè)碳盤查面臨巨大阻力，無法以企業(yè)等為單位，計算其直接或間接排放的溫室氣體“多數(shù)企業(yè)把碳盤查當做未來政府施加減碳壓力的前奏，一些國企更不愿意把可能影響其聲譽的核心數(shù)據(jù)外泄。”

　　電企可先成為碳交易試點

　　此前曾有報道稱，國家發(fā)改委考慮在一些特定的行業(yè)和地區(qū)開展小范圍的國內(nèi)碳交易試點，電力、化工和石油等行業(yè)入選可能性大。另據(jù)知情人士透露，五大發(fā)電企業(yè)相關(guān)人士近期也紛紛前往國家發(fā)改委相關(guān)部門，協(xié)商2012年后的國際碳交易替代方案。他建議，電力企業(yè)可嘗試積極參與國際碳貿(mào)易，通過CDM項目帶來的收入積極調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，從而為未來在國內(nèi)開展碳交易積累“碳資本”。

　　國家電網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍解釋稱，電力行業(yè)先試先行碳交易，首先因為電力行業(yè)是主要的二氧化碳排放源；其次因為其計量體系足夠完善，相對容易解決碳交易中的核證、計量問題。

　　知情人士透露“后《京都議定書》時代”國際碳交易方案的初步框架是：在中央層面由國家發(fā)改委進行監(jiān)管；在行業(yè)層面由中電聯(lián)、電監(jiān)會進行監(jiān)管，并負責減排指標分配；此外還將設置獨立的第三方機構(gòu)實現(xiàn)MRV (即可測量、可報告、可核實)，進行碳交易審核，并確認貿(mào)易額。姜克雋透露，為了提高行業(yè)企業(yè)的試點積極性，亟須銀行按照預期產(chǎn)生的貿(mào)易額，對試點企業(yè)進行提前支付（即“碳貸款”）。

　　嚴厲目標加速“關(guān)停并換”

　　中電投集團電投(北京)碳資產(chǎn)管理技術(shù)有限公司總經(jīng)理李啟釗對記者表示，目前電力行業(yè)一直沿襲了原電力部和國家電力公司的報送體系，定期向電監(jiān)會、國家發(fā)改委報送供電煤耗數(shù)據(jù)，可據(jù)此計算出碳排放數(shù)據(jù)。但李啟釗提醒，一旦“數(shù)據(jù)報送機制”拓展到市場分散、管理不規(guī)范、產(chǎn)能落后的中小企業(yè)，報送的積極性和可行性將面臨挑戰(zhàn)。

　　姜克雋表示，在碳減排方面，目前有關(guān)部門與發(fā)電巨頭處在一對一溝通階段， “十二五”期間，在全國碳減排目標的前提下，碳排放水平較低的電企目標降幅可適當調(diào)低。

　　姜克雋透露，上述試點將采取“強度目標”而非“總量目標”，既可以是燃煤機組單位二氧化碳排放目標，也可以是全國發(fā)電每千瓦時二氧化碳排放目標。姜克雋預計，到2020年煤電企業(yè)供電煤耗率要降低到320克標準煤/千瓦時，每千瓦時二氧化碳排放量降低到856克；全部發(fā)電企業(yè)每千瓦時平均二氧化碳排放量降低到561克，五大電企供電煤耗率降低到305克標準煤/千瓦時。

　　國家電網(wǎng)對外連絡部新聞處副處長劉心放分析道，目前五大電企擁有的超超臨界機組，發(fā)電效率極高，供電煤耗率能低到286克標準煤/千瓦時；一般較好機組也能達到303克標準煤/千瓦時，因此只要“上大壓小”，實現(xiàn)2020年的碳減排目標“不成問題”。劉心放稱，這一嚴厲目標也會加速落后產(chǎn)能的“關(guān)停并換”，但對五大發(fā)電企業(yè)的先進產(chǎn)能形成利好。

來源：中國能源報