“電荒”猛于虎。

　　今年未到“迎峰度夏”之時(shí)，浙江、江蘇、江西、湖南等地相繼出現(xiàn)了嚴(yán)重缺電勢(shì)態(tài)。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)最新發(fā)布稱，今年將是2004年以來(lái)缺電最嚴(yán)重的一年，呈現(xiàn)缺口出現(xiàn)更早、范圍有所擴(kuò)大、強(qiáng)度有所增強(qiáng)的新特點(diǎn)，保守估計(jì)全國(guó)供電缺口在3000萬(wàn)千瓦左右。

　　從2004年第一次“電荒”的出現(xiàn)，到今年淡季“電荒”的爆發(fā)，盡管這8年中每一次“電荒”成因有所不同，但有一個(gè)主導(dǎo)因素是至始至終存在著，這便是“電煤之爭(zhēng)”。在電力改革之初，

　　國(guó)家發(fā)改委為了協(xié)調(diào)煤炭與電力兩行業(yè)，推出了煤電聯(lián)動(dòng)政策。每到年末，煤炭企業(yè)與電力企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，雙方簽訂電煤供需協(xié)議，并規(guī)定以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過5%，便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。但遺憾的是，從2005年以來(lái)，這一煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制未能得到很好的執(zhí)行。

　　把協(xié)調(diào)電煤關(guān)系作為主攻方向，這確是找到了化解電煤矛盾的主要方面。因?yàn)檫@與中國(guó)電力基本結(jié)構(gòu)相符合。目前，在發(fā)電總量中，火電占80%以上，水電、核電以及風(fēng)電等比重很小，且在短期內(nèi)起尚需要一個(gè)發(fā)展過程。圍繞火電，確保燃料，自然成為中國(guó)電力正常運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵所在。然而，已在兩條道上跑的車，怎么能走一條路？從1993年煤價(jià)放開后，電煤市場(chǎng)一直處于“計(jì)劃煤”與“市場(chǎng)煤”的雙重價(jià)格體系之下。也正是從這一年，煤電兩大產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系由“煤從屬于電”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊弘婇g互搏”。

　　縱觀8年電力改革，作為政府主管部門始終在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，更因迫于輿論壓力和擔(dān)心通脹風(fēng)險(xiǎn)不敢有大的作為，對(duì)電煤之爭(zhēng)依然沿用老套路來(lái)應(yīng)對(duì)，先是限制重點(diǎn)電煤價(jià)格，后是約談主要煤炭企業(yè)，試圖通過穩(wěn)住電煤價(jià)格來(lái)緩解市場(chǎng)煤價(jià)上漲對(duì)電力企業(yè)的沖擊。而下發(fā)《關(guān)于切實(shí)保障電煤供應(yīng)穩(wěn)定電煤價(jià)格的緊急通知》這樣的文件，已成為近幾年處置“電荒”所采用的慣例手段，僅此為控制缺煤?jiǎn)栴}的權(quán)宜之計(jì)。

　　理順電煤關(guān)系，徹底破解“電荒”，一直在考量政府主管部門的勇氣與智略。事實(shí)上，在電煤之爭(zhēng)的背后，在表層上反映的是煤炭企業(yè)與電力企業(yè)的利益博弈，在深層上折射出的是地方政府與中央政府的利益爭(zhēng)衡。而這其中的道理再明了不過：目前在國(guó)內(nèi)，大多數(shù)煤炭企業(yè)分布在地方，煤炭資源80%以上已被地方擁有。與之相反，大部分發(fā)電企業(yè)都在五大發(fā)電集團(tuán)旗下，隸屬國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)。不在一個(gè)門檐下，各行其是，各謀其利，這是必然和使然。

　　此次淡季“電荒”的出現(xiàn)，再次給政府主管部門拉響了警鐘，若不能站在頂層設(shè)計(jì)高度，去架構(gòu)中國(guó)電力改革的未來(lái)方向，下大決心，花大力氣，推進(jìn)煤電一體化的市場(chǎng)進(jìn)程，中國(guó)電力改革將無(wú)法告別越改越“荒”的尷尬困局。

來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào)