中電聯(lián)秘書長王志軒認為，本輪缺電是結(jié)構(gòu)性缺電，與2004年的全國性電荒不同；“窩電”的主因是電力外送通道建設滯后；即使在電力富余地區(qū)如不新建電源，幾年后也將出現(xiàn)“電荒”。

　　今年電力“迎峰度夏”期間，全國將出現(xiàn)短缺與富余同時存在的矛盾現(xiàn)象：一面是最大電力缺口達3500萬—4500萬千瓦，尤以華東、華中和南方地區(qū)為甚；另一方面東北和西北地區(qū)富余電力2600萬千瓦左右。

　　在能源富集地內(nèi)蒙古，僅蒙西地區(qū)就有富余電力約640萬千瓦。為此，中電聯(lián)秘書長王志軒帶隊于5月24—26日在內(nèi)蒙古進行調(diào)研。

　　王志軒接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為，本輪缺電與2004年以前的大面積缺電有較大不同，主要是結(jié)構(gòu)性缺電，具有局部、季節(jié)性、時段性特點，而2004之前的缺電是大面積、長期性的全國缺電�！熬植康貐^(qū)時段性缺電在近幾年也是存在的，而當前的缺電與近幾年比較呈現(xiàn)時間提前、范圍擴大、缺口增加的特點�！�

　　內(nèi)蒙古“窩電”

　　據(jù)了解，蒙西電網(wǎng)的電力供大于求，部分火電裝機富余。內(nèi)蒙古經(jīng)信委能源處處長張德介紹，2010年底，內(nèi)蒙古電力裝機容量為6458萬千瓦，其中，火電5406萬千瓦、風電968萬千瓦、水電84.4萬千瓦。從地區(qū)分布上，蒙西地區(qū)裝機4899萬千瓦，蒙東地區(qū)裝機1559萬千瓦。目前，內(nèi)蒙古地區(qū)有電力外送通道10條，外送能力2620萬千瓦。

　　但是，潛在的“窩電”現(xiàn)象更嚴重。據(jù)內(nèi)蒙古發(fā)改委能源開發(fā)局副局長趙鋼介紹，目前內(nèi)蒙古規(guī)劃建設火電機組1.5億千瓦，消耗煤炭產(chǎn)能約6億噸。一旦國家批復開建，將加劇電力富余情況。

　　除此以外，內(nèi)蒙古風電資源豐富，風電裝機增長較快，但就地消化能力有限，風電出力受阻。內(nèi)蒙古能源開發(fā)局新能源和可再生能源處處長劉東升表示，遠距離輸送、納入大電網(wǎng)的規(guī)模和進程決定著內(nèi)蒙古風電發(fā)展的速度。

　　內(nèi)蒙古電力集團副總經(jīng)理楊泓通過中國經(jīng)濟時報記者呼吁，國家應該大力建設內(nèi)蒙古地區(qū)的電力外送通道，以緩解內(nèi)蒙古有電送不出的尷尬局面。 對于電力通道建設，國家電網(wǎng)發(fā)展策劃部副主任呂健向中國經(jīng)濟時報介紹，未來五年，將建成“三縱三橫”特高壓交流網(wǎng)架和15條直流輸電工程，其中“三縱一橫”交流工程和3條直流工程的起點都在內(nèi)蒙古，這些通道總輸送能力6250萬千瓦，相當于外運煤炭2億噸，并且規(guī)劃中明確實行“風火打捆外送”，風電比例20%以上。

　　為何缺電與窩電并存

　　據(jù)了解，國家實施西部大開發(fā)和西電東送戰(zhàn)略，通過跨區(qū)跨省電網(wǎng)，逐步實現(xiàn)了西部豐富的資源向東部負荷中心區(qū)輸送，在一定程度上解決了東部電力供應問題。截至2010年底，西電東送三大通道輸送能力已經(jīng)超過7000萬千瓦，比2005年增加一倍。

　　“但是目前來看，跨區(qū)送電規(guī)模仍然不能滿足當前大范圍資源優(yōu)化配置的需求，由于受限于當前跨區(qū)跨省輸送線路容量的限制，無法將這些富余電力輸送到東部缺電地區(qū)，造成電力富余和缺電的情況同時存在而無法進行調(diào)劑�！蓖踔拒幈硎尽�

　　根據(jù)中電聯(lián)的預測，2012—2013年，按照目前的需求增長和裝機情況，預計電力供需形勢將比今年更加緊張，電力缺口將進一步擴大。

　　王志軒認為，要解決這一問題，除了合理就地增加電力供應能力方式外，還要加快跨區(qū)電網(wǎng)建設項目，將西部大煤電、水電、風電基地的電力輸送到東部負荷中心，既解決了西部電力富余問題，也解決了東中部地區(qū)電力緊張問題，實現(xiàn)由“單純依靠煤炭運輸”向“輸煤輸電并舉”的轉(zhuǎn)變，由“就地平衡發(fā)展方式”向“大范圍資源優(yōu)化配置”發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　詳解電荒成因

　　對于電荒成因，近來有觀點認為，是火電企業(yè)出力不足而導致了缺電。對此，王志軒否認了該論調(diào)。

　　王志軒向中國經(jīng)濟時報記者表示，今年1—4月份，全國發(fā)電設備累計平均利用小時1530小時，比上年同期提高21小時。其中，東部、中部地區(qū)以及西部缺電省份的火電設備利用小時不僅遠高于上年同期甚至已經(jīng)高于2007年同期200多小時。

　　根據(jù)統(tǒng)計，江蘇較2007年增加了241個小時，安徽增加了242個小時，湖南增加了188小時，重慶、四川也分別增加244、273小時，相當于火電設備平均利用率較2007年前4個月分別提高了7—9個百分點。

　　“顯然，2011年的缺電成因不是火電企業(yè)出力不足引發(fā)的�！蓖踔拒幷f。

　　王志軒進一步解釋，近幾年，由于“市場煤、計劃電”之間的矛盾突出，煤價上漲不能順暢傳導出去，導致電力行業(yè)經(jīng)營狀況持續(xù)下滑，甚至陷入經(jīng)營困難的局面。

　　2003年以來，秦皇島5500大卡煤炭價格累計上漲超過150%，而銷售電價漲幅僅為32%。今年以來，市場煤價持續(xù)高位運行，特別是4月份以來持續(xù)上漲，目前秦皇島5500大卡煤炭價格已經(jīng)高于2008年最高點，東南沿海以及華中地區(qū)煤炭到岸價普遍超過1000元/噸。綜合來看，五大發(fā)電集團平均到場標煤單價普遍上漲超過80元/噸，漲幅同比均超過10%，導致火電企業(yè)虧損嚴重。

　　電源建設滯后

　　在內(nèi)蒙古調(diào)研期間，不同層面包括企業(yè)和地方政府官員、專家向中國經(jīng)濟時報記者反映，近幾年來，國家核準新電源項目與經(jīng)濟建設滯后，也是今年電荒的成因之一�！叭绻�不是金融危機，今年的電荒很可能在2008年就爆發(fā)了�！币晃粰�(quán)威人士說，“2010年為了完成節(jié)能減排任務，關停了一批高耗能產(chǎn)業(yè)，使缺電現(xiàn)象得以延緩。隨著新規(guī)劃開年之際，用電需求加大導致電荒提前來臨�！�

　　據(jù)統(tǒng)計，今年1—5月份，全國基建新增裝機約2500萬千瓦，到5月底全口徑裝機9.85億千瓦左右；在新增裝機中，火電比重同比進一步下降，風電比重較上年繼續(xù)提高，但風力發(fā)電出力有效能力只有火電的40%，且主要分布在西部地區(qū)，導致有效電力供應能力低于最高負荷增速，所以全國電力供需形勢較前兩年同期更為緊張。

　　中國經(jīng)濟時報記者在內(nèi)蒙古采訪期間，趙剛表示，國家對于新建電源項目控制很嚴，即使在電力富余的內(nèi)蒙古地區(qū)，如果國家不批復新電源項目，內(nèi)蒙古地區(qū)的電力裝機容量到2013年將呈現(xiàn)不足的情況。

來源：中國經(jīng)濟時報