電荒來(lái)襲，發(fā)電集團(tuán)、煤企、發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)、國(guó)家電網(wǎng)甚至國(guó)資委無(wú)不例外地被揪出來(lái)痛批一頓，紛亂的輿論中，突然提前并且快速擴(kuò)張的電荒到底該讓我們反思什么反而顯得模糊不清。

“在電荒最為嚴(yán)重的湖南省，很多發(fā)電廠因?yàn)樘潛p或者缺煤不得不停止發(fā)電，同樣的原因令整個(gè)華中地區(qū)越來(lái)越多的發(fā)電企業(yè)陸續(xù)停工�！�5月19日，發(fā)電集團(tuán)一負(fù)責(zé)人告訴記者，電力企業(yè)現(xiàn)在處境太難了，價(jià)格雙軌制導(dǎo)致的電力虧損和粗放型高耗能經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的能源消耗增長(zhǎng)過(guò)快集中作用，令全國(guó)電力短缺矛盾凸顯，而目前看來(lái)，電力行業(yè)的問(wèn)題無(wú)人能力挽狂瀾，頂多是頭痛醫(yī)頭，而呼吁多年的電力改革更毫無(wú)進(jìn)展跡象。

電企大面積停機(jī)

電荒正在以最快的速度由局部蔓延至全國(guó)，更糟的是，面對(duì)電荒，發(fā)電企業(yè)不是在加大馬力發(fā)電，反而是因?yàn)榘l(fā)電虧損和缺煤而出現(xiàn)大面積停機(jī)。

4月份以來(lái)，我國(guó)南方湖南、湖北、江西及重慶等地由于水電發(fā)電不足，火電壓力增大，電煤供應(yīng)不足，造成用電形勢(shì)的反季節(jié)緊張，電荒隨后一直在快速蔓延。

據(jù)中電聯(lián)介紹，缺電省份已發(fā)展至中部、西部和東部地區(qū)，而且多為硬缺電，即缺少裝機(jī)和煤、電輸送不暢。而據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)遭遇電荒的省份已涵蓋湖南、湖北、江西、浙江、江蘇、安徽、山西、陜西、河南、廣東、四川等十幾個(gè)地區(qū)。

湖南地區(qū)因?yàn)橐恢睕](méi)有進(jìn)行電價(jià)調(diào)整，成為電荒最為嚴(yán)重的省份，電力缺口將近1/3。發(fā)電集團(tuán)一負(fù)責(zé)人告訴記者，湖南缺電最為嚴(yán)重，也鬧得最兇，因?yàn)樯暇W(wǎng)電價(jià)一直未調(diào)整導(dǎo)致火電廠虧損壓力很大，加上缺煤，大量火電機(jī)組不得不停機(jī)。

而目前，整個(gè)華中地區(qū)面臨著與湖南省同樣的問(wèn)題。覆蓋湖北、湖南、河南、江西、四川和重慶六省市的華中電網(wǎng)公司認(rèn)為，“當(dāng)前全網(wǎng)電力供需開(kāi)始出現(xiàn)明顯拐點(diǎn)，正由季節(jié)性、局部性電力短缺轉(zhuǎn)變?yōu)槿�年、全區(qū)域性電力短缺。今年迎峰度夏期間，全網(wǎng)最大用電負(fù)荷12883萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)15.9％，最大電力缺口822萬(wàn)千瓦�！�

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速較快的華東和華南地區(qū)，浙江、江蘇、廣東甚至安徽均因?yàn)殡娏π枨笤鏊龠^(guò)快帶來(lái)的發(fā)電不足而遭遇著電荒。目前，遭遇7年來(lái)最大電荒的浙江，電力缺口200萬(wàn)千瓦，原因主要是電力需求增速過(guò)快，凸顯了發(fā)電不足。

同時(shí)，據(jù)記者了解到，處于產(chǎn)煤大省的山西、陜西和河南也同樣出現(xiàn)了電荒和電廠大面積停機(jī)�！斑@主要因?yàn)檫@幾個(gè)省份電價(jià)太低，電廠無(wú)力承擔(dān)當(dāng)前的高煤價(jià)，煤企也不愿供煤給當(dāng)?shù)仉姀S，導(dǎo)致這幾個(gè)煤炭大省也出現(xiàn)了缺煤停機(jī)。”

地方政府和央企利益沖突

在發(fā)電企業(yè)看來(lái)，解決當(dāng)前的電荒，最直接的辦法莫過(guò)于上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，緩解電廠發(fā)電虧損壓力，從而鼓勵(lì)電廠開(kāi)機(jī)發(fā)電以及新增發(fā)電機(jī)組。

“但目前看來(lái)，每次上調(diào)電價(jià)都是困難重重，為什么油價(jià)一漲再漲而電價(jià)上調(diào)屢次難產(chǎn)，這背后的因素除了民眾反對(duì)和通脹風(fēng)險(xiǎn)令發(fā)改委不敢作為，還有許多地方政府反對(duì)的聲音，電價(jià)調(diào)整的背后也隱藏著地方政府和央企的利益沖突�！币话l(fā)電集團(tuán)內(nèi)部人士告訴記者，因?yàn)榘l(fā)電企業(yè)多數(shù)隸屬于五大發(fā)電集團(tuán)，屬于央企機(jī)制，虧損對(duì)地方政府影響不大，但是上調(diào)電價(jià)卻會(huì)嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“中國(guó)GDP的發(fā)展仍然是粗放型的，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于高耗能產(chǎn)業(yè)，而只有相對(duì)低廉的能源價(jià)格才能支撐這些行業(yè)的發(fā)展，才能支撐GDP的高速增長(zhǎng)，而低廉的工業(yè)用電正是支撐許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要元素，所以多數(shù)地方政府寧愿任由發(fā)電企業(yè)虧損也不贊同上調(diào)電價(jià)，這是各地區(qū)電價(jià)調(diào)整方案屢次難產(chǎn)的一個(gè)重要原因。”上述內(nèi)部人士告訴記者。

而據(jù)記者調(diào)查各缺電地區(qū)的實(shí)際情況發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地區(qū)遭遇電荒除了因?yàn)槿泵和�機(jī)，還伴隨著電力需求的超速增長(zhǎng)，而其中的主要增長(zhǎng)部分為企業(yè)用電，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)低電價(jià)以及高耗能的依賴可見(jiàn)一斑。

“建議政府盡快轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)施區(qū)別對(duì)待的電價(jià)，改變各地方好大喜功以犧牲能源換取GDP的發(fā)展模式，從根源上解決產(chǎn)生電荒的一個(gè)主要因素�！卑l(fā)電集團(tuán)一資深電力專家認(rèn)為。

發(fā)改委難作為 電監(jiān)會(huì)沒(méi)權(quán)力

在這場(chǎng)正在損傷中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源危機(jī)面前，中央政府似乎也顯得“束手無(wú)策”。

國(guó)家發(fā)改委首先是限制了重點(diǎn)電煤價(jià)格，并多次調(diào)研煤電企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況，甚至還約談了主要煤企，試圖通過(guò)穩(wěn)住電煤價(jià)格來(lái)緩解市場(chǎng)煤價(jià)上漲對(duì)電企的沖擊�！暗�政府很難控制住缺煤?jiǎn)栴}，煤企可以不漲電煤價(jià)格，但也可以無(wú)煤可供給電企�！卑l(fā)電集團(tuán)的人士認(rèn)為。

對(duì)于缺煤?jiǎn)栴}，電監(jiān)會(huì)特別授命缺電最嚴(yán)重的華中電監(jiān)局選了湖北和江西的幾家發(fā)電企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)煤價(jià)上漲和電煤緊缺已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p傷了電企的利潤(rùn)空間，并導(dǎo)致發(fā)電廠因?yàn)樘潛p和缺煤而停機(jī)的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。

“電監(jiān)會(huì)可以調(diào)研證實(shí)問(wèn)題并形成建議，但卻沒(méi)有權(quán)力去改變些什么。”發(fā)電企業(yè)人士認(rèn)為。

而在電價(jià)調(diào)整方面，電監(jiān)會(huì)同樣沒(méi)有實(shí)權(quán)，國(guó)家發(fā)改委則因迫于輿論壓力和擔(dān)心通脹風(fēng)險(xiǎn)不敢有所作為。發(fā)電集團(tuán)人士認(rèn)為，中電聯(lián)和各電力企業(yè)多次呼吁加快電價(jià)改革步伐。

“目前政府的解決方案還是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，對(duì)于導(dǎo)致電荒的價(jià)格機(jī)制不合理問(wèn)題和粗放型經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，目前仍看不到改革跡象，希望政府盡快下定決心，推進(jìn)電價(jià)改革，盡快完善一次能源價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)盡快改變目前的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，引導(dǎo)電力資源的合理配置和高效利用�！卑l(fā)電集團(tuán)一資深電力專家認(rèn)為。

來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)