3000萬千瓦，這是中電聯(lián)（中國電力企業(yè)聯(lián)合會）日前給出的今年夏季可能出現(xiàn)的電力供應(yīng)缺口。這數(shù)字與2004年電荒的3000多萬千瓦的缺口無限接近，因此，今年的缺電被認(rèn)為是2004年電荒以來最嚴(yán)重的一年。

　　然而，和2004年的電荒相比，雖然數(shù)字相同，但是缺口占比卻相去甚遠(yuǎn)。當(dāng)時裝機(jī)容量3億千瓦，缺口占10%，而當(dāng)前裝機(jī)接近10億千瓦，負(fù)荷需求6億千瓦，缺口只有3%-5%。

　　就是這不到5%的缺口，放大著今年的缺電，同時，也牽涉出鏈條上諸多吶喊的聲音：電力企業(yè)虧損發(fā)電、煤炭價格連續(xù)多周上漲、某省安排限電措施、水電建設(shè)應(yīng)加速、企業(yè)自備柴油發(fā)電機(jī)……

　　電荒始末

　　似乎一夜之間，電荒消息鋪天蓋地。但電荒何時出現(xiàn)苗頭，為何來得如此突然，是否真的缺電等一連串的疑問也接踵而來。

　　一切要從3月底說起。3月27日，浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會和浙江省電力公司聯(lián)合通報了該省供用電偏緊的情況，表示今年迎峰度夏期間，浙江用電高峰時段最大電力缺口350萬千瓦左右，這一數(shù)字在去年夏季是200萬千瓦左右。

　　浙江是今年以來第一個提出夏季嚴(yán)重缺電的省份。數(shù)據(jù)顯示，春節(jié)過后，浙江的用電開始緊張，蘭溪、大唐等該省內(nèi)部分電廠的發(fā)電機(jī)組因故先后出現(xiàn)停機(jī)，2月15日該省緊急啟動有序用電B級方案，錯避峰120萬千瓦。

　　這是開始，但該消息并沒有在當(dāng)時引起波瀾。隨后，進(jìn)入4月份，國家發(fā)改委主管煤電運行的副主任劉鐵男攜發(fā)展改革委價格司、運行局、能源局發(fā)展規(guī)劃司、煤炭司、電力司等涉及多部門的“能源團(tuán)隊”先后對大唐、華能、華電、國電等主要發(fā)電集團(tuán)和山西大同煤礦集團(tuán)等煤炭生產(chǎn)企業(yè)和主要產(chǎn)煤大省進(jìn)行了調(diào)研。

　　此間，國家發(fā)改委下發(fā)了“關(guān)于切實保障電煤供應(yīng)穩(wěn)定電煤價格的緊急通知”，其后不久，便傳出發(fā)改委秘密上調(diào)16省上網(wǎng)電價的消息，每度漲約1.2分，其中山西漲幅最高，達(dá)到2.6分/度。

　　這一消息引發(fā)了對于今年有望啟動煤電聯(lián)動的猜想。同時，湖南、江西、貴州等地的缺電消息不脛而走，淡季電荒浮出水面。

　　4月27日，消息稱發(fā)改委價格司開始約談大型煤炭企業(yè)，就保持市場煤炭價格穩(wěn)定進(jìn)行溝通。此后28日，一季度的用電形勢報告發(fā)布，十多個省份結(jié)構(gòu)性電荒問題浮現(xiàn)。同一天，發(fā)改委發(fā)布《有序用電管理辦法》，要求各地加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，做好有序用電工作。

　　此間，煤炭價格飆升25元，以秦皇島5500大卡動力煤平倉價為例，從平均785元每噸一下漲到810元，相當(dāng)于上網(wǎng)電價提高1分錢。而且進(jìn)入5月份后，一直呈現(xiàn)上漲態(tài)勢，5月18日，秦皇島5500大卡動力煤平倉價已高達(dá)835元每噸。

　　當(dāng)時，有消息傳出，發(fā)改委擬在16省上網(wǎng)電價的基礎(chǔ)上補(bǔ)充上調(diào)江西、湖南和貴州三省火電上網(wǎng)電價2分/度，調(diào)整上網(wǎng)電價的省份擴(kuò)充到19省。

　　對于調(diào)整的原因，有報道援引權(quán)威人士的話稱，由于湖南、江西火電上網(wǎng)電價在中部地區(qū)相對較高，所以在4月上旬的那輪調(diào)價中，地方政府不同意上調(diào)。不過，近期湖南、江西的電荒愈演愈烈，火電廠大量缺煤停機(jī)，嚴(yán)重影響地方的生產(chǎn)生活，因此三省上網(wǎng)電價補(bǔ)充上調(diào)方案被緊急提出。

　　至此，距離夏季只有不足2個月，5、6、7三個月將是火電廠存煤續(xù)煤和水電蓄水來水的關(guān)鍵節(jié)點，夏季是否缺電，將依賴這3個月的“預(yù)備”情況。

　　電，荒嗎？

　　那么，今年夏季會不會出現(xiàn)電荒？

　　中電聯(lián)在一季度全國電力供需與經(jīng)濟(jì)運行形勢分析預(yù)測報告中透露，今年迎峰度夏期間的電力供需缺口在3000萬千瓦左右。

　　3000萬千瓦是一個什么概念？該數(shù)字相當(dāng)于一個安徽省或者福建省的裝機(jī)總量，還和2004年電荒時的3000多萬千瓦缺口相當(dāng)。順理成章，今年的電荒被誤讀為繼2004年電荒后的又一輪新電荒。

　　然而對比可以發(fā)現(xiàn)，2004年的電機(jī)裝機(jī)為3億千瓦時，3000萬千瓦的缺口相當(dāng)于缺電10%，而今年則不同，目前的電力總裝機(jī)已經(jīng)高達(dá)10億千瓦，3000萬千瓦的缺口僅為3%，如果考慮電力負(fù)荷需求，3000萬千瓦只占6億千瓦的5%。

　　也就是說，今年的電力缺口預(yù)計在3%-5%，與2004年的電荒并不是同一量級，是被“放大的”電荒。

　　“缺電年年有，是電力生產(chǎn)的常態(tài)。”中電聯(lián)外聯(lián)部負(fù)責(zé)人張海洋向本報記者表示，缺電主要分季節(jié)性缺電、區(qū)域性缺電和結(jié)構(gòu)性缺電，“季節(jié)性缺電年年有，區(qū)域性缺電天天有，不是今年才突然出現(xiàn)變得這么嚴(yán)重，從全國范圍看，目前電力供需總體平衡，只是局部地區(qū)電力緊張。”

　　但張海洋表示，不過今年缺電出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性缺電的苗頭，必須加以控制和解決，不然真正的電荒將在一兩年后到來。

　　從地方政府的反饋來看，電荒也并非想象的嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，江蘇的用電缺口高達(dá)1100萬千瓦，占全國供電缺口的37%，被認(rèn)為是今夏最缺電的省份。

　　但日前一位江蘇某地方主管工業(yè)經(jīng)濟(jì)的官員對本報記者表示，其所轄的地區(qū)預(yù)計今夏用電缺口與去年夏天相比增幅50%，但由于新建機(jī)組馬上啟用，所以屆時缺口將小于去年。

　　同樣是缺電大省，湖南省也停止了限電，用電得到改善。數(shù)據(jù)顯示，目前湖南省電力供應(yīng)平穩(wěn)，最高負(fù)荷已經(jīng)從之前1100萬千瓦左右上升至1200萬千瓦，全省范圍內(nèi)已敞開用電，限電負(fù)荷由15日的83萬千瓦下降為0，不再限電。

　　“雖然今年的缺電情況比較嚴(yán)重，但按照當(dāng)前的電力行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，今年夏季出現(xiàn)大范圍拉閘限電的可能性很小�！睆埡Ｑ蟊硎�，“電力緊張時可能會有限電，但不會嚴(yán)重到拉閘�！�

　　今年4月28日，發(fā)改委發(fā)布了《有序用電管理辦法》，要求各省級電力運行主管部門編制年度有序用電方案，原則上應(yīng)按照先錯峰、后避峰、再限電、最后拉閘的順序安排電力電量平衡。

　　據(jù)記者了解，按照此辦法，高耗能企業(yè)并非是首先限電的對象。上述江蘇省地方官員對本報記者表示，在安排有序用電上，地方政府首先會從電耗高而產(chǎn)出附加值低的企業(yè)進(jìn)行限電，然后才是高耗能企業(yè)，高新企業(yè)盡量不限電�！凹词故窍揠姡�也會和鋼廠等高耗能企業(yè)進(jìn)行溝通，先采用錯峰錯時的方式，然后是時段性停電和減少配電份額，最后才是拉閘�！�

　　電荒鏈條

　　在本輪電荒中，一度與電力頂牛的煤炭價格波動很大。在蟄伏了3個多月后，開始發(fā)飆猛漲。

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計，5月18日，秦皇島5500大卡動力煤平倉價高達(dá)835元每噸，而在3月30日，該煤炭價格只有770元-780元左右，此后該價格以每周5元的速度連續(xù)飆升9周。

　　與此形成反差的是，國內(nèi)煤價屢創(chuàng)新高，國際煤價卻有所下滑，目前進(jìn)口的紐卡斯?fàn)杽恿γ簝r格為122.75美元/噸，折合人民幣每噸797元，比國內(nèi)6000大卡的動力煤價格每噸低110元左右。

　　4月份以來，究竟發(fā)生了什么，導(dǎo)致煤炭價格與國際脫軌逆向飆升，誰在煤炭價格飆漲中受益？

　　一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，政策利好間接刺激了煤炭市場。進(jìn)入4月份后，發(fā)改委開始對電力和煤炭企業(yè)進(jìn)行煤電調(diào)研，其間下發(fā)“關(guān)于切實保障電煤供應(yīng)穩(wěn)定電煤價格的緊急通知”，隨后又上調(diào)16個省份的上網(wǎng)電價，這在一定程度上給煤炭市場傳導(dǎo)了利好的信息。

　　作為煤電聯(lián)動的翹板，隨著上網(wǎng)電價的調(diào)整，煤炭價格首先做出了調(diào)整。然而高翹的價格還未在煤炭生產(chǎn)企業(yè)體現(xiàn)，幾大煤炭企業(yè)就被發(fā)改委叫去約談。據(jù)參與約談的煤企內(nèi)部人士對本報記者透露，約談主要是穩(wěn)定價格。

　　而從約談效果看，煤炭生產(chǎn)側(cè)的價格波動與各港口煤價的一路飆漲的軌跡并不相符。記者從一份煤炭坑口價格波動表中看到，大同原煤生產(chǎn)側(cè)5500大卡的坑口價從4月8日到5月19日期間，基本在620-650元之間波動，并非一路向上。

　　而且，內(nèi)蒙古鄂爾多斯5600-5800大卡動力煤的車板價在4月13日到5月19日期間始終維持在500元未有變動。

　　那么，暴漲的煤價去了哪里？一位長期從事煤炭生意的中間商告訴本報記者，在整個交易環(huán)節(jié)中，煤炭企業(yè)的平均利潤占占到煤炭價格的30%左右，主要體現(xiàn)在坑口價中，由于坑口價格保持穩(wěn)定，所以煤炭企業(yè)利潤基本固定。

　　其他的則由中間環(huán)節(jié)吸納，其中運輸費在30%左右，搬運人工費10%左右，場地費30%左右，稅費20%左右，此外還有多少不等的“點裝費”，本輪漲幅的煤價就在該中間環(huán)節(jié)體現(xiàn)。

　　而在煤價變動帶來物價上漲預(yù)警的同時，上網(wǎng)電價的調(diào)整也成為焦點。通過電網(wǎng)補(bǔ)貼發(fā)電企業(yè)的單邊上調(diào)能支撐多久成為行業(yè)內(nèi)的又一個顧慮。“單邊調(diào)整上網(wǎng)電價，說白了就是電網(wǎng)補(bǔ)貼發(fā)電企業(yè)，2008年那次單邊補(bǔ)貼后直到2009年年底才調(diào)整了工業(yè)用電的銷售電價，相當(dāng)于電網(wǎng)為發(fā)電企業(yè)虧損買單一年多�！币浑娏π袠I(yè)人士表示，而這種狀況不可能長時間維持，最終仍將傳導(dǎo)至銷售電價。

　　該人士同時表示，通過調(diào)整電價最后只會是帶動另一輪的煤、電的競相漲價，進(jìn)入越來越難解的循環(huán)，“目前最重要的是理順煤電價格形成機(jī)制，推動電價改革，否則在今后兩年電荒的背景下，煤電矛盾將十分嚴(yán)重�！�

　　“近期電價調(diào)整的可能性比較低。但是不排除到了6月份以后，煤炭價格有劇烈的波動，到時候可能會有相應(yīng)的措施�！敝须娐�(lián)統(tǒng)計信息部綜合分析處副處長侯勇日前在“電荒成因、今夏及未來電力供需判斷”分析會上表示。

來源：經(jīng)濟(jì)觀察報