編者按:一邊是多省大面積電荒,另一邊是新能源發(fā)電頻頻受挫,如風(fēng)電行業(yè)大檢查,核電項(xiàng)目建設(shè)審批暫停。如此電力困局自然再次將傳統(tǒng)的水力和火力發(fā)電拉進(jìn)政策視野。但是這兩大發(fā)電產(chǎn)業(yè)也面臨各自發(fā)展瓶頸。火力發(fā)電受累于節(jié)能減排的政策壓力以及發(fā)電煤價(jià)格的持續(xù)走高致使多家火力發(fā)電企業(yè)不堪成本重負(fù),企業(yè)負(fù)債率連年走高;水力發(fā)電由于建設(shè)動(dòng)遷招致輿論壓力,且建設(shè)周期較長(zhǎng),導(dǎo)致該行業(yè)數(shù)年來(lái)發(fā)展停滯不前。因此,在解決關(guān)系數(shù)億民生的電力需求缺口和市場(chǎng)容量達(dá)數(shù)萬(wàn)億的行業(yè)前景之間,政府和企業(yè)如何找到兩者的平衡成為當(dāng)下電力行業(yè)亟需解決的問(wèn)題。

　　如果電煤供需矛盾進(jìn)一步加劇,旱情繼續(xù)影響水力發(fā)電,并且出現(xiàn)持續(xù)異常高溫天氣,電力缺口將擴(kuò)大到4000萬(wàn)千瓦左右。

　　國(guó)家電網(wǎng)公司營(yíng)銷(xiāo)部主任蘇勝新

　　中國(guó)在近期迫切希望新能源發(fā)電能有效地對(duì)火電發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)充和支持,但是諸如風(fēng)電、太陽(yáng)能和天然氣發(fā)電這些項(xiàng)目,在實(shí)際運(yùn)行中產(chǎn)生的效果并不大,原本很信賴(lài)的水電,在去年至今的枯水期中,也沒(méi)有發(fā)揮出功效,所以今年的電荒在一定程度上顯示出中國(guó)在電力系統(tǒng)的有效發(fā)展中,并沒(méi)有做全面的考慮。

　　原電力生產(chǎn)司教授級(jí)高工蒙定中

　　現(xiàn)在的情況是,鐵路、發(fā)改委、國(guó)資委都從不同的角度管理我們,沒(méi)有把我們發(fā)電行業(yè)當(dāng)作一個(gè)整體來(lái)考慮,而電改快到第十年了,政府對(duì)于我們能源行業(yè),特別是電力行業(yè)在改革中出現(xiàn)新的情況還是總結(jié)重視得不夠,多頭管理,政出多門(mén)比比皆是,以致現(xiàn)在電力產(chǎn)業(yè)該怎么走,都沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。

　　華電體制改革辦公室主任陳宗法

　　水電“十二五”再出發(fā)

　　某種程度上,核電領(lǐng)域爆發(fā)的危機(jī)將利好清潔能源發(fā)展,如風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)。但專(zhuān)家指出,盡管風(fēng)電、光伏裝機(jī)目標(biāo)或?qū)⒃谖磥?lái)5年內(nèi)有所提高,卻仍不足以支撐中國(guó)需在2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源占比15%的目標(biāo)�！跋啾榷�言,水電應(yīng)是目前技術(shù)最成熟、最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力且可以大規(guī)模開(kāi)發(fā)的可再生能源�！眹�(guó)泰君安分析師韓其成認(rèn)為。事實(shí)上,“十二五”規(guī)劃綱要提出,“十二五”期間,國(guó)家將在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電,并明確未來(lái)5年將開(kāi)工建設(shè)1.2億千瓦水電的目標(biāo)。

　　水力發(fā)電蹉跎五年

　　去年,中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)報(bào)告稱(chēng),中國(guó)水電發(fā)展近年幾乎陷于停滯狀態(tài)。對(duì)此,業(yè)內(nèi)人士表示,在2008年前,水電開(kāi)發(fā)有一段較長(zhǎng)的黃金期。但在隨后兩年,由于環(huán)保及移民等爭(zhēng)議很大,水電開(kāi)發(fā)確實(shí)基本陷入停滯狀態(tài)。而“十一五”期間,中國(guó)水電每年的裝機(jī)還不足500萬(wàn)千瓦。國(guó)內(nèi)一家大型水電公司人士透露,“十一五”期間,全國(guó)水電開(kāi)工量只有2000多萬(wàn)千瓦,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于原定的7000萬(wàn)千瓦的開(kāi)工量規(guī)劃。

　　從戰(zhàn)略確立到落實(shí)再到投資,中國(guó)水電大規(guī)模發(fā)展還需要一定時(shí)間�！艾F(xiàn)在看來(lái),"十一五"未核準(zhǔn)的很多項(xiàng)目需要到"十二五"核準(zhǔn),再加上"十二五"需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目,預(yù)計(jì)“十二五”期間新核準(zhǔn)1億千瓦的水電項(xiàng)目,才能保證2020年碳減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)�！敝袊�(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭的說(shuō)法再一次從側(cè)面印證了中國(guó)水電發(fā)展的迫切心情。

　　目前中國(guó)水電總裝機(jī)容量超過(guò)2億千瓦,根據(jù)上述目標(biāo),加上1.2億千瓦的水電計(jì)劃,到“十二五”末期中國(guó)水電的裝機(jī)容量將達(dá)到3.2億千瓦時(shí),即今后5年水電每年的裝機(jī)將達(dá)2000萬(wàn)千瓦以上。

　　“十二五”再謀發(fā)展

　　而“十二五”時(shí)期水電大開(kāi)發(fā)格局已初露端倪。此前水電發(fā)展的滯后間接導(dǎo)致了當(dāng)前水電站建設(shè)需求的短期釋放。“前幾年,我們國(guó)家水電上的并不快,按道理應(yīng)該還快一些才對(duì)。”中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司原副總工程師李定中在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示,“與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我們的水電建設(shè)至少晚了30年。”不過(guò),自2010年開(kāi)始,突破水電發(fā)展瓶頸,大規(guī)模發(fā)展水電被重新提上日程。

　　2010年5月,金沙江下游烏東德水電站可行性研究報(bào)告通過(guò)國(guó)家能源局組織的審查。同年7月,經(jīng)國(guó)務(wù)院審議同意,因“未批先建”曾被“叫�！钡脑颇辖鹕辰�中游金安橋水電站通過(guò)了國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。同年10月,國(guó)家發(fā)改委批復(fù)同意烏東德、白鶴灘水電站開(kāi)展前期工作,并要求試行先移民后建設(shè)的水電開(kāi)發(fā)新方針。金沙江下游河段由此進(jìn)入全面開(kāi)發(fā)階段。

　　據(jù)悉,去年經(jīng)國(guó)家發(fā)改委和能源局同意的16個(gè)水電站項(xiàng)目中,多數(shù)為大型水電項(xiàng)目。但由于大型水電項(xiàng)目建設(shè)工期一般為6至12年。即便6年能夠建設(shè)完工實(shí)現(xiàn)并網(wǎng),時(shí)間也已經(jīng)接近2020年。

　　火電受制煤炭?jī)r(jià)

　　目前,中國(guó)的火電行業(yè)因煤電矛盾的糾葛還處于大面積虧損狀態(tài),對(duì)于火電企業(yè)來(lái)說(shuō),要走出當(dāng)前困境,業(yè)內(nèi)專(zhuān)家直言,不要完全依靠“漲電價(jià)”、“降煤價(jià)”,應(yīng)立足自身,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,才能真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　電煤價(jià)格由誰(shuí)定

　　根據(jù)海運(yùn)煤炭網(wǎng)指數(shù)中心的最新數(shù)據(jù),5月18日環(huán)渤海地區(qū)港口平倉(cāng)的發(fā)熱量5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤的綜合平均價(jià)格為827元/噸,較上期上漲7元/噸,漲幅0.85%。事實(shí)上,該價(jià)格指數(shù)已經(jīng)連續(xù)9周上漲,累計(jì)上漲60元/噸。

　　據(jù)悉,國(guó)家發(fā)改委三令五申,2011年重點(diǎn)合同電煤保持2010年水平不變,不能擅自提高價(jià)格,不變相漲價(jià)等。此舉用來(lái)保障煤炭市場(chǎng)的總體平穩(wěn),從而保障電力安全。 而從近日華中電監(jiān)局開(kāi)展火電企業(yè)煤炭?jī)r(jià)格問(wèn)題調(diào)研,結(jié)果發(fā)現(xiàn)部分重點(diǎn)煤礦采取調(diào)低合同熱值、變重點(diǎn)合同為交易合同、降低煤炭發(fā)運(yùn)熱值等方式變相漲價(jià)。

　　煤炭?jī)r(jià)格上漲的因素很多,除了坑口價(jià)的價(jià)格上漲以外,其他很多需要打點(diǎn)的費(fèi)用也在上漲。據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映,現(xiàn)在最關(guān)鍵是車(chē)皮計(jì)劃。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委此前公布的2011年跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置指導(dǎo)框架顯示,今年煤炭配置總量為9.32億噸,其中電煤為7.69億噸。2010年國(guó)內(nèi)電煤消費(fèi)量約為17.3億噸,而2010年全國(guó)鐵路煤炭運(yùn)量為15.6億噸,據(jù)此推算,2011年至少有6億噸左右市場(chǎng)電煤需要通過(guò)鐵路計(jì)劃外運(yùn)力支付,其中存在巨大尋租空間。

　　火電企業(yè)停產(chǎn)為保本？

　　與過(guò)去的煤電聯(lián)動(dòng)不同的是,在通脹壓力下,國(guó)家發(fā)改委沒(méi)有全面上調(diào)電價(jià),而是對(duì)個(gè)別電荒比較嚴(yán)重的省份上調(diào)了上網(wǎng)電價(jià),同時(shí)也暫時(shí)沒(méi)有上調(diào)終端電價(jià),而是讓電網(wǎng)暫時(shí)代為承受漲價(jià)壓力。據(jù)報(bào)道,為了緩解電荒壓力,繼4月份上調(diào)山西、河南等十余省上網(wǎng)電價(jià)后,國(guó)家發(fā)改委近日擬補(bǔ)充上調(diào)江西、湖南和貴州三省上網(wǎng)電價(jià)2分/度,以期在短期內(nèi)改善火電企業(yè)的盈利狀況。不過(guò)業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心這一政策很難真正解決電荒問(wèn)題。

　　事實(shí)上,絕大部分火電企業(yè)都在承受著燃料價(jià)格上漲而電價(jià)無(wú)法傳導(dǎo)的壓力。據(jù)此前的一位電力人士表示,現(xiàn)在的電廠缺的正是買(mǎi)得起的煤�！叭绻�電廠選擇發(fā)電的話(huà),是必死無(wú)疑,不發(fā)的話(huà)還可以茍延殘喘。”這也是目前不少電廠以檢修的名義進(jìn)行停機(jī)的生死抉擇。

　　據(jù)悉,由于電煤和上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)格一度處于倒掛的狀態(tài),五大發(fā)電集團(tuán)在近幾年一直處于虧損狀態(tài)。從第一季度火電類(lèi)上市公司業(yè)績(jī)來(lái)看,半數(shù)以上的公司出現(xiàn)虧損。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),申萬(wàn)火電板塊今年第一季度凈利潤(rùn)同比下降達(dá)74.84%。

來(lái)源：國(guó)際金融報(bào)