編者按:一邊是多省大面積電荒,另一邊是新能源發(fā)電頻頻受挫,如風電行業(yè)大檢查,核電項目建設審批暫停。如此電力困局自然再次將傳統(tǒng)的水力和火力發(fā)電拉進政策視野。但是這兩大發(fā)電產(chǎn)業(yè)也面臨各自發(fā)展瓶頸�；鹆Πl(fā)電受累于節(jié)能減排的政策壓力以及發(fā)電煤價格的持續(xù)走高致使多家火力發(fā)電企業(yè)不堪成本重負,企業(yè)負債率連年走高;水力發(fā)電由于建設動遷招致輿論壓力,且建設周期較長,導致該行業(yè)數(shù)年來發(fā)展停滯不前。因此,在解決關系數(shù)億民生的電力需求缺口和市場容量達數(shù)萬億的行業(yè)前景之間,政府和企業(yè)如何找到兩者的平衡成為當下電力行業(yè)亟需解決的問題。

　　如果電煤供需矛盾進一步加劇,旱情繼續(xù)影響水力發(fā)電,并且出現(xiàn)持續(xù)異常高溫天氣,電力缺口將擴大到4000萬千瓦左右。

　　國家電網(wǎng)公司營銷部主任蘇勝新

　　中國在近期迫切希望新能源發(fā)電能有效地對火電發(fā)電進行補充和支持,但是諸如風電、太陽能和天然氣發(fā)電這些項目,在實際運行中產(chǎn)生的效果并不大,原本很信賴的水電,在去年至今的枯水期中,也沒有發(fā)揮出功效,所以今年的電荒在一定程度上顯示出中國在電力系統(tǒng)的有效發(fā)展中,并沒有做全面的考慮。

　　原電力生產(chǎn)司教授級高工蒙定中

　　現(xiàn)在的情況是,鐵路、發(fā)改委、國資委都從不同的角度管理我們,沒有把我們發(fā)電行業(yè)當作一個整體來考慮,而電改快到第十年了,政府對于我們能源行業(yè),特別是電力行業(yè)在改革中出現(xiàn)新的情況還是總結(jié)重視得不夠,多頭管理,政出多門比比皆是,以致現(xiàn)在電力產(chǎn)業(yè)該怎么走,都沒有一個明確的說法。

　　華電體制改革辦公室主任陳宗法

　　水電“十二五”再出發(fā)

　　某種程度上,核電領域爆發(fā)的危機將利好清潔能源發(fā)展,如風電、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。但專家指出,盡管風電、光伏裝機目標或?qū)⒃谖磥?年內(nèi)有所提高,卻仍不足以支撐中國需在2020年實現(xiàn)非化石能源占比15%的目標�！跋啾榷�言,水電應是目前技術最成熟、最具市場競爭力且可以大規(guī)模開發(fā)的可再生能源�！眹�泰君安分析師韓其成認為。事實上,“十二五”規(guī)劃綱要提出,“十二五”期間,國家將在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電,并明確未來5年將開工建設1.2億千瓦水電的目標。

　　水力發(fā)電蹉跎五年

　　去年,中國電力企業(yè)聯(lián)合會報告稱,中國水電發(fā)展近年幾乎陷于停滯狀態(tài)。對此,業(yè)內(nèi)人士表示,在2008年前,水電開發(fā)有一段較長的黃金期。但在隨后兩年,由于環(huán)保及移民等爭議很大,水電開發(fā)確實基本陷入停滯狀態(tài)。而“十一五”期間,中國水電每年的裝機還不足500萬千瓦。國內(nèi)一家大型水電公司人士透露,“十一五”期間,全國水電開工量只有2000多萬千瓦,遠遠低于原定的7000萬千瓦的開工量規(guī)劃。

　　從戰(zhàn)略確立到落實再到投資,中國水電大規(guī)模發(fā)展還需要一定時間。“現(xiàn)在看來,"十一五"未核準的很多項目需要到"十二五"核準,再加上"十二五"需要核準的項目,預計“十二五”期間新核準1億千瓦的水電項目,才能保證2020年碳減排目標實現(xiàn)�！敝袊�水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭的說法再一次從側(cè)面印證了中國水電發(fā)展的迫切心情。

　　目前中國水電總裝機容量超過2億千瓦,根據(jù)上述目標,加上1.2億千瓦的水電計劃,到“十二五”末期中國水電的裝機容量將達到3.2億千瓦時,即今后5年水電每年的裝機將達2000萬千瓦以上。

　　“十二五”再謀發(fā)展

　　而“十二五”時期水電大開發(fā)格局已初露端倪。此前水電發(fā)展的滯后間接導致了當前水電站建設需求的短期釋放�！扒皫啄�,我們國家水電上的并不快,按道理應該還快一些才對。”中國水電工程顧問集團公司原副總工程師李定中在接受媒體采訪時表示,“與發(fā)達國家相比,我們的水電建設至少晚了30年�！辈贿^,自2010年開始,突破水電發(fā)展瓶頸,大規(guī)模發(fā)展水電被重新提上日程。

　　2010年5月,金沙江下游烏東德水電站可行性研究報告通過國家能源局組織的審查。同年7月,經(jīng)國務院審議同意,因“未批先建”曾被“叫�！钡脑颇辖鹕辰�中游金安橋水電站通過了國家發(fā)改委核準。同年10月,國家發(fā)改委批復同意烏東德、白鶴灘水電站開展前期工作,并要求試行先移民后建設的水電開發(fā)新方針。金沙江下游河段由此進入全面開發(fā)階段。

　　據(jù)悉,去年經(jīng)國家發(fā)改委和能源局同意的16個水電站項目中,多數(shù)為大型水電項目。但由于大型水電項目建設工期一般為6至12年。即便6年能夠建設完工實現(xiàn)并網(wǎng),時間也已經(jīng)接近2020年。

　　火電受制煤炭價

　　目前,中國的火電行業(yè)因煤電矛盾的糾葛還處于大面積虧損狀態(tài),對于火電企業(yè)來說,要走出當前困境,業(yè)內(nèi)專家直言,不要完全依靠“漲電價”、“降煤價”,應立足自身,以科學發(fā)展觀為指導,大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,才能真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　電煤價格由誰定

　　根據(jù)海運煤炭網(wǎng)指數(shù)中心的最新數(shù)據(jù),5月18日環(huán)渤海地區(qū)港口平倉的發(fā)熱量5500大卡市場動力煤的綜合平均價格為827元/噸,較上期上漲7元/噸,漲幅0.85%。事實上,該價格指數(shù)已經(jīng)連續(xù)9周上漲,累計上漲60元/噸。

　　據(jù)悉,國家發(fā)改委三令五申,2011年重點合同電煤保持2010年水平不變,不能擅自提高價格,不變相漲價等。此舉用來保障煤炭市場的總體平穩(wěn),從而保障電力安全。 而從近日華中電監(jiān)局開展火電企業(yè)煤炭價格問題調(diào)研,結(jié)果發(fā)現(xiàn)部分重點煤礦采取調(diào)低合同熱值、變重點合同為交易合同、降低煤炭發(fā)運熱值等方式變相漲價。

　　煤炭價格上漲的因素很多,除了坑口價的價格上漲以外,其他很多需要打點的費用也在上漲。據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映,現(xiàn)在最關鍵是車皮計劃。

　　根據(jù)國家發(fā)改委此前公布的2011年跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置指導框架顯示,今年煤炭配置總量為9.32億噸,其中電煤為7.69億噸。2010年國內(nèi)電煤消費量約為17.3億噸,而2010年全國鐵路煤炭運量為15.6億噸,據(jù)此推算,2011年至少有6億噸左右市場電煤需要通過鐵路計劃外運力支付,其中存在巨大尋租空間。

　　火電企業(yè)停產(chǎn)為保本？

　　與過去的煤電聯(lián)動不同的是,在通脹壓力下,國家發(fā)改委沒有全面上調(diào)電價,而是對個別電荒比較嚴重的省份上調(diào)了上網(wǎng)電價,同時也暫時沒有上調(diào)終端電價,而是讓電網(wǎng)暫時代為承受漲價壓力。據(jù)報道,為了緩解電荒壓力,繼4月份上調(diào)山西、河南等十余省上網(wǎng)電價后,國家發(fā)改委近日擬補充上調(diào)江西、湖南和貴州三省上網(wǎng)電價2分/度,以期在短期內(nèi)改善火電企業(yè)的盈利狀況。不過業(yè)內(nèi)人士擔心這一政策很難真正解決電荒問題。

　　事實上,絕大部分火電企業(yè)都在承受著燃料價格上漲而電價無法傳導的壓力。據(jù)此前的一位電力人士表示,現(xiàn)在的電廠缺的正是買得起的煤�！叭绻�電廠選擇發(fā)電的話,是必死無疑,不發(fā)的話還可以茍延殘喘�！边@也是目前不少電廠以檢修的名義進行停機的生死抉擇。

　　據(jù)悉,由于電煤和上網(wǎng)電價的價格一度處于倒掛的狀態(tài),五大發(fā)電集團在近幾年一直處于虧損狀態(tài)。從第一季度火電類上市公司業(yè)績來看,半數(shù)以上的公司出現(xiàn)虧損。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計,申萬火電板塊今年第一季度凈利潤同比下降達74.84%。

來源：國際金融報