4月份以來，關(guān)于部分地區(qū)出現(xiàn)“電荒”的報道接連見諸報端。隨著時間推移，媒體報道的遭遇“電荒”的省份數(shù)量也呈擴大趨勢。為何今年“電荒”會再次集中爆發(fā)？

　　現(xiàn)實原因：高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量激增

　　通過觀察和分析，筆者認為，引發(fā)當前“電荒”的原因主要有以下幾點，分別是高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)較快增長、多年積累的煤電矛盾以及今年春天煤價未出現(xiàn)明顯回調(diào)。

　　首先，今年以來高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)快速增長是引發(fā)當前“電荒”的表面原因，也是現(xiàn)實原因。

　　一方面去年下半年的節(jié)能減排抑制了部分高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量釋放，另一方面，“十二五”開局之年發(fā)展經(jīng)濟的沖動帶動鋼材、水泥、玻璃、有色金屬等高耗能產(chǎn)品需求快速增長。今年以來，這些高耗能、高耗電產(chǎn)品產(chǎn)量均保持較快增長勢頭。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，1~3月份，粗鋼、焦炭、水泥、精煉銅以及原鋁產(chǎn)量分別為16991萬噸、10069萬噸、36985萬噸、127萬噸和406萬噸，同比分別增長9.0%、13.3%、29.8%、23.7%和7.4%。與全球金融危機爆發(fā)前的2008年同期產(chǎn)量增幅相比，除了焦炭和原鋁產(chǎn)量增幅分別小幅下降0.3個百分點和0.5個百分點之外，粗鋼、水泥和精煉銅產(chǎn)量增幅分別上升0.4個百分點、20.6個百分點和8.6個百分點。

　　在這些高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長帶動下，今年1~3月，全社會用電量和規(guī)模以上發(fā)電企業(yè)發(fā)電量分別達到10911億千瓦時和10651億千瓦時，分別同比增長12.7%和13.4%。另外，據(jù)測算，3月份，全國規(guī)模以上火電設(shè)備平均利用小時數(shù)為457小時，與去年同期平均452小時的利用水平相比，增長1.1%。一方面高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量和用電量快速增長，要求火電企業(yè)努力發(fā)電來滿足用電需求；另一方面，火電企業(yè)盈利能力持續(xù)走弱，部分發(fā)電企業(yè)甚至是發(fā)得越多，虧得越多，從而導致發(fā)電積極性不足。這種情況下，電荒可謂一觸即發(fā)。

　　深度原因：煤電矛盾愈益凸顯

　　其次，多年以來積累的煤電矛盾則是引發(fā)當前“電荒”的深層次原因。

　　雖然今年以來用電量和發(fā)電量雙雙快速增長，但是，當前發(fā)電設(shè)備利用水平尚未達到頂峰。按照3月份火電設(shè)備利用小時數(shù)測算的今年全年火電設(shè)備利用小時數(shù)為5484億千瓦時，這與2003~2006年的火電設(shè)備利用水平相比，尚有一定距離，2003~2006年，全國火電設(shè)備平均利用小時數(shù)分別達到了5767小時、5991小時、5865小時和5633小時。也就是說，當前火電裝機尚沒有實現(xiàn)充分利用，火電發(fā)電量尚有一定增長空間。即使是“電荒”給人感覺最為嚴重的浙江和湖南兩省，3月份火電設(shè)備平均利用小時數(shù)也分別僅有459小時和450小時，前者小幅高于全國平均水平2小時，后者則低于全國平均水平7小時，很明顯，這些地區(qū)的火電設(shè)備沒有得到充分利用。因此，這些地區(qū)的“電荒”不是發(fā)電裝機容量不足，不是真正的電荒，而是另有原因。

　　此外，目前媒體報道的遭遇電荒的省份中，江蘇、浙江、廣東、湖北、江西等是主要的煤炭調(diào)入?yún)^(qū)，河南、湖南、四川、安徽煤炭供應在很大程度上能夠自給自足，而山西、陜西則是重要的煤炭調(diào)出區(qū)。煤炭調(diào)入?yún)^(qū)同時出現(xiàn)“電荒”和火電設(shè)備利用不充分可以將其歸咎于缺煤，但是，煤炭能夠自己自足的省份，甚至是山西、陜西等主要煤炭調(diào)出區(qū)也同時出現(xiàn)“電荒”和火電設(shè)備利用不充分，就不能簡單地歸咎于缺煤了。這很大程度上應歸因于近年來持續(xù)存在的煤電矛盾。近年來，煤炭價格，尤其是市場煤價格持續(xù)上漲，而電價調(diào)整卻遲遲不能及時跟進，火電企業(yè)盈利能力持續(xù)走弱，部分發(fā)電企業(yè)是發(fā)得越多，虧得越多，發(fā)電積極性不強。

　　再次，今年春天煤價沒有出現(xiàn)明顯回調(diào)，面對持續(xù)高企的成本壓力，火電企業(yè)沒有得到喘息的機會，這是當前“電荒”的導火索。2007年以來，每年冬季用煤高峰過后，第二年2、3月份動力煤價格都會出現(xiàn)一定幅度的回調(diào)。據(jù)測算，2007~2010年每年2、3月份，素有國內(nèi)動力煤市場風向標的秦皇島港6000大卡大同優(yōu)混煤平倉價每噸分別累計回調(diào)20元、30元、35元和115元，回調(diào)幅度分別為3.9%、4.5%、5.6%和13.7%，而今年2、3月份，秦皇島港動力煤價格基本上保持了平穩(wěn)運行態(tài)勢。雖然進入去年12月份之后，以秦皇島港為代表的沿海動力煤價格就進入了回調(diào)通道，但是回調(diào)速度非常緩慢，回調(diào)幅度總體較小。截至今年1月末，秦皇島港6000大卡大同優(yōu)混煤平倉價僅由去年11月末最高時的860元/噸，回落至825元/噸，每噸累計回調(diào)35元，回調(diào)幅度僅有4.1%，今年3月份，秦皇島6000大卡大同優(yōu)混動力煤平倉價與去年同期相比，漲幅高達14%。由于今年2、3月份動力煤價格沒有再像往年一樣出現(xiàn)有規(guī)律的季節(jié)性回調(diào)，火電企業(yè)降低成本的希望落空，發(fā)電積極性受挫，這直接引發(fā)了今年以來持續(xù)的關(guān)于煤電矛盾的討論，也為當前的“電荒”埋下了導火索。

　　以上第一條是需求側(cè)的原因，第二條和第三條則都涉及到煤電矛盾。雖然，近年來持續(xù)推進的煤炭資源整合，今年以來煤炭進口大幅下滑以及電源區(qū)域布局不協(xié)調(diào)等也與當前的“電荒”有著千絲萬縷的聯(lián)系，但這些也都是導致煤電矛盾愈發(fā)尖銳的重要原因，都可以歸結(jié)到以上第二條和第三條中。因此，導致當前“電荒”的原因簡單地可以概括為需求旺盛和煤電矛盾兩個方面。此外，電力行業(yè)抓住機會，為自己創(chuàng)造有利的輿論氛圍也在一定程度上提高了當前“電荒”的聲音。

　　進行有序用電管理

　　需求旺盛是導致當前“電荒”的現(xiàn)實原因，而煤電矛盾則是根本原因。正因如此，短期來看，想要較好地應對“電荒”最好是從控制需求入手，抑制高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量和電力需求過快增長。而長期來看，想要從根本上避免未來電荒一而再，再而三地出現(xiàn)，還要雙管齊下，一方面加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使電力需求，尤其是火電需求增長控制在合理范圍之內(nèi)，另一方面盡快解決煤電矛盾。

　　短期來看，為了抑制電力需求快速增長，繼去年年末出臺，并于今年1月1日正式實施的《電力需求側(cè)管理辦法》之外，今年4月21日，國家發(fā)改委再次下發(fā)了《有序用電管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于5月1日開始實施�！掇k法》要求省級電網(wǎng)企業(yè)等相關(guān)單位確定年度有序用電調(diào)控指標，并分解下達各地市電力運行主管部門；各地市電力運行主管部門組織指導電網(wǎng)企業(yè)，根據(jù)調(diào)控指標編制本地區(qū)年度有序用電方案，并且方案要定用戶、定負荷、定線路；各省級電力運行主管部門匯總各地市有序用電方案，編制本地區(qū)年度有序用電方案，并報本級人民政府、國家發(fā)改委備案。《辦法》還要求，各地在編制有序用電方案時，原則上應重點限制違規(guī)建成或在建項目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中淘汰類和限制類企業(yè)、單位產(chǎn)品能耗高于國家或地方強制性能耗限額標準的企業(yè)、景觀照明和亮化工程以及其他高耗能、高排放企業(yè)。

　　在進行有序用電管理的情況下，之前部分出現(xiàn)用電緊張苗頭的地區(qū)，勢必會通過對部分高耗能產(chǎn)業(yè)進行一定限制來適當降低當?shù)赜秒娝�平，最終使今年用電高峰實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

　　加快推進煤電一體化

　　長期來看，想要避免“電荒”再次發(fā)生，還是要同時從轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和解決煤電矛盾兩方面入手。

　　首先，要繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)。

　　事實上，近年來，中央關(guān)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的路線方針從未動搖，也取得了一定成果，并且“十二五”將繼續(xù)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為經(jīng)濟發(fā)展的主線。盡管如此，為了防止再次出現(xiàn)電荒，未來轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)還應該著力加強以下兩個方面。

　　一是加強中央和地方政策的協(xié)調(diào)性。為了給轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提供更大空間，中央政府制定的“十二五”年均經(jīng)濟發(fā)展速度只有7%，而各個省、市、自治區(qū)上報的“十二五”GDP增長目標大多都在10%以上，部分省份甚至是全國增長速度的兩倍。這種情況下，即使中央政府轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的決心再大，也無法抵擋地方追求GDP高增長的沖動。最終的結(jié)果還會是，基礎(chǔ)建設(shè)等固定資產(chǎn)投資持續(xù)高增長，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量快速釋放，能源需求不斷攀升。為此，對于中央政府來說，在對地方政府執(zhí)政能力進行評價的時候，應該制定更加綜合全面的評價體系，而不是單獨將GDP作為最核心的評價指標；對于地方政府來說，應該切實轉(zhuǎn)變唯GDP論的執(zhí)政理念，更加注重發(fā)展綠色經(jīng)濟，將執(zhí)政重點更多地轉(zhuǎn)移到加強環(huán)境保護、合理利用資源以及提高人民福祉上來。

　　二是繼續(xù)加快發(fā)展新能源，降低火電在電源結(jié)構(gòu)中所占比重。之所以局部地區(qū)電荒屢有出現(xiàn)，這與我國電源結(jié)構(gòu)的不合理關(guān)系重大。今年1~3月，火電發(fā)電量占發(fā)電總量的比重達到了84.6%，水電所占比重為10.7%，核電、風電等占發(fā)電量的比重合計只有不到5%。由于我國煤炭資源分布在地域上嚴重失衡，大量的煤炭資源分布在西北地區(qū)，而經(jīng)濟發(fā)展最快，電力需求最多的則是華東及東南沿海地區(qū)。許多情況下，由于種種原因，中東部的火電廠都會面臨不同程度的缺煤狀況，從而使電力供應受到影響，最終導致局部的電荒發(fā)生。因此，未來應該加快發(fā)展光伏、風電、核電等新能源，降低火電在電源結(jié)構(gòu)中所占比重。考慮到資源環(huán)境的約束和規(guī)�；�利用，在努力提高安全水平的情況下，未來尤其應該繼續(xù)加快核電的開發(fā)利用。

　　其次，必須要加快解決當前日益尖銳的煤電矛盾。

　　前面所談到的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，減緩能源消耗速度，發(fā)展新能源等等只能是應對電荒的治標之策。因為，我國的能源結(jié)構(gòu)決定了，想要從根本上避免電荒，未來必須要加快解決煤電矛盾。數(shù)據(jù)顯示，2009年末，我國煤炭、石油、天然氣探明儲量分別為1145億噸、20億噸以及2.46萬億立方米。如果將煤炭和天然氣折算成油當量，分別大約相當于572億噸油當量和22億噸油當量，據(jù)此測算，煤炭占傳統(tǒng)化石能源儲量的比重高達93%以上。目前煤電占我國電力供應的比重高達80%以上，即使未來這一比重有所降低，受資源稟賦影響，煤電在電源結(jié)構(gòu)中的主導地位也很難動搖。

　　目前的煤電矛盾，大家都已經(jīng)有目共睹，就是通常所說的“市場煤”與“計劃電”的矛盾。煤炭價格實行了市場化，且價格在不斷上揚，煤炭行業(yè)盈利能力不斷增強；而電價卻仍然實行政府定價，且電價不能隨著煤炭價格及時調(diào)整，發(fā)電企業(yè)盈利能力持續(xù)走弱。因此，煤電矛盾通俗的講就是煤炭和電力兩大行業(yè)的利益分配出現(xiàn)了嚴重失衡，解決煤電矛盾就是要重新平衡兩大行業(yè)之間的利益分配。

　　面對不斷上漲的煤炭價格，許多相關(guān)人士提出的解決煤電矛盾的辦法便是上調(diào)電價，實行煤電聯(lián)動。毫無疑問，這確實是平衡煤炭和電力兩大行業(yè)利益分配的辦法之一，但是筆者始終認為，這不是最佳辦法。這種調(diào)整是在煤炭行業(yè)利益不受損害的情況下，電力行業(yè)的利益得到了增加，其實這并不是實現(xiàn)了帕累托改進，而是以損害普通消費者利益為前提的。而且很多時候，政府出于控制通脹等宏觀調(diào)控目的，也不能及時上調(diào)電價。因此，由于種種原因，電價想要隨著煤價上漲而及時調(diào)整面臨不少困難，更不用說電價完全市場化了。

　　考慮到我國的資源稟賦以及當前煤炭、電力行業(yè)的發(fā)展狀況，一方面，未來煤電在電力供應中的主體地位很難改變，另一方面，未來煤炭價格可能會長期看漲。因此，在煤炭市場化不可倒退的情況下，如果不推進電力市場化改革，那么，大力推動煤電一體化或許是解決目前煤電矛盾的手段之一。這樣能夠在不損害消費者利益的情況下，使利益在煤炭和電力行業(yè)中重新分配。

　　實現(xiàn)煤電一體化可以有多種路徑選擇，可以是煤炭和電力企業(yè)互向?qū)Ψ筋I(lǐng)域延伸；也可以是現(xiàn)有煤炭和電力企業(yè)直接整合為大型綜合性能源集團；還可以是現(xiàn)有煤炭和電力企業(yè)可以交叉持股。但是，在煤炭與電力強弱明顯的情況下，要實現(xiàn)煤電一體化，多數(shù)情況下可能都需要政府加以推動。

來源：百方網(wǎng)